Секвестр подкрался незаметно…

Российский Минфин предлагает Медведеву пойти на резкое сокращение всех расходных статей бюджета

Бюджет все-таки придется сокращать. Как ни оттягивали власти этот момент, отказываясь допускать такую возможность, но подешевевшая нефть подвела – деваться некуда. Правительство уже подготовило скорректированные на значительное понижение расходов параметры бюджетов ближайших трех лет и сегодня собирается их обсудить. Цель – выйти к 2015 году на бездефицитный бюджет.

Документ, определяющий приоритеты правительства Дмитрия Медведева, получило в свое распоряжение издание «Ведомости». Основные направления бюджетной политики до 2015 года будут оглашены на сегодняшнем заседании правительства. Согласно ему, доходы бюджета в следующем году составят 12,4 трлн руб., в 2014 году – 13,6 трлн, а в 2015 году они должны вырасти до 15,2 трлн руб. Минфин впервые применил новую методику расчета бюджетных доходов, рассчитывая их исходя не из прогноза цены на нефть, которую, как показали события последнего года, угадать трудно, а из средней цены на черное золото за последние несколько лет, являющейся уже свершившимся фактом.

Этот более осмотрительный подход поддержал в своем первом после возвращения в кресло президента бюджетном послании Владимир Путин. Отныне и впредь будет именно так, а ценовой диапазон прошлого будет постепенно расширен. Новое бюджетное правило предусматривает, что в 2013 году для расчета доходов будет браться цена за последние пять лет, а затем каждый год расчетный период увеличивается еще на год, пока в 2018 году не достигнет 10 лет. На этой цифре он и остановится для всех будущих периодов. Если фактическая цена нефти окажется выше заложенной в бюджет, дополнительные доходы будут направляться в резервные фонды.

Нововведение выглядит вполне разумным и даже вызывает некоторое сожаление, что к нему не прибегли раньше. По этому правилу доходы на 2013 год определены исходя из цены нефти в $83 за баррель, на 2014 год – $88, на 2015 год – $89, что намного меньше прогнозов Минэкономразвития – $97, $101 и $104 за баррель соответственно.

Теперь можно посчитать, насколько нужно сокращать расходы. Известно, что каждый «лишний» доллар в цене барреля нефти дает бюджету дополнительно 60 млрд руб. в год, а при уменьшении – отбирает. Следовательно, Минфин сократил доходы в 2013 году на 840 млрд руб., в 2014 году – на 780 млрд, а в 2015 году – на 900 млрд руб.

Вышеприведенные цифры означают, что государству придется уменьшать расходы на национальную экономику (госинвестиции), общегосударственные вопросы (содержание органов власти), образование, здравоохранение, ЖКХ. Социальные расходы и затраты на правоохранительные органы вырастут незначительно.

Но оборона пострадать не должна, она останется главным приоритетом правительства, полагает Минфин. В этом году на армию уйдет 1,8 трлн руб., в следующем – 2,3 трлн, в 2014 году – 2,7 трлн. Правда, в 2015 году оборонные расходы вырастут всего на 100 млрд руб., хотя раньше считалось, что основные затраты по программе перевооружения запланированы именно на 2015 год и далее.

Из-за того, что оборонные расходы не удается совместить с бездефицитностью бюджета, их основная тяжесть будет перенесена на 2021-2023 гг. Об этом газете ранее рассказали федеральные чиновники, а вчера этого не исключил и Дмитрий Медведев: «Часть расходов может быть сдвинута с учетом текущего состояния нашей промышленности, что-то может быть переосмыслено, что-то может быть переведено в режим использования других инструментов».

В 2013-2015 гг. наступит время выполнения предвыборных обещаний Путина. Они оцениваются в 2,5 млрд руб., и отказаться от них нельзя. Сюда входят затраты на развитие экономики и социальной сферы, индексация обязательств государства на инфляцию и пересчет из-за изменившегося курса рубля, а также покрытие дефицита внебюджетных фондов.

Минфин нашел способ, как не раздуть бюджетный дефицит, предложив сократить другие расходы на 2,2 трлн руб. Сотрудник аппарата правительства говорит, что урезать финансирование или вовсе закрыть его предлагается по многим направлениям, «в т. ч. на социалку и правоохранительные органы».

Если первая часть этого утверждения похожа на правду, то в последнюю не верится совсем. Правоохранение – вечная любовь властей. Неужели ущемят?

Чиновник аппарата правительства называет планируемое сокращение секвестром и ожидает, что будет принято компромиссное решение: действующие расходы ради новых сильно сокращать не будут, а госинвестиции чуть подрастут. При этом он осознаёт, что какое бы решение в итоге ни было принято, оно все равно будет плохим: «Не сокращаем расходы и добавляем новые – раздуваем дефицит. Урезаем программы и не развиваем инфраструктуру – опять принимаем половинчатые решения, эффективность которых будет крайне низкой». Нужно полностью сокращать приоритеты и закрыть несколько федеральных целевых программ: это даст необходимые деньги на первоочередные нужды, такие как строительство дорог».

Эксперты полагают, что сокращение в требуемом объеме могут обеспечить лишь уменьшение гособоронзаказа и пенсионных выплат. Об этом говорит директор Центра развития Высшей школы экономики Наталья Акиндинова, считающая, что вообще «нужно пересматривать структуру бюджета».

Но сокращение оборонных расходов было бы равносильным признанию правоты Алексея Кудрина в его прошлогоднем споре с Дмитрием Медведевым, стоившем ему всех правительственных должностей. Правда, постепенно это уже происходит. Напомним, что в середине апреля текущего года первый заместитель министра обороны Александр Сухоруков сообщил, что гособоронзаказ на 2012 год сокращен на 25 млрд руб. – до 677,4 млрд.

Кроме того, Минфин считает необходимым сократить количество призывников на 10%, проредить полицейские штаты, уменьшить численность сотрудников спецслужб, ФСИН, спасателей, а также фельдъегерей на 20%, чтобы сэкономить к 2017 году 727 млрд руб.

Эксперты ожидают, что социальные расходы будут урезаны осторожно, чтобы не нагнетать обстановку в обществе, которое в большинстве случаев не видит смысла в огромных тратах на оборону, и отмечают, что корректировки уже происходят. Так, в сентябре во всех регионах зарплата профессорско-преподавательского состава, например, должна была сравняться со средней по экономике. А на отчете в Госдуме была озвучена корректировка, что это произойдет в 2012-2013 гг. В это же русло укладываются и планы по изменению требований к пенсионному стажу. Увеличат его – можно будет платить меньшие пенсии на законных основаниях.

Под сокращения в будущем также попадут образование и здравоохранение. Проект федерального бюджета предусматривает на ближайшие три года резкое снижение соответствующих расходов. Траты на образование, например, достигнув 5,1% от расходной части бюджета в 2012 году, запланировано снизить до 3,4% в 2014 году. Также планируется значительно урезать финансирование сферы здравоохранения: от 4,6% расходов федерального бюджета в 2012 году до 3,2% в 2014 году. Суммарно это почти 200 млрд руб.

Напомним, что слово «секвестр» звучало в России последний раз в далеком 1997 году, когда им занимался небезызвестный Анатолий Борисович Чубайс. И вот – опять…