Чиновники будут получать больше. Перестанут ли воровать?

Готовящаяся «монетизация льгот» бюрократии вряд ли повлечет за собой снижение уровня коррупции

Льготы чиновников всегда были полузакрытой темой. Граждане знали, что им положена повышенная пенсия, но насколько именно? Слышали о ведомственных поликлиниках и санаториях, где лечат так, что человек становится «как новый», но во сколько они обходятся казне? Известно было о служебных автомобилях с асами-водителями, от сравнительно простых до «членовозов» (в современной интерпретации), но, опять же, без цифр и подробностей. Добавим сюда государственные дачи, резиденции, обеспечение квартирами за казенный счет, полеты на чартерных рейсах или в бизнес-классе, компенсацию расходов на высшее образование, того, сего – и получим примерную корзину льгот с неясной, но, очевидно, очень большой стоимостью.

И вот теперь в верхах будто бы созрело решение их натуральную часть монетизировать. Непонятно, все или только часть, а если часть, то какую именно, но перевод их в денежный эквивалент грядет. Решения по этому вопросу могут быть заложены в бюджет уже следующего года, сообщил вчера журналистам помощник президента Аркадий Дворкович.

Монетизация в первую очередь должна коснуться выделения чиновникам квартир, автомобилей, медицинских и курортных услуг. Как водится, одновременно будут увеличены зарплаты, поскольку чиновникам нужны такие доходы, которые позволят купить квартиру, отказавшись от взяток для подобных целей. Но главная официальная цель провозглашается иная – экономия бюджетных средств.

Монетизировать льготы госслужащих не просто возможно, а необходимо, считает Аркадий Дворкович, и эта мера должна касаться прежде всего получения чиновниками жилья, служебных автомобилей и медицинских услуг. У чиновников, по словам помощника президента, должна быть такая зарплата, которая позволит им взять ипотечный кредит или снять квартиру «по нормальным рыночным ставкам, без всякого включения в бюджет госорганов этих дотаций». Расчетов конкретной экономии пока нет, но цель поставлена: государство должно идти в сторону бережливости, повышая денежное содержание своим слугам.

Дворкович, впрочем, уточняет, что все нужно сделать аккуратно и продуманно: нельзя допустить, чтобы после монетизации чиновники полностью лишились возможности получать те услуги, которые ранее были для них привилегией.

А на минувшей неделе состоялось заседание рабочей группы «открытого правительства» с участием Дмитрия Медведева. Президент выступил «за то, чтобы мы провели монетизацию», назвав ее «разумной мерой». «Единственное, мы не должны это сделать за один присест, потому что мы не сможем в отношении такого большого количества государственных служащих сразу же эту идею реализовать... Но делать это надо именно потому, что существующая система предоставления материальных благ в отношении чиновников абсолютно закрытая, и она порождает у людей самые негативные эмоции», – сказал Медведев.

Надо полагать, повышение зарплат чиновникам вызовет у простых людей сугубо положительные эмоции. Особенно учитывая, какие именно зарплаты были озвучены на совещании... Приемлемыми зарплатами для крупных управленцев названы (держитесь за стул) от 2 до 15 млн руб в год, или от 160 000 до 1,3 млн руб. в месяц. Пока до этих цифр чиновникам далеко: согласно последним данным Росстата, в 2011 году самая высокая зарплата среди гражданских служащих федеральных органов власти была зафиксирована в Федеральном агентстве по поставкам вооружений (Рособоронпоставке). Речь идет в среднем о 103 000 руб.

Интересно, что осенью 2010 года Госдума приняла закон, который «заморозил» на три года индексацию зарплат федеральных чиновников. «Заморозки» продержались недолго, скоро начнется зарплатная «оттепель» с резким ростом.

Эксперты уверены, что затея окажется провальной: коррупционная составляющая никуда не денется, монетизируют лишь самые незначительные льготы, сохранив более существенные. Как следствие, декларируемая экономия для бюджета обернется лишь новыми расходами на повышение зарплат госслужащих. И главный вопрос – перестанут ли чиновники воровать, если будут получать столь высокое довольствие, – остается при этом по-прежнему без ответа.

«Монетизация льгот чиновникам – это завуалированное повышение их заработной платы», – говорит директор департамента арбитражной практики ООО «РКТ» Владимир Бубликов. «Начиная с определенного уровня, льготы трудно монетизировать. Не будет же бюджет, например, перечислять средства президенту или премьер-министру для оплаты аренды официальной резиденции. Скорее всего, в данном случае имеется в виду средний уровень чиновников, возможно, вплоть до уровня министра», – добавляет председатель правления «ФлексБанка» Марина Мишурис.

«Вне зависимости от того, монетизируют льготы или нет, деньги по-прежнему будут тратиться из нашего кармана, просто название статьи расходов станет другим. Не думаю, что механизм предоставления материальных благ чиновникам от этого станет прозрачней», – считает гендиректор компании «Финэкспертиза» Агван Микаелян.

«Т. к. порядок предоставления льгот очень закрыт, то вряд ли можно назвать точную сумму, в которую чиновникам обходятся льготы. Приблизительно речь может идти суммарно о десятках миллиардов долларов в год. Ведь только содержание служебных автомобилей чиновников обходится в 90 млрд руб. в год. Монетизация льгот – это сохранение все тех же привилегий, которыми пользуются чиновники, но перевод их в денежную форму, поэтому сложно сказать, будет ли новый порядок предоставления льгот существенно дешевле», – поясняет эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации/Морисон Интернешнл» Ирина Воробьева.

Если попытаться охватить все существующие льготы одним взглядом, то становится ясно, что большая часть из них отменена быть не может потому, что не может быть отменена никогда. Никуда не денутся госдачи, спецполиклиники и спецбольницы, мигалки на машинах, спецавиарейсы и т. д., и т. п. Деньги на все это как брались из нашего кармана, так и будут браться. А теперь еще добавятся повышенные зарплаты чиновников...

Характерно другое: если раньше о льготах чиновникам в правительстве предпочитали стыдливо молчать, то теперь заговорили вслух, не стесняясь ни льгот, ни размеров предлагаемых им, якобы на замену, зарплат.

Возможно, затевая все это, Дмитрий Медведев в преддверии своей пересадки в кресло премьера хочет обеспечить себе лояльность отечественной бюрократии: ведь чиновники всех уровней должны будут быть ему благодарны за выросшие зарплаты.