Чтобы сохранить «стабильность», власти повысят налоги

В СМИ появились подробности обсуждения на совещании у президента грядущих изменений налоговой системы

Судя по данным с закрытых совещаний у Дмитрия Медведева, попавшим в распоряжение «Финмаркета», страна сейчас стоит на классическом распутье с тремя дорогами, каждая из которых сулит ей свои трудности. Для сохранения т. н. «стабильности» необходимо либо повысить налоги, либо отказаться от социальных обязательств, взятых на себя Путиным в ходе предвыборной кампании и раньше, либо залезть в международные долги.

Ясно, что наиболее приемлемым для властей является повышение налогов. Что и как повышать, они еще окончательно не решили, но уже можно сказать, что налоги вырастут для всех, в стороне не останется никто. Все это обсуждалось на совещаниях 29 февраля и 6 марта. Один из участников совещания составил конспект, и сейчас эти записи стали достоянием гласности. Другой участник подтвердил их совпадение с обсуждаемыми проблемами. В общих чертах все сводится к тому, что «налоговый маневр», который будет осуществлен, ситуацию принципиально не изменит. В бюджете не появится достаточно денег на инвестиции в инфраструктуру, медицину и образование, а бизнес не почувствует себя лучше.

Министерство финансов вместе с первым вице-премьером Игорем Шуваловым считают, что бюджет будет серьезно разбалансирован, если не повышать налоги и одновременно увеличивать расходы согласно обещаниям Путина и Медведева.

Изменения утвердят в мае и «законсервируют» их на следующие шесть лет. Конечную конфигурацию предугадать невозможно, поскольку согласия по параметрам у ведомств как не было год назад, когда их только начали обсуждать, так нет и сейчас.

Теперь – о частностях.

Страховые платежи для работодателей могут быть снижены, но не просто так, а с переложением их части на работников.

По материалам совещаний становится ясно, что повышение внутренней цены газа до среднеевропейского уровня, за исключением транспортной составляющей, – затея не столько корпорации, сколько правительства, которое планирует изъять 80% или даже 100% прибыли от этого повышения через взимание налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ). Разумеется, монополии что-то оставят на строительство новых трубопроводов, ремонт старых и увеличение добычи газа, но все остальное пойдет в бюджет. Ожидается, что он таким образом прирастет на 1% ВВП.

Налог на престижное потребление (оно же роскошь) будет введен, несмотря на его бесполезность. Это, с одной стороны, рекламная акция Владимира Путина а с другой – подслащение пилюли для всех остальных, чтобы не стонали от повышения налогов. Им всегда можно будет сказать: «Не жалуйтесь, что вам тяжело: богатых вон обложили еще больше».

Вокруг НДС ясности нет. Одни предлагают его снизить, другие – оставить, третьи – ввести вместе с ним налог с продаж. Эти два налога так любимы правительством потому, что собирать их легче всего. Особенно это относится к налогу с продаж, который неуклонно взимается возле любого кассового аппарата, и избежать его практически невозможно.

Внезапным гвоздем в ботинке налоговой реформы стало существование Таможенного союза: более низкие налоги в Казахстане, например, не дают эффективно повысить акцизы на алкоголь и сигареты. Хотя акцизы все равно будут повышены, а с Казахстаном и Белоруссией «проведут работу» по выравниванию налогов.

Авторов «Стратегии-2020» тоже позвали в Кремль, но это отнюдь не означает, что их документ будет принят: слишком уж жесткие меры они предложили правительству в части пенсий, налогов и сокращения бюджетных расходов.

Алексея Кудрина давно уже нет в правительстве, но Дмитрий Медведев опять косвенно упомянул его в негативном контексте и заметил, что он «совсем нас покинул», из чего можно сделать вывод, что в ближайшее время возвращение Кудрина во власть невозможно ни в каком качестве.

Преемник Кудрина, нынешний министр финансов Антон Силуанов предупредил собравшихся, что повышение налогов не означает автоматически увеличения поступлений в казну: бизнес может опять уйти знакомыми ему тропами в тень, из которой его потом не достанешь. Следовательно, повышение должно сопровождаться комплексом сопроводительных мер, в частности, сокращением наличного оборота, борьбой с «однодневками» и т. п.

Также министр предложил в течение пяти лет отменить федеральные льготы по налогу на имущество и земельному налогу для естественных монополий, а также для отдельных объектов министерств и ведомств (в данном случае – Минобороны). Всего за пять лет можно получить порядка 200 млрд руб. Сумма отчетливо показывает, что власти начали, что называется, скрести по сусекам, чтобы испечь очередной колобок стабильности.

Особую надежду они возлагают на введение местного налога на недвижимое имущество физлиц, взимаемого от кадастровой стоимости недвижимости. К концу текущего года подготовка к нему будет завершена. Попутно НДПИ будет увеличен не только для углеводородов, но и для железной руды, а также сырья для минеральных удобрений.

Нефть – отдельная статья в расчетах. «Для того, чтобы обеспечить в 2015 году нулевой баланс, мы должны иметь цену нефти около $105 за баррель, а в 2020-м – уже $120, – сказал Силуанов. – Кроме того, в бюджете не учтены расходы по увеличению ФЦП. В первую очередь это транспортная программа. И не учтены социальные инициативы, высказанные Владимиром Владимировичем. По нашим оценкам, это около 2% ВВП». «1,5%», – тут же поправил Путин, и Силуанов с этим согласился. Путин добавил, что давал обещания не «с кондачка», а очень обдуманно, и там, где без них обойтись нельзя, привел конкретные примеры со студенческими стипендиями и зарплатами преподавателей вузов.

Далее Силуанов предложил заняться бюджетной консолидацией в другом сусеке – здравоохранении и образовании, где 30% расходов, по его мнению, неэффективны.

Подводя итоги совещания, Дмитрий Медведев заметил, что не услышал на нем революционных предложений и никто его не удивил. Далее президент подтвердил приверженность властей плоской шкале подоходного налога, заметив: «Плоская шкала НДФЛ является одним из лучших изобретений последнего периода работы». «У нас в мае уже все должно быть сделано. Пишите законопроекты, и будем публично здесь обсуждать», – добавил он.

Когда помощник главы государства Аркадий Дворкович спросил, какую информацию с совещаний можно доводить до общественности, президент ответил, что всю, кроме НДС (еще не договорились), страховых платежей с работников (очень чувствительная тема) и изъятия прибыли у «Газпрома» (может «шандарахнуть» по капитализации).

Введя новые налоги, власти сохранят «стабильность» еще на какое-то время, хотя она уже не будет прежней: ведь раньше «стабильность» обеспечивалась целиком нефтяными и газовыми доходами, т. е. была бесплатной, а теперь сюда прибавится изрядная доля налогов со всех и каждого, что придаст ей новое, не такое желанное качество.