Визит Лаврова говорит о «нормализации» отношений России и США

Сергей Лавров провел трехдневные переговоры на высоком уровне в Вашингтоне

Одним из признаков того, насколько хороши отношения между Россией и Соединенными Штатами стало то, что глава российского внешнеполитического ведомства Сергей Лавров провел трехдневные переговоры на высоком уровне в Вашингтоне, не привлекая при этом особого внимания американских СМИ. Возможно, двусторонние отношения, наконец, начали становиться, по крайней мере сейчас, более зрелыми, почти нормальными отношениями между двумя великими державами, у которых есть общие интересы и незначительные расхождения.  

Лавров обсуждал целый ряд важных вопросов со своими американскими коллегами, включая Ливию, Сирию, Иран, Корею, Афганистан, Южный Судан, терроризм, Израильско-палестинский мирный процесс, ООН и даже Аляску и Берингов пролив, который разделяет две страны. Но в отличие от прошлых лет сегодняшние переговоры, включая сессии с президентом Бараком Обамой и госсекретарем Хилари Клинтон, а также с несколькими сенаторами и бизнес лидерами, были в большей степени уважительным обменом мнениями, а не шумной конфронтацией. Даже такой сложный вопрос как ракетный щит Европы, похоже, не является такой же преградой на пути к более обширным двусторонним отношениям как раньше.

Похоже, что Лавров гораздо лучше работает с Клинтон, чем с ее предшественницей Кондолизой Райс – обе стороны обмениваются комплиментами и подписывают несколько двусторонних соглашений. Среди них было обновленное соглашение, по которому российские и американские ученные будут совместно заниматься изучением воздействия радиации и особенно того, как она влияет на количество раковых заболеваний. Также было подписано соглашение, которое призвано сделать безопаснее воздушные перевозки между странами путем усиления обмена информацией. Плюс, было подписано соглашение, которое увенчало совместные усилия сторон с тем, чтобы в 2018 начать ликвидацию 34 тонн оружейного плутония.

Лавров и Клинтон также объявили о том, что они завершили переговоры по соглашению, касающемуся бизнес виз, но добавили, что потребуется еще несколько месяцев для окончательной доработки текста. Ларов даже предложил начать двигаться в сторону установления безвизового режима между двумя странами, но это маловероятно с учетом иммиграционного законодательства США и беспокойства по поводу обеспечения правопорядка.

Из всех достигнутых договоренностей в ближайшее время наиболее значимый эффект будет иметь подписанное в среду соглашение об усыновлении детей. Россия, в которой в последние годы наблюдается рост сирот, по-прежнему остается второй после Китая страной, детей которой усыновляют американские семейные пары. Но скандал, случившийся в апреле 2010 года, когда американская семья отправила обратно в Россию семилетнего мальчика без всякого сопровождения с запиской, что он является психологически неустойчивым, привел к негодованию российской общественности. Все это, несмотря на то, что приблизительно 60 тысяч российских сирот, которые переехали в США в последние 20 лет, живут гораздо лучше, чем в российских детских домах.

Новое соглашение предусматривает более полную отчетность, мониторинг и прозрачность со стороны правительств и семей в отношении сирот до и после усыновления. Оно также запрещает агентствам по усыновлению, которые не получили одобрения российских властей, работать в России. В тоже время усыновленные российские дети будут иметь возможность сохранять двойное, российско-американское гражданство, пока не достигнут 18-летия.

Лавров был на удивление безразличен к тому, что НАТО и Россия не могут прийти к соглашению касательно европейского ракетного щита. В начале этого месяца он признал, что НАТО вряд ли примет предложение президента Дмитрия Медведева о секторальной системе ПРО. Во время пресс-конференции с Клинтон, Лавров, говоря об этом разногласии, а также расхождениях сторон в вопросе контроля над  обычными вооружениями в Европе, отметил, что «в сравнении с прошлыми годами, мы считаем эти проблемы решаемыми и мы понимаем, что в некоторых областях наши интересы не пересекаются. Но мы ставим те же цели и мы поддерживаем диалог о том, как лучше их достигать».

Позже Ларов сообщил российским СМИ, что, несмотря на всю его важность, ракетный щит не может играть определяющую роль во взаимоотношениях России и Соединенных Штатов. Министр добавил, что противовесом этому «раздражителю» должны служить хорошие личные отношениями между президентами обеих стран и эффективность российско-американской президентской комиссии, которую возглавляет он и Клинтон, и прошлогоднее подписание договора СНВ.

Возможно, неспособность преодолеть разногласия касательно ракетного щита объясняет неожиданное предложение Лаврова вновь вступить в диалог с Ираном. Во время презентации в российском посольстве он призвал к пошаговому подходу, с помощью которого международное сообщество решит снять ряд жестких санкций наложенных на Иран, если он даст положительные ответы на вопросы МАГАТЭ о его текущей и прошлой ядерной деятельности. Такой подход, если он будет использоваться, будет напоминать о методе «действие за действие», который использовался в шестисторонних переговорах, которые предполагают, что Северной Корее будут делаться послабления за каждый ее шаг по ядерному разоружению.   

Но этот подход не сработал в северо-восточной Азии где он зачастую оказывает обратный эффект или приводит к плохим поступкам Пхеньяна, что в свою очередь приводило к противодействию Вашингтона и его союзников. Непонятно, будет ли этот поэтапный подход более эффективен в случае с Ираном. Клинтон заявила, что на этой неделе Соединенные Штаты отправят в Москву делегацию для обсуждения этого предложения, несмотря на то, что иранцы - которые утверждают, что они предоставили МАГАТЭ достаточно информации, чтобы развеять подозрения о том, что Иран создает ядерное оружие – уже отвергли его.

На саммите Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), который состоялся в прошлом месяце, Лавров иронично пожаловался на то, что мир ошибочно оставил вопрос ядерной программы Ирана вследствие озабоченности тем, что ситуация развивается и в других частях мира. «Похоже, что проблема отошла на задний план потому, что другие стороны переговорного процесса сейчас очевидно заняты проблематикой Ближнего востока и северной Африки», - сказал Ларов, что было явным намеком на военное вторжение НАТО в Ливию, против которого выступает множество россиян. «И хотя мы также обеспокоены тем, что происходит в той части мира, мы считаем неправильным забывать о том, что вопрос иранской ядерной программы по-прежнему находится в тупике».

В ходе саммита ШОС Лавров и Медведев сообщили иранскому президенту Махмуду Ахмадинежаду, что Тегерану необходимо возобновить переговоры, также напомнив ему о том, что Иран не сможет стать полноправным членом Шанхайской организации сотрудничества до тех пор, пока действую санкции ООН. Переговоры по связывающим ограничениям касательно иранских ядерной и ракетной программ могут также устранить необходимость для НАТО создавать ракетный щит Европы, который, как опасаются в России, может также быть использован и против российских ядерных ракет.

Забегая вперед, можно сказать, что в ближайшие месяцы российско-американская дипломатия уже может уделять меньше внимания безопасности и больше – экономическим связям между двумя странами, которые, к сожалению, остаются весьма ограничены. Двусторонний товарооборот в 2010 году составил лишь 23,5 млрд. долларов, а прямые иностранные инвестиции США в Россию лишь 6,7 млрд. долларов.

На совместной пресс-конференции Клинтон еще раз заявила о своей решительной поддержке вступления России во Всемирную Торговую организацию, что поспособствует росту этих цифр. Россия добивается членства с 1993 года, являясь при этом крупнейшей экономикой за пределами организации, в которой состоит 153 страны. Однако, споры между Россией и нынешними членами организации, а также разногласия внутри самого российского правительства препятствуют вступлению страны в ВТО.

Российско-американским отношениям, возможно, потребуется больше времени, чтобы преодолеть те искажения, которые внесла Холодная война, но если Москва по-прежнему будет готова снижать напряженность споров по поводу ПРО, то это приведет к устранению более сложных вопросов, отравлявших отношения этих двух стран.