Ответственность за нелегальную работу мигрантов будет усилена и расширена

 Комитет Госдумы по госстроительству поддержал сегодня законопроект первого чтения по усилению ответственности за нарушение порядка привлечения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Соответствующий документ «О внесении изменений в Кодекс РФ об административных правонарушениях» в Госдуму внесло правительство 20 июня 2006 года. Предполагается, что он будет рассмотрен в первом чтении на пленарном заседании Госдумы 13 сентября.

 В пояснительной записке к законопроекту указано, что ежегодно в Россию въезжает более 20 млн. иностранных граждан, большинство из них — с целью осуществления трудовой деятельности.

На сегодняшний день на территории нашей страны по экспертным оценкам находится от 5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. При этом в 2005 году легально трудились только 702 тысячи иностранцев. Таким образом, в среднем на одного легально работающего иностранца приходится 10 незаконно работающих (на строительных объектах работают 48,6% иностранных граждан, в торговле и общественном питании — 31,7%, в промышленности — 12,9%).

Авторы проекта считают, что незаконное привлечение иностранной рабочей силы наносит колоссальный ущерб экономике России, в том числе, из-за неуплаты налогов. Так, по данным Центрального банка России, за 12 месяцев с апреля 2004 года через систему денежных переводов и почту в страны СНГ официально ушло 737 млн. долларов США.

В 2005 году, по сравнению с 2004 годом, количество иностранцев, привлеченных к административной ответственности за осуществление трудовой деятельности без соответствующего разрешения, увеличилось в целом по России более чем в 3,5 раза и достигло, по официальным данным, 50 тысяч. Однако, исходя из экспертных оценок, это всего лишь десятая часть от общего количества всех нарушителей правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в РФ.

Нужно также учитывать, что в настоящее время принято решение об упрощении процедур легализации трудовых мигрантов, порядка их привлечения к труду и получения разрешений на работу. Это обстоятельство также диктует необходимость адекватных правовых мер воздействия на нарушителей установленных правил.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 3.5, 4.5, 18.8, 18.9, 18.10, 19.18, 23.1, 28.3 и дополнение новой статьей 18.15 КоАП РФ, которые призваны определить превентивное воздействие на работодателей, привлекающих и использующих труд иностранных работников в нарушение установленных правил, установить ответственность за нарушение правил миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства, а также обеспечить необходимые процессуальные действия должностных лиц по новым составам.

Предлагаемая к внесению в КоАП РФ статья 18.15 устанавливает ответственность работодателей и заказчиков услуг за нарушение правил привлечения иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности в РФ.

В частности, должностные лица и юридические лица будут нести административную ответственность за незаконное привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности в РФ, в случаях: отсутствия у работодателя и заказчика услуг разрешения на привлечение иностранных работников; отсутствия у привлекаемого к трудовой деятельности иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу; неуведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере миграции, уведомление обязательно. Изменения в статью 19.18 КоАП РФ устанавливают ответственность за предоставление иностранным гражданином или лицом без гражданства заведомо ложных сведений о себе либо подложных документов при осуществлении миграционного учета, а также ответственность принимающей стороны за предоставление заведомо ложных сведений об иностранном гражданине или лице без гражданства или подложных документов при осуществлении миграционного учета.

 В связи с изменением редакции действующих и введением в КоАП РФ новых составов вносятся изменения в статью 23.1 КоАП РФ, устанавливающие полномочия суда по рассмотрению дел о соответствующих административных правонарушениях, а также в статью 28.3 КоАП РФ, определяющие полномочия должностных лиц органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по составлению протоколов об административных правонарушениях.

Собкор KMNews Константин Вакуров