Государственное регулирование развития строительства и архитектуры в Ставропольском крае

Государственное регулирование развития строительства и архитектуры в Ставропольском крае

Дипломный проект

Работу выполнил: студент 5 курса специальности: 080504 группы: ГМУ – 001  Затонский Андрей Владимирович

Северо – кавказский гуманитарно – технический институт

Ставрополь 2005

Введение

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью проведения эффективной политики по реформированию строительного сектора экономики России, направленной на реструктуризацию рыночных отношений в строительной отрасли между субъектами рынка. Так как на данном этапе наблюдается острая нехватка инвестиций, которые должны быть израсходованы на обновление основных фондов во – первых. Необходим строгий контроль качества, как входящей, так и исходящей продукции производства субъектов строительной индустрии.

Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики России. Именно по этому в первую очередь преобразования необходимы на местном, региональном уровнях. Чтобы понять, как живут люди, достаточно посмотреть – где, в каких условиях они живут. Поэтому в решении задач социального развития региона одну из ключевых ролей играет строительный комплекс. Что нельзя не заметить: облик городов и сел постепенно меняется – строятся социально-бытовые объекты, на глазах вырастают новые многоэтажки, широкое распространение получило индивидуальное строительство. Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.

Целью данного проекта является изучение теоретических аспектов и основных инструментов государственного регулирования развития строительства и архитектуры, выявление проблем и задач которые предстоит решить, посредством которых должно произойти преобразование системы управления всем строительным комплексом и разработки рекомендаций и инструментария реализации эффективной политики по совершенствованию строительного комплекса.

В соответствии с поставленной целью определены следующие основные задачи:

исследовать в теоретическом аспекте содержание и сущность государственного регулирования строительного комплекса;

определить место и роль государственного регулирования строительным комплексом в социально-экономическом развитии региона;

провести анализ современного состояния строительного комплекса Ставропольского края;

определить ключевые проблемы развития строительного комплекса Ставропольского края;

сформулировать и предложить меры по совершенствованию государственного регулирования строительного комплекса Ставропольского края.

Предметом исследования является комплекс экономических отношений, механизмов и инструментов процесса государственного регулирования строительства и архитектуры.

Объектом исследования выступает федеральное и региональное государственное регулирование процессом развития строительного комплекса.

Практическая значимость проведенного исследования состоит в определении основных инструментов и мер, эффективно воздействующих на процесс развития строительного комплекса.

Логика работы определила ее структуру, которая включает в себя введение, 4 главы, заключение, список использованной литературы и приложение.

Во введении обоснована актуальность темы работы, сформулированы цели и задачи, раскрыт предмет и объект дипломного исследования.

В первой главе «Государственное регулирование развития строительного комплекса» на основе изучения литературных источников излагаются современные представления о сущности и содержании понятия «государственное регулирование», а также роли регулирования непосредственно строительного комплекса.

Во второй главе «Современное состояние строительного комплекса ставропольского края и ипотечное кредитование как ключевая проблема его развития» на основе основных социально-экономических показателей Ставропольского края сделан анализ состояния строительства и архитектуры, ипотечного кредитования.

В третьей главе «Основные направления совершенствования государственного регулирования развития строительного комплекса и оценка их эффективности» на основе проведенного во второй главе анализа изложены основные пути и методы совершенствования государственного регулирования развития строительного комплекса, в том числе Ставропольского края.

В четвертой главе «Безопасность государственного органа управления» описаны основные требования к безопасности государственного органа управления.

В заключении работы изложены основные результаты исследования, сформулированы выводы и рекомендации по совершенствованию государственного регулирования развития строительного комплекса с целью повышения доходности местных бюджетов, совершенствования технологий и соответственно уровня качества жилища.

Строительный комплекс как ключевая отрасль экономики России

Строительный комплекс относится к числу ключевых отраслей и во многом определяет решение социальных, экономических и технических задач развития всей экономики России в целом.

Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с объективными закономерностями выход России на экономический уровень передовых зарубежных стран возможен лишь при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.[59]

При этом непременным условием является повышение эффективности капитального строительства, на основе наиболее рационального использования инвестиционных ресурсов, направление их в программы и проекты, позволяющие получить наибольшие экономические и социальные результаты, а также высокую эксплуатационную рентабельность возведенных объектов.

Строительный комплекс сегодня - достаточно раздробленное, не управляемое из единого или нескольких центров множество самостоятельно хозяйствующих субъектов, обладающих своими специфическими особенностями и не связанные с системными целями. В рамках недостаточно развитого строительного рынка, при отсутствии нормальной конкуренции, когда подавляющая часть строительных подрядов получается, минуя тендеры (торги), не происходит никакого естественного при совершенной конкуренции выравнивания условий функционирования и общественных требований к подрядчикам. Это определяет существенные как региональные, так и внутрирегиональные различия в уровнях цен, обязательствах сторон и других факторов.

В технико-экономическом отношении строительство как отрасль материального производства существенно отличается от других отраслей народного хозяйства. Это объясняется особым характером продукции строительства, условиями вложения денежных средств, их освоения и возврата, методами организации и управления строительством, особенностями технологии строительного производства.[80]

Строительная продукция (здания, сооружения) создается на определенном земельном участке и в течение всего периода строительства (а в дальнейшем и эксплуатации) остается неподвижной. В период строительства орудия труда и рабочие непрерывно перемещаются по фронту работ. Строительство любого объекта начинается с создания в районе строительной площадки производственной базы строительства, которая в зависимости от масштаба сооружаемого объекта по своим стоимостным показателям может быть сопоставима со стоимостью строительства самого объекта. По сути, чтобы начать строительство основных сооружений объекта, нужно создать на строительной площадке специальное производственное предприятие, строительной продукцией которого будет единственный экземпляр - сооружаемый объект. Строительство - прямая противоположность промышленного производства, где до начала выпуска продукции возводятся здания, сооружения, монтируется строительное оборудование, отрабатывается технология производства и только после этого начинается выпуск продукции. Это обстоятельство требует своеобразных форм организации и управления строительным процессом, разработки специальных методов технологии производства работ.

Размещение строительной продукции на определенном земельном участке делает ее зависимой от стоимости земельного участка, конъюнктуры цен на рынке земли.

Большое влияние на технико-экономические показатели строительной продукции оказывает фактор времени. Продолжительность строительства любого объекта исчисляется не только месяцами, но во многих случаях, особенно при строительстве крупных объектов, - годами. Это вызывает отвлечение капитала из оборота на длительное время и практическое его “омертвление”. Принимая во внимание большую капиталоемкость объектов строительства, изъятие капитала из оборота на длительное время и вложение его в строительство являются решением крайне ответственным и достаточно рискованным. При этом следует иметь ввиду, что длительность цикла оборачиваемости капитала в строительстве в несколько раз больше, чем в промышленности, и в десятки раз больше, чем в торговле. Поэтому принятие решения о вложении капитала в строительство сопровождается серьезными технико-экономическими расчетами.[82]

Строительство любого объекта осуществляется в определенной естественной природной среде, которая характеризуется своими топографическими, инженерно-геологическими и климатическими условиями. В связи с этим для каждого конкретного случая разрабатываются свои конструктивно-компоновочные решения, которые учитывают рельеф местности, ветровые и снеговые нагрузки, величину сейсмического воздействия, температурный режим. Толщина стен, покрытий, параметры несущих конструкций зданий и сооружений, размеры фундаментов (а следовательно, и их стоимость) находятся в прямой зависимости от природных условий района строительства. Кроме того, оплата труда строителей, выполняющих работы на открытом воздухе в зимнее время, также поставлена в зависимость от температурного режима. Поэтому строительство одного и того же типа здания или сооружения в различных районах страны требует различных затрат материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов.

Строительство отличается многообразием производственным связей. В строительстве любого объекта принимают участие десятки, а при строительстве крупных сооружений - и сотни проектно-изыскательских, научно-исследовательских, строительных и монтажных организаций, заводы-изготовители основного технологического оборудования, поставщики строительно-монтажного оборудования и строительных материалов, банки и другие субъекты экономики, чей капитал так или иначе участвует в строительстве. Несмотря на то, что конечная цель у всех участников инвестиционного процесса одна - получение максимально возможной прибыли, в процессе строительства каждый из участников имеет свои частные цели и задачи. В связи с этим возникает необходимость создания таких экономических критериев, которые бы объединяли всех участников инвестиционного процесса в деле достижения общей цели - завершении строительства в заданные сроки с минимальными затратами, а не соблюдение только собственных интересов.

Кооперирование связей в процессе строительства осуществляется как в сфере поставок и услуг (предусматривает обязательные поставки определенного количества, комплектность и сроки поставки изделий и материалов), так и в сфере производства, т. е. непосредственно на объекте строительства путем разделения единого технологического процесса на составные взаимосвязанные элементы, выполнение которых производится различными исполнителями. Это требует согласования во времени, пространстве, по видам применяемых средств механизации, степени готовности отдельных элементов зданий и сооружений для продолжения работ другими исполнителями. Большое число организаций, сложность взаимных связей требуют четкой организации и координации работы всей участников строительного процесса.

Длительность технологического цикла в строительстве обусловила особую форму расчетов за строительную продукцию. Расчеты ведутся за условно готовую продукцию - за этапы работ, за выполнение конструктивных частей зданий или видов работ. Это предопределяет необходимость установления цены не только в целом за объект, но и за отдельные виды и этапы работ.[80]

Учитывая, что связи взаимодействия в строительстве реализуются в условиях динамично развивающихся производственных процессов, имеющих вероятностный характер воздействия (погодные условия, сбои поставок и др.), система организации и управления строительством должна предусматривать эффективную систему регуляторов, которая призвана обеспечивать надежность связей взаимодействия и придание им максимально возможной степени устойчивости. Это может быть достигнуто путем создания резервных мощностей, производственных запасов, резервных фондов.

Субъектами хозяйственной деятельности могут быть:

граждане РФ, не ограничиваемые в установленном порядке в своей дееспособности;

граждане иностранных государств и лица без гражданства в пределах полномочий, установленных законодательством РФ;

объединения граждан - коллективные предприниматели (партнеры).[3]

С учетом реального положения вещей следует признать, что основными участниками хозяйственных отношений являются не индивидуальные предприниматели, а юридические лица - специально созданные организации. Возникновение конструкции юридического лица продиктовано необходимостью ограничения риска возможных финансовых и имущественных потерь для его учредителей, а также для организованного слияния некоего количества мелких вкладов в крупный капитал. Юридическое лицо постольку становится самостоятельным участником хозяйственных отношений, поскольку оно обладает имуществом, обособленным от имущества его учредителей.

Полное правовое определение юридического лица содержится в ст. 48 ГК РФ, в соответствии с которой отличительными признаками юридического лица являются:

организационное единство;

наличие обособленного имущества;

самостоятельная имущественная ответственность;

выступление в гражданском обороте от своего имени.

В современной юридической литературе нет общепринятых признаков субъектов хозяйственного права. Однако господствующая точка зрения состоит в том, что “субъекты хозяйственного права - это организации и их подразделения, осуществляющие хозяйственную деятельность и руководящие ею, имеющие определенное имущество, обладающие хозяйственными правами и обязанностями (компетенцией), несущие ответственность за результаты своей деятельности и имеющие возможность обратиться за защитой принадлежащих ему хозяйственных прав”.

В силу этого представляется, что классифицировать субъекты хозяйственного права следует не по характеру выполняемых функций, а по характеру хозяйственной компетенции, который связан с неодинаковым проявлением признаков правосубъектности: степенью организационного обособления, прочностью закрепления имущества, формами ответственности и защиты хозяйственных прав.

Учитывая сказанное выше, к субъектам хозяйственного права относятся все хозяйственные образования на всех структурных уровнях, а также их центры и другие звенья. Первичным же звеном хозяйственных отношений является предприятие как структурная единица.

Предприятием является самостоятельный хозяйствующий субъект, имеющий свой правовой статус, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.[33]

Предприятие самостоятельно осуществляет свою деятельность, распоряжается выпускаемой продукцией, полученной прибылью, оставшейся в его распоряжении после уплаты налогов и других обязательств. Для осуществления производственного процесса предприятие как структурная единица наделяется имуществом и средствами. Одновременно она имеет в определенных пределах и правомочие распоряжения закрепленными за нею имуществом и средствами.

На территории России в соответствии с Законом “О собственности” могут создаваться и действовать предприятия, находящиеся в государственной, муниципальной частной собственности общественных организаций, а также предприятия смешанной формы собственности, основанные на объединении имущества иностранных государств, юридических лиц и граждан.

Экономика России известна как смешанная экономика. Под этим понимается, что определенная часть или сектор национального хозяйства страны в виде частной собственности принадлежит и управляется частными гражданами либо индивидуально, либо коллективно, в то время как другая его часть в виде государственной собственности принадлежит и управляется учрежденными правительством или местными органами власти организациями.

Существуют первичные и вторичные субъекты собственности.

Первичный субъект – человек, так как он – основная, неделимая и несуммируемая часть общества.

Вторичными субъектами становятся всевозможные организации людей, из которых главным всегда является государство, как основная общественная организация.

Первичный субъект определяет частную собственность, а главный вторичный субъект - государственную собственность. В одном государстве не может быть несколько государственных собственностей, так как эта собственность имеет иерархический, древовидный характер с центром на верхнем уровне (рис.1). Отношения связанности в данном случае - отношения подчиненности верхнего уровня дерева - главного субъекта, то есть центра управления, с нижним уровнем через подчиненные субъекты.

В этом смысле частная собственность является дробной, то есть иерархически-сетевой, так как имеет множество центров управления. Она наряду с вертикальными связями государственной собственности имеет вертикально-горизонтальные связи как внутри предприятий между всеми его работниками, так и между работниками предприятий данного региона. Так происходит потому, что работники являются совладельцами предприятий, земли и т.д. В данном случае предприятия верхнего и нижнего уровня являются равноправными партнерами, а не находятся в административной зависимости, как при государственной собственности. Возникающий на предприятии нижнего уровня ущерб передается на предприятия верхнего уровня через уменьшение его отчислений, предусмотренных законодательством налогов от доходов. Но обратного движения не происходит. То, что мы подразумеваем под частной собственностью, фактически является “частно-государственной” собственностью, так как частная собственность без государственной существовать не может. Во всех странах со смешанной экономикой очень сильна государственная собственность, обеспечивающая связность частных владельцев с главным субъектом.[55]

Для возможности осуществления своих функций предприятие как субъект хозяйственного права обладает соответствующими правами и обязанностями, образующими его хозяйственную компетенцию, которая является специальной, в отличие, например, от правоспособности граждан, носящей общий, универсальный характер. В целом хозяйственную компетенцию предприятия образуют права и обязанности, составляющие ее хозяйственно - правовой статус: право и обязанность планировать свою деятельность и своих подразделений, руководить ими, вступать в обязательственные правоотношения и т.д. Они возникают непосредственно из правовой нормы сразу же при создании структурной единицы, изменяются при реорганизации или пересмотре функций этой единицы и прекращаются с ее ликвидацией.

Применительно к сфере капитального строительства переосмысление понятия “хозяйственная правосубъектность” и совершенствование правового положения субъектов обусловит выбор оптимальной организационно-правовой формы каждого конкретного строительного предприятия; создание компактных структур, способных работать в саморегулирующемся режиме, исходя из возможности выполнения конкретных строительно-монтажных операций с учетом реалий материально-технического, транспортного, энергетического обеспечения, наличия финансовых и трудовых ресурсов.[94]

В систему капитального строительства включается целый ряд функций как видов деятельности общего и специального характера. К ним относятся планирование, финансирование, материально-техническое снабжение, а также проектирование, транспортировка грузов, производство строительных материалов, изготовление строительных деталей и конструкций, а также всех видов оборудования, требующего монтажа; собственно строительное производство. Носителями этих функций выступают различные субъекты: планово-хозяйственные органы, финансирующие банки, заказчик, генподрядчик, субподрядчик, объединения и т.д. Каждая функция имеет вполне определенный объем деятельности, который распределяется между субъектами в соответствии с профилем их деятельности и занимаемым местом в иерархии управления.[59]

В современных условиях коренной перестройки управления экономикой, связанной с резким расширением границ самостоятельности хозяйственных единиц возникает необходимость более четкого определения критерия отнесения субъекта хозяйственных отношений к участникам капитального строительства. Таким критерием должна являться исключительно связь со строительством и его конечным результатом - вводом конечного объекта в эксплуатацию. Воздействие права на организацию строительного комплекса как на объект регулирования нельзя ограничивать пределами установленных организационных форм и принятых в экономике и технике понятий.

Хозяйственно-правовое обеспечение организации строительного комплекса включает правовую регламентацию формирования организационных структур, правовое закрепление функций хозяйственных образований, правовое регулирование организации хозяйственных связей.

Функциональное разделение труда требует, чтобы каждое хозяйственное образование, его органы и подразделения выполняли определенные функции, что делает необходимым их рациональное четкое распределение и надлежащее правовое закрепление, причем функции хозяйственных образований должны соответствовать их оргструктуре и целям капитального строительства. [82]

Таким образом, логика правового регулирования хозяйственных отношений в капитальном строительстве позволяет представить схему правового воздействия в системе хозяйственно-правового обеспечения организации строительного комплекса и сформулировать главные направления ее дальнейшего совершенствования:

правовое обеспечение соответствия оргструктур целям капитального строительства;

правовое обеспечение соответствия функций хозяйственных образований их оргструктуре и целям капитального строительства;

правовое обеспечение соответствия хозяйственной компетенции субъектов их функциям;

правовое обеспечение соответствия организации хозяйственных связей их целенаправленности.

Важным направлением является формирование и функционирование рыночных хозяйствующих субъектов как открытых, социально-ориентированных систем. Такая концепция означает поворот к рынку и потребителю. Каждая организация, функционирующая в рыночной среде, обязана самостоятельно решать не только вопросы внутренней организации, но и всей совокупности связей с внешней средой. Социальная ориентированность организаций означает, что наряду экономической функцией она выполняет и общественную роль. Последняя может рассматриваться в двух аспектах: с точки зрения ориентации на потребителя и его запросы, то есть удовлетворения потребностей общества в товарах и услугах, производимых предприятием, а также с позиций решения важнейших социальных проблем трудовых коллективов и среды обитания организации.

ГЛАВА 2. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ И ИПОТЕЧНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ КАК КЛЮЧЕВАЯ ПРОБЛЕМА ЕГО РАЗВИТИЯ

2.1 Анализ современного состояния

строительного комплекса

Ставропольского края

Анализ строительного комплекса Ставропольского края необходим для выявления проблем, которые стоят на пути развития строительного комплекса. Выявив проблемы необходимо определить задачи, по решению которых можно ускорить процесс развития строительного комплекса Ставропольского края.

За прошедший период, с 2004 по начало 2005 года, можно смело сказать, что в 2004 году строительный комплекс края работал более стабильно по сравнению с 2003 годом. На развитие экономики и социальной сферы края, по данным Министерства ЖКХ и строительства Ставропольского края, использовано более 25, 3 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, что на 0, 2 % больше, чем в 2003 году.[99]

Инвестиционная активность увеличилась, как из федерального и краевого бюджетов, так и внебюджетных источников финансирования, что способствовало оживлению строительной деятельности, некоторому улучшению экономического положения организаций строительного комплекса.

Строительными организациями получено 381, 2 млн. рублей прибыли, что значительно (143%) больше, чем за соответствующий период прошлого года, хотя и убытков допущено в объеме 124, 3 млн. рублей. За истекший период строителями перечислено 178 млн. рублей налоговых платежей. По сравнению с прошлым годом увеличилась среднемесячная заработная плата работников строительного комплекса на 26 % и составила в строительстве 5405 рублей, в производстве строительных материалов 4193 рубля.

По договорам строительного подряда собственными силами предприятий и организаций, включая субъекты малого предпринимательства, произведено на 10764 млн. рублей. Хозяйственным способом выполнено строительно-монтажных работ на сумму 268, 8 млн. рублей, или в 1, 5 раза больше соответствующего уровня 2003 года (см. приложение, таблица 2.4). Инвестиции в основной капитал за январь-март 2005 года составили 3371300 тысяч рублей. И инвестиции в строительно-монтажные работы за счет всех источников финансирования по городам и районам края в январе-марте 2005года составили 1770105 тысяч рублей (см. приложение, таблица 2.1).

Это позволило обеспечить ввод в эксплуатацию: амбулаторно-поликлинические учреждения на 28 посещений в смену, больничные учреждения на 90 коек, образовательные учреждения на 700 ученических мест, дошкольные образовательные учреждения на 140 мест, высшие учебные заведения, учебно-лабораторные здания общей площадью 9, 4 тыс. квадратных метров.

Предприятиями и организациями всех форм собственности за счет всех источников финансирования, включая индивидуальное строительство, за 2004 год введено в действие жилых домов общей площадью 647, 9 тыс. квадратных метров, что на 2, 3 % больше, чем за 2003 год. За январь-апрель 2005 года введено в действие 764173 квадратных метра (см. приложение, табл. 2.3). Населением построено и введено 3559 жилых домов, общей площадью 454, 1 тыс. квадратных метров (таблица 1.). Удельный вес индивидуального жилищного строительства составил 71, 6 %. За январь-апрель 2005 года населением построено 184156 квадратных метра (см. приложение табл.2.4). Стабильно лидируют в данном направлении города Ставрополь (130, 3%), Невинномысск (113, 6 %), Буденновск (108, 4 %), районы Шпаковский (146, 1 %), Советский, Предгорный, Благодарненский. Активно ведется строительство жилья в г. Ессентуки, Минераловодском, Кочубеевском, Кировском районах.[103]

Ставропольский край по объемам введенного жилья занимает в Российской Федерации 15 место, в Южном федеральном округе – 3 место. На одного жителя приходится 0, 23 квадратных метра общей площади, построенного жилья, по этому показателю край на 5 месте в Южном федеральном округе и на 27 месте в Российской Федерации. В 2005 году планируется ввести 712 тыс. квадратных метров жилья.

Обозначенные Президентом Российской Федерации Путиным Владимиром Владимировичем задачи о необходимости удвоения ВВП к 2010 году, увеличению строительства жилья, улучшению жилищных условий отвечают надеждам и чаяниям большей части населения нашей страны и края. Чтобы их выполнить, нам необходимо ежегодно увеличивать объемы по вводу жилья в эксплуатацию не менее чем на 13 %. По прогнозным расчетам строительство жилья в крае к 2010 году должно достичь 1300 тыс. квадратных метров в год. При тех показателях и тенденциях, которые имеются, думаю, что это проблематично.

Ипотечное кредитование – один из самых проверенных в мировой практике и надежных способов привлечения частных инвестиций в жилищную сферу.

На сегодняшний день в Ставропольском крае более 75 процентов семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Решают эту проблему не более 1-1, 5 процента семей.

В целях формирования платёжеспособного спроса на жильё со стороны населения Агентством разработана и внедрена двухуровневая система ипотечного кредитования, предусматривающая рефинансирование Агентством кредитов, выдаваемых во всех регионах страны по единым стандартам.

Ставропольский край стал 56 регионом в Российской Федерации, где стартовала государственная ипотека. Результаты работы ипотечного агентства «Свой дом» в 2004 году таковы: выдано 35 кредитов на сумму 21 млн.рублей. Могли выдать 300 кредитов на 144 млн.рублей. Не освоено 119 млн. рублей федеральных средств. Причины этого кроются в том, что для выкупа закладных в обороте у регионального оператора должно было находиться 26 млн.рублей в течение всего года. Фактически было получено 5 млн. рублей в июле 2004 года и 15 млн. рублей в декабре, которые начали работать в 2005 году. Поэтому программу 2005 года придется сорвать. Федеральным агентством предусмотрено выделить Ставропольскому краю в 2005 году 260 млн. рублей, что позволит обслужить 600 семей. Для своевременного выкупа закладных у ГУП «Свой дом» в обороте должно находится 32 млн. рублей краевых средств. В настоящее время в обороте находится 15 млн. рублей, 26 млн. рублей, предусмотренных в бюджете Ставропольского края на 2005 год, по сей день не возможно получить в министерстве финансов. В лучшем случае, если удастся получить указанные средства до 20 марта текущего года - представится возможность обслужить 450 кредитов.

Развитие жилищного строительства невозможно без развития промышленности строительных материалов и строительной индустрии, повышения технического уровня производства, расширения ассортимента и качества выпускаемых материалов, конструкций и изделий. За 2004 год предприятиями промышленности строительных материалов произведено продукции на 1305, 5 млн. рублей или на 15, 5% выше уровня 2003 года, на 36% увеличен выпуск сборного железобетона, на 36, 8% нерудных строительных материалов (см. приложение табл.2.5).

Стабилизация работы предприятий промышленности строительных материалов и строительной индустрии характеризуется увеличением по сравнению с 2003 годом численности работающих на 5%, среднемесячной заработной платы на 16, 7 %.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края в 2004 году принимало участие в реализации 9 федеральных и 4 краевых целевых программ.

На финансирование объектов, включенных в федеральные программы предусматривалось выделение 672 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета 477 млн. рублей, из краевого бюджета для их софинансирования – 195 млн. рублей. Фактически получено 587 млн. рублей или 87, 7 % предусмотренного, в том числе: 485 млн. рублей из федерального бюджета, что составило 101, 7% и 102 млн. рублей из краевого бюджета - 52%. Выполнено работ в сумме 592 млн. рублей, что на 1 % больше поступившего финансирования.

Одной из наиболее значимых целевых программ является федеральная целевая программа "Юг России". Программой на 2004 год по Ставропольскому краю утверждены лимиты из федерального бюджета в объеме 267, 2 млн. рублей.

На софинансирование 15 объектов программы предусмотрено выделение из бюджета Ставропольского края 109, 6 млн. рублей.

За 2004 года фактически получено:

из федерального бюджета 267, 2 млн. рублей или 100% предусмотренного;

из краевого бюджета получено 71, 7 млн. рублей или 76% утвержденных годовых лимитов.

Фактически выполненные объемы работ составили 328 млн. рублей или 104 %, предусмотренного программой.

В рамках федеральной целевой программы "Жилище на 2002-2010 годы" в Ставропольском крае в прошедшем году реализовывалась подпрограмма "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф. Первоначально на реализацию указанной подпрограммы предусматривалось выделение из федерального бюджета 1, 46 млн. рублей, из дополнительных доходов краевого бюджета 1, 0 млн. рублей.

В результате проведенной работы на реализацию указанной подпрограммы из федерального бюджета получено 5, 5 млн. рублей, что позволило приобрести 13 квартир для пострадавших, вместо 4 запланированных. Подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. Кропотливая работа министерства позволила получить из федерального бюджета 18, 0 млн. рублей, что на 5, 0 млн. рублей больше запланировано. Из бюджета Ставропольского края получено 29, 9 млн. рублей или 50% утвержденного. В результате обеспечено переселение 223 человек из ветхого и аварийного жилого фонда.

Президентская программа «Государственные жилищные сертификаты» начала действовать с 1998 года. В настоящее время в очереди на улучшение жилищных условий в крае стоят 2754 семей (примерно 9600 человек) военнослужащих уволенных в запас. В 2004 году краю выделено 106 сертификатов на общую сумму 50, 3 млн. руб.

Ставропольский край занимает 7 место в Российской Федерации по количеству полученных сертификатов.

Из бюджета Ставропольского края в 2004 году на капитальное строительство объектов социальной сферы, коммунального назначения, газификации и водоснабжения сельских населенных пунктов министерству было предусмотрено выделение 666, 3 млн. рублей, из которых 396, 0 млн. рублей по основному лимиту и 270, 3 млн. рублей из дополнительных доходов бюджета Ставропольского края; из общего объема финансирования 145, 0 млн. рублей планировалось направить на погашение кредиторской задолженности за выполненные работы в 2003 году.

Фактически за прошедший год на капитальное строительство получено 422, 0 млн. рублей или 63, 3% утвержденного годового лимита. Из полученных средств направлено на погашение кредиторской задолженности-128 млн. рублей; на оплату работ текущего года-294 млн. рублей.

Работы за истекший период выполнены в сумме 456 млн. рублей, что составляет 155% к поступившему на эти цели финансированию.

Одной из наиболее значимых краевых программ является "План первоочередных действий Губернатора Ставропольского края". В План Первоочередных действий Губернатора Ставропольского края на 2004 год по министерству жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края включен 321 объект социального и коммунального назначения с годовым объемом инвестиций 857 млн. рублей. На реализацию программы поступило 857 млн. рублей или 100 % утвержденного годового лимита, из которых 145 млн. рублей было направлено на погашение кредиторской задолженности, а средства в сумме 712 млн.рублей были использованы на оплату выполненных работ 2004 года.

В 2004 году были привлечены внебюджетные источники, это средства спонсорской помощи, оказанной Каспийским трубопроводным консорциумом и акционерным обществом "Лукойл", выделенные на проведение работ по реконструкции родильного дома по ул. Лермонтова в г. Ставрополе – 15 млн. рублей.

За текущий год были выполнены работы стоимостью 865 млн. рублей. Благодаря этому, годовой "План Первоочередных действий Губернатора Ставропольского края" за 2004 год перевыполнен на 21%.

Сданы в эксплуатацию травматологический пункт, второй пусковой комплекс краевого онкологического диспансера в г. Ставрополе, дренаж больничного комплекса в г. Светлограде, пищеблок краевой Кумагорской больницы на 250 посадочных мест в Минераловодском районе, комплекс зданий для министерства образования, общей площадью 1252 квадратных метра, 1 сентября открылись двери новых школ, впервые школьный звонок прозвенел в новом школьном здании на 550 мест в с. Курсавка Андроповского района.

Была завершена реконструкция детских садов под учебные классы на 72 места в поселке Кианкиз Андроповского района и Новкус-Артезиан Нефтекумского района, пристройка на 140 мест к детскому саду в с. Бешпагир Грачевского района, здания врачебной амбулатории на 23 посещения в смену с. Водораздел Андроповского района.

Продолжаются работы на строительстве роддома в с. Красногвардейском, библиотеки в г. Ставрополе, возведению пристройки лечебо-профиллактического комплекса краевой клинической больницы и на других объектах.

Продолжено развитие инженерных сетей и других объектов коммунального назначения. За 2004 год проложены и введены сети водопровода протяженностью 33, 1 км., Невинномысско-Курсавский водопровод в ст. Новоекатериновской Кочубеевского района; ст. Старопавловская-х. Крупскоульяновский Кировского района, пробурено 3 скважины, завершены работы на канализационном коллекторе в с. Дивное Апанасенковского района.

Особое внимание Правительством Ставропольского края уделялось уделяется газификации сельских населенных пунктов, по уровню газификации Ставропольский край занимает лидирующее место в Южном Федеральном округе. За истекший год в разряд действующих вошли газопроводы протяженностью 90 км, голубое топливо пришло в самые отдаленные уголки края.

Следует отметить, что выполнить программу по вводу объектов в 2004 году было далеко не просто, так как из предусмотренных к вводу 51 объекта, только 3 объекта были обеспечены финансированием в полном объеме и только благодаря своевременной координации и сплоченной работе государственного заказчика, заказчиков – застройщиков и генеральных подрядных организаций удалось завершить строительство 58 объектов и сократить объемы незавершенного строительства.

Продолжались также работы по восстановлению объектов пострадавших от паводка 2002 года, строительству жилых домов, объектов инфраструктуры к ним.

Для определения общей оценки состояния строительного комплекса Ставропольского края необходимо учитывать основные три составляющие комплекса. Во – первых, это жилищный фонд, во – вторых, это финансово – экономическое состояние отрасли и в – третьих, это конечно же социальная поддержка населения в сфере строительства и ЖКХ (см. рисунок 2.1).

Рисунок

2.1 – Основные составляющие показатели для оценки состояния строительного комплекса Ставропольского края.

Жилищный фонд Ставропольского края по состоянию на 1 января 2005 года насчитывает 17118 тыс. кв.метров общей площади.

В 2004г. на выполнение работ по текущему ремонту жилищного фонда направлено 229, 6 млн. руб., при плане – 226, 8млн. руб.

На капитальный ремонт государственного и муниципального жилищного фонда из разных уровней бюджетов поступило 82, 8 млн. руб. или 103% к плану финансирования года. Объем выполненных работ по капитальному ремонту жилищного фонда за год составил сумму 178, 7 млн. рублей, или более чем в два раза превысил годовой план финансирования.

За счет средств, выделенных на капитальный ремонт, отремонтировано 343 жилых дома, в том числе выполнено:

ремонт 251 кровли площадью 201, 8 тыс. кв. метров на сумму 81, 3 млн. рублей,

переоборудовано 15 кровель с мягкой на шатровую на 10, 1 млн. рублей,

заменено 73 системы отопления на 13, 9 млн. рублей, 36 тепловых узлов на 13, 9 млн. рублей, 23 лифта на 2, 1 млн. рублей.

Следует отметить, что в некоторых городах и районах объем выполненных работ возрос по сравнению с 2003 годом: в г. Кисловодске на 17%; г.Лермонтове на 42%; г.Железноводске на 52%.

Однако значительно снизилось выделение средств из местных бюджетов, необходимых на выполнение работ по капитальному ремонту жилищного фонда, соответственно и снизился объем: в г.г. Ставрополе, Минеральных Водах и Изобильном, более чем в два раза по сравнению с прошлым годом.

Кроме этого, следует отметить, что цифры выполнения капитального ремонта приведены к выделенным средствам. Однако средств выделено 18 % от потребности в капитальном ремонте и соответственно отремонтировано лишь 20% жилья, нуждающегося в нормативном капитальном ремонте 2004 года.

Говоря о финансово – экономическом состоянии отрасли, можно сказать что наблюдается положительная динамика дел. По оценке итогов работы предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края за 2004 год предоставлено услуг для населения и прочих потребителей в сумме 8985, 2 млн. рублей. Расходы предприятий отрасли, связанные с производством жилищно-коммунальных услуг за 2004 год составили 9058, 8 млн. рублей. Убытки, полученные в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятий, составили 73, 6 млн. рублей.

Дебиторская задолженность предприятий жилищно-коммунального комплекса края за потребленные услуги за 2004 год составила 2, 2 млрд. рублей, кредиторская задолженность за данный период составила 2, 5 млрд. рублей.

Правительство Ставропольского края, начиная с 2004 года, приступило к поэтапному погашению выявленной задолженности бюджета Ставропольского края перед предприятиями ЖКХ в сумме 685 млн. рублей. В 2004 году на реализацию вышеуказанных мероприятий были выделены средства в сумме 100 млн. рублей, которые были использованы организациям, участвовавшим в инвентаризации в первую очередь на сокращение задолженности за потребленные энергоресурсы.

Уровень платежей граждан от экономически обоснованных затрат в целом по краю составил 90%, что соответствует принятому федеральному стандарту.

Что касается дисциплины платежей граждан, то необходимо также отметить положительную динамику. Средняя собираемость платежей населения от предъявленных к оплате сумм за предоставленные услуги по краю за 2004 год составила 90, 5%.

Из бюджета Ставропольского края на финансирование отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» в 2004 году было выделено 733, 3 млн. рублей, из которых 64% было направлено на предоставление субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг – 468, 5 млн. рублей, на создание аварийного запаса материально-технических ресурсов в жилищно-коммунальном хозяйстве – 39, 0 млн. рублей, на приобретение специализированной коммунальной техники и оборудования с целью замены изношенного 29, 2 млн. рублей, на реструктуризацию задолженности в бюджетные и внебюджетные фонды 14, 8 млн. рублей, приобретение приборов учета тепла – 4, 8 млн.рублей, на погашение инвентаризированной задолженности организаций, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению – 100, 0 млн. рублей, содержание отделов субсидий – 17, 9 млн.рублей; переработку твердых бытовых отходов о населения и бюджетных учреждений на ГУП «ПТЭК» – 40 млн.рублей; на государственную поддержку и ликвидацию убыточности отрасли – 19, 1 млн. рублей (ГУП «Стрижамент» – 7, 5 млн.рублей, прочие мероприятия – 11, 6 млн.руб).

Кроме этого, из средств федерального бюджета на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства, переданных в ведение органов местного самоуправления и государственную собственность было направлено 158, 2 млн.рублей.

На проведение мероприятий по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осеннее - зимний период 2004/2005года выделено 155, 5 млн. рублей (что составило 25% от суммы выделенных средств Южному Федеральному округу). Указанные средства были направлены на погашение кредиторской задолженности за потребленные теплоэнергетические ресурсы, выполненные работы и приобретенные материалы по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к работе в осеннее – зимний период.

В 2004 году было представлено к передаче в государственную и муниципальную собственность от ведомств 202 тыс.м2 жилищного фонда, тепловых сетей – 11 км, 463 км. водопроводных сетей, 122 км. канализационных сетей , 447 км электросетей. На содержание указанных объектов министерством ЖКХ, строительства и архитектуры края защищено в Министерстве финансов РФ 285, 8 млн.рублей.

Социальная поддержка населения в сфере ЖКХ и строительства прежде всего основанная на предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг отвечает всероссийским стандартам. В Ставропольском крае действует эффективная система социальной защиты граждан - в виде предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

В структуре предприятий жилищно-коммунального хозяйства в каждом городе и районе Ставропольского края созданы отделы жилищных субсидий. Прием граждан отделами субсидий осуществляется по графикам и в выходные дни. Оформлены наглядные стенды, где помещены нормативные документы, режим и график работы отделов субсидий. Анализ работы отделов субсидий за 2004 год показал, что в крае количество семей получающих субсидии возросло на 17% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составило 94, 6 тысяч семей от общего количества семей проживающих в Ставропольском крае.

Сумма начисленных субсидий также возросла на 46% и составила 558 млн. рублей. При этом, максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе составила 22%, что соответствует установленному на 2004 год федеральному стандарту.

Средний размер субсидии в месяц на 1 семью возрос на 24, 8% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составил 491, 2 рубля, а в отдельных городах он составил:

Ставрополе-673, 3руб.;

Железноводске-797руб.;

Лермонтове-926руб.;

Кисловодске - 663руб.;

в районах

Благодарненском-514 руб.;

Изобильненском –700руб.;

Кочубеевском-759 рублей.

Из числа субсидируемых семей в крае 76, 1% составляют граждане, проживающие в частном жилищном фонде (приватизированные квартиры –58%), 18, 1% – в муниципальном, 4, 7% – в государственном, 1, 1% – в ведомственном.

Доля семей получающих субсидии в различных районах и городах колеблется от 5, 4% до 19% от их общего числа.

Наибольший процент населения, которому предоставляются субсидии, достигли гг. Лермонтов (17, 8%), Георгиевск (17, 6%), Кисловодск (10, 7%), Железноводск (12, 8%), Буденновск и Буденовский р-н (14, 5%), районы Курский (14, 1%), Изобильненский (16, 9%), Благодарненский (19, 1%), Александровский (15, 5%), Апанасенковский(16, 1%), Новоселицкий(14, 1%), Левокумский(16, 2%).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2004 года № 444 утверждено новое Положение о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг. Одним из направлений в крае в 2005 году является создание системы персонифицированных социальных счетов граждан.

Так, г.г. Лермонтов, Буденновск и Буденновский район уже приступили к формированию базы данных по лицевым счетам граждан.

Основная идея эксперимента состоит в переводе потоков бюджетной помощи от предприятий ЖКХ населению.

Наряду с предоставлением субсидий в соответствии с действующим законодательством отдельным категориям граждан предоставляются льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Затраты предприятий жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края, связанные с предоставлением льгот, за 2004 год составили 571, 8 млн. рублей. Возмещение затрат предприятиям ЖКХ, связанное с предоставлением льгот гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг составило 446, 2 млн.рублей (78% от потребности), что естественно ухудшает их финансовое состояние.

Обозначенные проблемные вопросы реформирования и модернизации жилищно-коммунального комплекса Ставропольского края вовсе не относятся к тем задачам, которые были бы не под силу. Объединив усилия, взяв на вооружение опыт лучших предприятий и организаций, можно преодолеть трудности и вывести строительный комплекс на требуемый уровень надежного и качественного функционирования.

Ход проводимых в отрасли преобразований может быть существенно ускорен, если признать как негативные, и исключить следующие факторы, это:

поспешный и не всегда оправданный уход государства из сферы жилищно-коммунального хозяйства;

перекладывание проблем на органы местного самоуправления;

несовершенство и неполноту законодательства;

отсутствие комплексного подхода к реформированию отрасли.

Необходимость активного участия Правительства Ставропольского края и государства в целом в процессе реформирования и обеспечения устойчивого функционирования строительного комплекса определяется тем, что отрасль является не просто одним из секторов экономики, но и сферой жизнеобеспечения, обуславливающей состояние национальной безопасности. Поэтому государство и местные власти в полной мере должны нести ответственность перед гражданами за результаты деятельности в отрасли. Необходимо срочное принятие конкретных мер по реализации развития строительного комплекса Ставропольского края.

2.2 Ипотечное кредитование как ключевая проблема развития строительного комплекса Ставропольского края

В условиях хронического недостатка государственных средств традиционной задачей для органов власти всех уровней стало привлечение внебюджетных денежных ресурсов в сферу жилищного строительства. Наиболее перспективным решением «квартирного вопроса» специалисты в области недвижимости считают развитие системы долгосрочного ипотечного кредитования. [22]

Ипотека - это обременение имущественных прав собственности на объект недвижимости.

Ипотечное кредитование - это кредитование под залог недвижимости, то есть кредитование с использованием ипотеки в качестве обеспечения возвратности кредитных средств. [23]

При рассмотрении ипотеки как элемента экономической системы необходимо выделить три наиболее характерные ее черты.

1. Залог недвижимости выступает в роли инструмента привлечения необходимых финансовых ресурсов для развития производства.

2. Ипотека способна обеспечить реализацию имущественных прав на объекты, когда другие формы (например, купля-продажа) в данных конкретных условиях нецелесообразны.

3. Создание с помощью ипотеки фиктивного капитала на базе ценной бумаги (при эмитировании собственником объекта недвижимости первичных, вторичных и т.д. закладных оборотные средства увеличиваются на величину образующегося фиктивного капитала) [61].

В экономическом отношении ипотека - это рыночный инструмент оборота имущественных прав на объекгы недвижимости в случаях, когда другие формы отчуждения (купля-продажа, обмен) юридически или коммерчески нецелесообразны, и позволяющий привлечь дополнительные финансовые средства для реализации различных проектов.

Особенно следует выделить функции ипотечного кредитования и особенности такого рода кредита, которые дают ему преимущество перед другими способами кредитования.

Функции, выполняемые ипотечным кредитованием, можно сформулировать следующим образом:

функция финансового механизма привлечения инвестиций в сферу материального производства;

функция обеспечения возврата заемных средств;

функция стимулирования оборота и перераспределения недвижимого имущества, когда иные способы (купля-продажа и др.) экономически нецелесообразны или юридически невозможны;

функция формирования многоуровневого фиктивного капитала в виде закладных, производных ипотечных ценных бумаг и др. [72].

Можно выявить следующие отличительные особенности ипотечного кредита.

1. Обязательность обеспечения залогом (причем в качестве залога может выступать и та недвижимость, для покупки которой берется ипотечный кредит).

Это означает, что в случае неисполнения заемщиком обязательств осуществляется обращение взыскания на жилье с последующей его реализацией, чтобы погасить задолженность заемщика по кредиту перед кредитором. Оставшаяся после погашения кредита сумма за вычетом расходов, связанных с процедурой обращения взыскания и продажи жилья, возвращается бывшему заемщику.

Заемщик и все совершеннолетние члены его семьи дают нотариально заверяемое согласие на освобождение переданного в ипотеку жилого помещения в случае обращения на него взыскания.

Передаваемое в ипотеку жилье должно быть свободным от каких - либо ограничений (обременении), не должно быть заложено в обеспечение другого обязательства.

2. Длительность срока предоставления кредита.

Долгосрочные ипотечные жилищные кредиты предоставляются на срок от 3 и более лет (оптимально 20-25 лет). Благодаря длительному сроку погашения уменьшается размер ежемесячных выплат заемщика.

3. Большинство ипотечных ссуд носят целевой характер.

4. Ипотечный кредит считается относительно низкорисковой банковской операцией. К основным требованиям можно отнести следующие:

сумма кредита, как правило, составляет не более 60-70% рыночной стоимости покупаемого жилья;

величина ежемесячного платежа по кредиту не должна превышать 30% совокупного дохода заемщика и созаемщиков (в том случае, если они имеются) за соответствующий расчетный период;

при процедуре оценки вероятности погашения кредита кредитор использует официально подтвержденную информацию о текущих доходах заемщика и созаемщиков.

Указанные стандарты и требования направлены на снижение рисков для кредитора и заемщика.

Соблюдение четких стандартов и требований к процедурам предоставления и обслуживания кредитов является основой для надежного функционирования вторичного рынка ипотечных кредитов и привлечения средств частных инвесторов в этот сектор, в том числе через эмиссионные ипотечные ценные бумаги или облигации.

Главная цель развития долгосрочного ипотечного жилищного кредитования – создать эффективно работающую систему обеспечения доступным по стоимости жильем российских граждан со средними доходами, основанную на рыночных принципах приобретения жилья на свободном от монополизма жилищном рынке за счет собственных средств граждан и долгосрочных ипотечных кредитов. Создание указанной системы позволит:

увеличить платежеспособный спрос граждан и сделать приобретение жилья доступным для основной части населения;

активизировать рынок жилья;

вовлечь в реальный экономический оборот приватизированное жилье;

привлечь в жилищную сферу сбережения населения и другие внебюджетные финансовые ресурсы;

обеспечить развитие строительного комплекса;

оживить экономику страны в целом.

Система долгосрочного ипотечного жилищного кредитования в России должна опираться на имеющийся международный опыт развития ипотечного кредитования, быть адаптирована к российской законодательной базе, учитывать макроэкономические условия (характерные для переходной экономики), ограниченную платежеспособность населения, высокую инфляцию. Система ипотечного жилищного кредитования должна опираться в первую очередь на эффективное использование привлеченных финансовых ресурсов граждан, коммерческих банков-кредиторов, инвесторов, и в меньшей степени финансирования со стороны государственного бюджета. Темпы и масштабы развития системы ипотечного жилищного кредитования в регионах должны определяться объективной экономической ситуацией в регионе, платежеспособным спросом на жилье и его предложением, а также наличием (или отсутствием) необходимой региональной нормативно-правовой базы и инфраструктуры.

В России в настоящий момент только разрабатывается нормативно-правовая база, создающая условия для осуществления операций с недвижимостью и землей. К настоящему времени сложилась следующая иерархия источников залогового права.

1. Гражданский кодекс РФ. Содержит в части первой главу 23, посвященную способам обеспечения исполнения обязательств, в которой § 3 содержит специальные нормы о залоге. Помимо этого, к залоговым отношениям применяются и другие нормы ГК РФ, в частности, о порядке заключения договоров, об условиях действительности сделок и др. Количество норм, посвященных залогу, как в первой, так и во второй части ГК РФ, достаточно велико.

Таким образом, ГК РФ является с точки зрения его юридической силы и наиболее подробным источником регулирования залоговых отношений. Однако нормы о залоге в части первой ГК РФ охватывают далеко не все вопросы, связанные с залоговыми отношениями во всем их многообразии и сложности.

2. Закон РФ от 29 мая 1992 г. № 2872-1 «О залоге». С момента вступления в силу этот закон занял место основного источника российского залогового права. Это обстоятельство специально было подчеркнуто в ст. 2 Закона: «Настоящим законом определяются основные положения о залоге. Отношения залога, не урегулированные настоящим Законом, регулируются иными актами законодательства Российской Федерации». Однако необходимо отметить, что с момента введения в действие части первой ГК РФ именно Кодекс стал основным источником залогового права. При этом надо иметь в виду, что регулирование залога в ГК РФ во многом существенно отличается от его регулирования в указанном Законе. Следовательно Закон РФ «О залоге» «применяется постольку, поскольку он не противоречит» части первой ГК РФ.

3. Федеральный закон от 16 июля 1998г. № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (далее - ФЗ «Об ипотеке»). Данный законодательный акт, раскрывающий особенности залога недвижимого имущества, прошел долгий и тернистый путь, прежде чем был подписан Президентом РФ. Активная работа над этим законом началась в 1993г. В июле 1995г. он был принят в первом чтении, после чего его подвергли существенной доработке и многочисленным обсуждениям (было внесено около сотни поправок), в результате которых закон был принят обеими палатами Федерального собрания летом 1997г. Затем понадобился еще год, чтобы данный законопроект обрел статус полноправного федерального закона.

Нормы, регулирующие ипотеку, содержатся не только в ФЗ «Об ипотеке», но и в ГК РФ. Согласно п.2 ст.334 ГК РФ общие правила Кодекса о залоге применяются к ипотеке лишь в случаях, когда самим ГК РФ или законом «Об ипотеке» не установлены иные правила. Таким образом, несмотря на то, что ГК РФ содержит ряд специальных норм об ипотеке (п. 2-3 ст.339, п. 2-5 ст.340, п.1 ст.349 и др.), основной массив норм, регулирующих ипотеку, содержится в ФЗ «Об ипотеке».

4. К источникам залогового права относят также другие федеральные законы, в которых в той или иной мере рассматриваются вопросы залоговых отношений. К таким законодательным актам можно отнести, в частности, федеральный закон от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

5. В совокупность источников залогового права входят не только собственно законодательные акты, но и указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, законодательные акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты исполнительных органов различного уровня, включая местные органы управления [116, с.22] В качестве примера можно привести следующие нормативно-правовые акты: Постановление правительства Москвы от 25 апреля 95г. № 356 «О принципах использования залогового кредитования в г. Москве»; Постановление Правительства Москвы от 20 сентября 94г. № 788 «О введении на территории Москвы единой системы государственного регистрации залога и единого реестра договоров залога»; Постановление Правительства РФ от 1 мая 1996г. № 534 «О дополнительном стимулировании частных инвестиций в РФ» и др.

При реализации ипотечных отношений на практике очень важно правильно понимать термин «предмет ипотеки» для определения конкретных прав и обязанностей сторон по договору об ипотеке.

Объекты гражданских правоотношений правоведы объединяют в четыре группы: 1)имущество; 2)действия; 3)результаты интеллектуальной (творческой) деятельности; 4)нематериальные блага.

Термин «имущество» применяется в гражданском праве неоднозначно. В основном под ним понимают вещь или определенную совокупность вещей, а также и имущественные права.[3]

Правовой режим недвижимых вещей (недвижимого имущества, недвижимости) основан исходя из главной цели, которой должны отвечать объекты, входящие в их состав. Эта цель состоит в том, чтобы обеспечить особую устойчивость прав на названные вещи (имущество), т. е. установить специальный порядок распоряжения им (определять его юридическую судьбу). Для этого введена система государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регламентируемая федеральным законом от 21 июля 1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Перечень объектов, относящихся к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости), как это следует из ст. 130 ГК РФ, не является исчерпывающим. Законодатель вправе признать недвижимостью и другие предметы и нематериальные блага.

Так, предметом договора об ипотеке могут быть также сооружения, находящиеся в процессе возведения, а также недвижимость, находящаяся в аренде. Если предметом ипотеки является принадлежащее залогодателю право аренды, арендованное имущество должно быть определено в договоре об ипотеке так же, как если бы оно само являлось предметом ипотеки, и должен быть указан срок аренды.

Кроме того, п.1 ст. 130 ГК РФ установлено, что к недвижимым вещам закон относит и некоторые вполне движимые вещи. Такое деление объясняется тем, что отдельные специфические транспортные средства и космические объекты имеют особый статус, а потому на них целесообразно распространить правовой режим, относящийся к объектам недвижимости. Имущество является основным объектом в ипотечных отношениях, а поскольку нет однозначного определения термина «имущество», то при заключении договора необходимо определять точное значение данного термина путем его детального толкования насколько это важно, наглядно показывают существующие неопределенности терминологического плана в отношении объектов недвижимости, являющихся предметом рассмотрения в настоящей работе.

Как уже отмечалось, действующее законодательство выделяет ипотеку, т.е. залог недвижимого имущества, в особый объект договорных отношений в связи с чем, что недвижимости присуща неразрывная связь с земельным участком, на котором указанные объекты находятся, и оттого их перемещение технологически невозможно.

Предметом ипотеки может быть только индивидуально определенная вещь. Поэтому здание или сооружение, являющееся предметом договора об ипотеке, должно по своим характеристикам, в частности по функциональному назначению, точно совпадать с данными, которые оно имеет в качестве объекта государственной регистрации недвижимое (ст. 131 ГК РФ).

Ипотека возможна в случаях, когда имущество принадлежит залогодателю на праве собственности или на праве хозяйственного ведения. Решения о залоге недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности и не закрепленного на праве хозяйственного ведения, принимаются Правительством РФ или Правительством (администрацией) субъекта РФ.

По договору об ипотеке может быть заложено недвижимое имущество, указанное в п.1 ст. 130 ГК РФ, права на которое зарегистрированы в порядке, установленном для государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Залог земельных участков, предприятий, зданий, сооружений, квартир и другого недвижимого имущества может возникать лишь постольку, поскольку их оборот допускается федеральными законами. могут быть заложены земельные участки, находящиеся в собственности граждан, их объединений, юридических лиц и предоставленные для садоводства, животноводства, индивидуального жилищного, дачного и гаражного строительства, приусадебные земельные участки личною подсобного хозяйства и земельные участки, занятые зданиями, сiроениями или сооружениями, в размере, необходимом для их хозяйственного обслуживания (функционального обеспечения).

Не подлежат ипотеке земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, сельскохозяйственные угодья из состава земель сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств и полевых земельных участков личных подсобных хозяйств

Если договором об ипотеке не предусмотрено иное, предполагается, что право залога на находящиеся или возводимые на этом участке здания и сооружения залогодателя, в том числе на жилые строения, не распространяется. Если в договоре не оговорено, что находящееся (возводимое) на участке здание или сооружение, принадлежащее залогодателю, заложено тому же залогодержателю, залогодатель при обращении взыскания на земельный участок сохраняет право на это здание или сооружение и приобретает право ограниченного пользования (сервитут) той частью участка, которая необходима для использования здания или сооружения в соответствии с его назначением.

На земельном участке, заложенном по договору об ипотеке, залогодатель вправе без согласия залогодержателя возводить в установленном порядке здания или сооружения, если иное не предусмотрено договором об ипотеке. На эти здания и сооружения право залога не распространяется. Однако, если права залогодержателя удостоверены закладной, строительство возможно только в случае указания на это в договоре.

Оценка земельного участка может быть установлена в договоре об ипотеке не ниже его нормативной цены Нормативная цена земли - это особый вид платы за землю. Она представляет собой показатель, характеризующий стоимость участка определенного качества и местоположения исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли применяется при покупке и выкупе земельных участков, при передаче земли в собственность, передаче по наследству, дарении, а также при получении под залог банковского кредита.

Следует, однако, иметь в виду, что ни отечественный, ни зарубежный методический опыт определения цены земли в современных российских условиях точного и надежного результата не обеспечивает.

Особенно сложная ситуация сложилась с оценкой земельных участков. Отечественные методические разработки базируются в основном на стоимостной оценке вложенного в земельный участок капитала, почти не учитывают его рентообразующие возможности и совершенно не принимают во внимание реальное поведение как продавцов, так и покупателей земельной собственности, объем и структуру спроса и предложения и т.д. Не учитываются также такие определяющие размер ренты факторы, как вариабельность возможного хозяйственного использования участка, экономическая состоятельность окружающей данный участок социально-демографической среды как носителя покупательного спроса, рабочей силы, конкурентных отношений и т.д.

Подобный методический подход и определил очень низкие величины так называемой нормативной цены земли. По нормативным госрасценкам сегодня распродаются богатейшие черноземы Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской, Воронежской, Волгоградской и ряда других располагающих высокопродуктивными землями областей страны. При подобной ценовой политике и системе налогообложения блокируется ипотечная форма кредитования и выключается главнейший элемент рыночного регулирования земельных отношений, деформируется рыночный механизм ценового саморегулирования, причем не только в аграрной сфере, но и во всей производственно-экономической структуре страны [57].

Распоряжение участком при приобретении его на публичных торгах ограничено: владелец не вправе менять назначение участка (в отдельных случаях, предусмотренных земельным законодательством РФ, такое возможно). Продажа и приобретение на публичных торгах, аукционе или по конкурсу заложенных земельных участков осуществляются с соблюдением установленных федеральным законом ограничений в отношении круга лиц, которые могут приобретать такие участки.

Если предметом ипотеки является предприятие в целом как единый имущественный комплекс, то в состав заложенного имущества включаются полученные доходы предприятия, приобретенное им имущество, долги, приобретенные предприятием в период ипотеки, а также принадлежащие предприятию как юридическому лицу права требования, патента и другие исключительные права и обязанности этого предприятия, которые переходят к покупателю с момента государственной регистрации права собственности на приобретенное имущество. Состав имущества передаваемого в ипотеку предприятия и оценка его стоимости

определяются на основе полной инвентаризации имущества предприятия. Акт инвентаризации, бухгалтерский баланс и заключение независимого аудитора о составе и стоимости имущества предприятия являются обязательными приложениями к закладной.

Ипотекой предприятия может быть обеспечено денежное обязательство, сумма которого составляет не менее половины стоимости активов предприятия. Предприятие, в отношении которого возбуждено уголовное дело о банкротстве либо принято решение о его ликвидации или реорганизации, не подлежит передаче в ипотеку.

Ипотекой предприятия может обеспечиваться денежное обязательство, подлежащее исполнению не ранее чем через год после заключения договора ипотеки. Если ипотекой предприятия обеспечивается денежное обязательство с менее продолжительным сроком исполнения, право на обращение взыскания на предмет ипотеки по неисполненному обязательству возникает у залогодержателя по истечении года с момента заключения договора ипотеки.

Залогодатель вправе продавать, сдавать в аренду, распоряжаться иным образом имуществом, вносить изменения в состав имущества предприятия, переданного в ипотеку, если это не влечет уменьшения общей стоимости активов предприятия и не нарушает условий договора ипотеки. Реорганизация, передача предприятия в залог, совершение сделок, направленных на отчуждение недвижимого имущества предприятия, допускаются только с согласия залогодержателя.

В случае нарушения залогодателем своих обязательств, непринятия мер по обеспечению сохранности заложенного имущества, неэффективного использования имущества, что может привести к неплатежеспособности предприятия или к уменьшению стоимости заложенного имущества, залогодатель вправе обратиться в обычный или арбитражный суд с требованием о введении ипотечного контроля за деятельностью залогодателя.

Взыскание на заложенное имущество предприятия в случае неисполнения залогодателем обязательства, обеспеченного ипотекой предприятия, может быть обращено только по решению обычного или арбитражного суда во всех случаях, независимо от того, кто является залогодержателем [33].

Ипотека жилых домов и квартир, включающая ипотеку части жилого дома, квартиры, состоящей из одной или нескольких изолированных комнат, имеет свои особенности. В частности, не допускается ипотека индивидуальных и многоквартирных жилых домов и квартир, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Правила, установленные для ипотеки жилых домов и квартир, не распространяются на гостиницы,

дома отдыха, дачи, садовые домики и другие строения и помещения, так как они не предназначены для постоянного проживания, эти объекты могут быть предметом ипотеки на общих основаниях.

Договор об ипотеке, предметом которой являются жилой дом или квартира, находящиеся в собственности гражданина, может быть заключен только непосредственно с собственником жилья, за исключением случаев, установленных законодательством РФ (при опеке и попечительстве).

Жилой дом или квартира, приобретенные за счет кредита банка или иной кредитной организации в собственность, считаются находящимися в залоге с момента государственной регистрации договора купли - продажи жилого дома или квартиры.

В настоящее время не до конца решены вопросы обращения взыскания на заложенный жилой дом или квартиру при неисполнении залогодателем своих обязательств. Если данное имущество является для залогодателя единственным пригодным для постоянного проживания помещением, подобное обращение не является основанием для выселения его из квартиры. Исключение из этого правила возможно при следующих условиях: жилой дом или квартира был в обеспечение кредита, предоставленного на приобретение или строительство этого жилого дома или квартиры, а проживающие с залогодателем члены его семьи дали до заключения договора об ипотеке нотариально удостоверенное обязательство освободить заложенный жилой дом или квартиру в случае обращения на него взыскания. В этом случае залогодатель и проживающие совместно с ним члены его семьи обязаны освободить занимаемое помещение в течение месяца. В остальных случаях между лицом, которое приобрело бывший предметом ипотеки жилой дом или квартиру в результате его реализации, и бывшим собственником жилого дома или квартиры либо кем-либо из проживающих с ним членов его семьи вместо договора ипотеки заключается договор найма жилою помещения.

Организация процесса обращения взыскания является одним из основных вопросов при решении судьбы ипотеки. Несмотря на положительные изменения в законодательстве по данной проблеме, она все еще является одной из наименее разработанных как в законодательном, так и в "исполнительном" плане.

Мировая практика показывает, что эффективным способом решения проблемы рефинансирования является создание вторичного рынка ипотечного кредитования.

При создании вторичного рынка важнейшей задачей является обеспечение защиты прав не только должника и кредитора в кредитном договоре и договоре залога, но и вторичных инвесторов, т.е. лиц, приобретающих ипотечные ценные бумаги на вторичном рынке. Отечественные законодатели в качестве основы для образования и функционирования вторичного рынка вводят ценную бумагу - закладную (см. ст. 13 гл.111. ФЗ «Об ипотеке»).

Существование и нормальное функционирование вторичного ипотечного рынка имеет огромное значение, поскольку он обеспечивает средствами первичный ипотечный рынок и решает проблемы банков по рефинансированию долгосрочных ипотечных кредитов. В настоящее время идет работа по созданию системы ипотечного кредитования как на уровне Федерации, так и на уровне ее субъектов. И важнейшей из стоящих сегодня проблем является выбор модели вторичного ипотечного рынка.

В 2004 году на Ставрополье уже начала работать государственная программа ипотечного жилищного кредитования. В начале года было заключено трехстороннее соглашение о сотрудничестве между государственным агентством по ипотечному жилищному кредитованию, правительством Ставропольского края и государственной строительной организацией "Свой дом" (краевым оператором ипотечной программы). В августе текущего года региональным оператором был выдан первый ипотечный займ. На сегодняшний день пятнадцать семей получили деньги на улучшение своих жилищных условий через эту систему, общая сумма кредитов составляет около 6 миллионов рублей. В текущем году при слаженной работе всех трех участников сотрудничества смогут получить кредиты еще порядка семидесяти семей. На 2005 год агентство по ипотечному жилищному кредитованию планирует выделить краю сумму в размере 250 млн. рублей, что при среднем размере кредита 420 тыс. рублей сможет решить проблему жилья еще 600 ставропольских семей. Только в городе Ставрополе в очереди на улучшение жилищных условий состоят более десяти тысяч семей.

В настоящее время в Ставропольском крае разработана и в стадии согласования находится краевая целевая программа "Развитие системы ипотечного жилищного кредитования и строительства доступного жилья в Ставропольском крае на 2005-2007 годы". В ней будет предусмотрено субсидирование первоначального взноса и части платежей работникам бюджетной сферы, молодым семьям, военнослужащим и работникам правоохранительных организаций из местных бюджетов.

Проблемы развития строительного комплекса и стройиндустрии, привлечения инвестиций и создания рынка доступного жилья, в том числе с помощью ипотеки еще предстоит решить очень много.

3.2 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРЕДЛОЖЕННЫХ МЕР  ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СТРОИТЕЛЬНОГО КОМПЛЕКСА

Сегодня мы являемся свидетелями постепенного нарастания объемов производства строительных материалов и конструкций и связанное с этим увеличение уровня использования мощностей предприятий. Соответственно и увеличение строительства, как в производственном, так и в жилом секторе.

Переход к рыночной экономике обусловил необходимость в большей самостоятельности предприятий. Вертикальные связи, соединяющие отдельные предприятия с отраслевыми министерствами и ведомствами, разрушились. Большое значение приобрели горизонтальные связи строительных предприятий с заказчиками, проектировщиками, субподрядчиками и поставщиками. (рисунок 3.2).

Рисунок 3.2 – Функционирование фирмы в условиях рыночной экономики.

Но и те, и другие, функционируя в одних и тех же экономических условиях и испытывая трудности, связанные со становлением рыночных отношений, и, в первую очередь, взаимных неплатежей, не могли и не могут дать стопроцентной гарантии выполнения по взятым на себя договорным обязательствам. На жизнедеятельность предприятий как в переходный к рынку период, так и в стабильных рыночных условиях хозяйствования, существенное влияние оказывает фактор неопределенности. Этот фактор парализует деятельность многих предприятий. [70]

Чтобы избежать спадов, предприятие прогнозирует будущую производственно - экономическую ситуацию с учетом взаимодействия различных факторов. Прогнозируются минимально возможный и максимально возможный результаты. Целью управления становится приближение минимально возможного результата к максимально возможному.

Колебания в деятельности как бы заключаются в своеобразный "коридор", который постепенно сужается, снижая амплитуду колебаний и стимулируя подъем в деятельности предприятия (рисунок 3.3).

Рисунок 3.3 – Управляемая ситуация в деятельности фирмы.

При прогнозировании деятельности строительной фирмы учитывается влияние различных факторов, которые делятся на внешние и внутренние (рисунок 3.4).

К внешним относятся:

политические;

общеэкономические;

социальные;

правовые;

экономические.

Внутренними факторами являются:

производственные;

технологические;

социально-экономические;

управленческие. [73]

Рисунок 3.4 – Факторы, влияющие на эффективность работы строительной фирмы.

Учесть воздействие этих факторов на фирму с абсолютной точностью невозможно. Поэтому фирма должна идти на риск, задаваясь определенными параметрами этих факторов для различных ситуаций, которые могут возникнуть в процессе деятельности предприятия. Исходя из этого, процесс повышения эффективности управления и деятельности предприятия заключается в прогнозировании как можно большего количества возможных ситуаций с определенными параметрами.

На сегодняшний день созданы тысячи организаций занятых на строительном рынке: строительных, отделочных, производственных.

И самым актуальным, нерешенным вопросом является контроль качества производимой продукции. Бедствия, а конкретно разрушение зданий в Москве, г.Сочи, Шахт Ростова на Дону и тд., показало, что рынок остро нуждается в контрольном порядке. Государственные и местные органы власти не должны сбрасывать со своих плеч эту необходимую задачу, а даже наоборот должны быть инициаторами всякого рода рейдов по объектам строительства и строй индустрии. И не для кого не секрет что основные фонды ЖКХ уже давно себя поизносили, а их аммартизация составляет более 60 процентов, так почему же латаются старые дыры вместо проведения новых теплотрасс, газопроводов, и прочее. Куда уходят эти деньги? Этот вопрос также предстоит решать органам власти, хотя ответ, наверное, известен, коррупция! Вот ответ этих бед, искорени коррупцию и получишь результат решения проблемы, я уверен, более чем на 65%.

Процесс повышения эффективности управления и деятельности строительных предприятий является ключевым направлением в снижении издержек производства. Выявление и учет возможных потерь в ходе реализации строительного объекта на стадии проектирования позволяет планировать возможные пути преодоления неблагоприятных событий. Западные фирмы, изучая возможности совершенствования организационных форм управления видят в этих направлениях путь коренного улучшения дел в производстве и бизнесе, связывая его именно с прогрессом в области управления.

Масштаб и темпы развития материального производства во многом преодолеваются ускорением инвестиционных процессов, в практической реализации их решающая роль принадлежит капитальному строительству.

Реализация достижений технологии и усложнения проектных решений требует постоянного поиска новых эффективных структурно-организационных решений. Совершенствование организационных форм и моделей, совершенствование системы контрактов (договоров) являются одними из наиболее перспективных направлений снижения издержек производства, так как здесь таятся значительные резервы экономической эффективности. Западные специалисты полагают, что затраты на совершенствование в конечном итоге многократно окупаются.

Стройиндустрия и строительство, завершая инвестиционный процесс, обеспечивает непрерывность расширенного воспроизводства, материализует достижения НТП в производственной сфере, обеспечивает качественное обновление его основных фондов.

Среди факторов, влияющих на деловую активность строительных организаций, 87% всех руководителей строительных организаций выделяют неплатежеспособность заказчика, 79% необеспеченность финансированием.

Переживаемые нашей страной перемены, приносят с собой новые требования к принятию управленческих решений. Тем более, в такой материалоемкой сфере, как капитальное строительство. Принятие управленческих решений в условиях крайней неопределенности влечет за собой возможность финансовых потерь.

При социалистическом ведении хозяйствования в функции государства входило перераспределение доходов и поэтому многие убыточные предприятия продолжали функционировать.

В настоящее время влияние государства на частные предприятия проходит через налоговое воздействие. Поэтому защита от финансовых потерь в ходе строительства объекта полностью лежит на руководителях частных предприятий.

Одним из путей решения данной проблемы является применение наиболее оптимальных организационных форм управления строительством и обеспечение их правовой основой.

В условиях рыночных отношений возникло множество организационных форм управления строительством. Это в первую очередь связано с возникновением большого разнообразия рыночных структур и привлечения их при реализации строительного проекта.

Выбор той или иной формы организации строительства зависит от целого ряда внешних и внутренних причин, а также немаловажную роль играет объект строительства обладающий рядом специфических особенностей: объемом инвестиций, сроком строительства, степенью сложности, местом возведения, особенностями жизненного цикла и т. д.

Каждая форма организации строительства имеет свои особенности и вносит свои коррективы на взаимодействия контрагентов строительной деятельности, на жизненный цикл реализации объекта и на уровень и степень управляемости риском. Все это послужило для выбора объекта исследования, а в частности различных видов организационных форм управления строительством и соответствующих контрактов (договоров).

Углубление рыночных отношений между заказчиками и подрядчиками в капитальном строительстве связано, прежде всего, с внедрением практики подрядных торгов (тендеров). Основная цель торгов - заключить контракт на строительство с партнером, который, по мнению заказчика, является самым надежным.

В настоящее время имеются серьезные недостатки при заключении договоров в отечественной практике. Заказчиками допускается упрощенный подход к подготовке и проведению торгов, не проводится предварительная квалификация претендентов. что приводит к ошибкам в выборе подрядчика и как следствие к срыву договорных обязательств. В ряде регионов крупные подрядные организации проявляют монополизм, все чаще сохраняют стремление диктовать заказчику свои условия и предпочитают получение подряда на правах приоритета местной строительной организации.

В ряде мест договоры составляются по упрощенной схеме, на принципах взаимного амнистирования без использования мер имущественной ответственности. Существенным недостатком в договорных отношениях является отсутствие практики банковских гарантий, финансового обеспечения строек и страхования рисков. Именно поэтому необходимы кардинальные перемены, о которых я говорю.

Ведущая роль строительного комплекса в достижении стратегических целей развития общества определяется тем, что конечные результаты достигаются путем осуществления инвестиционно-строительных программ и проектов на федеральном и региональном уровнях.

В соответствии с объективными закономерностями выход России на экономический уровень передовых зарубежных стран возможен при условии широкомасштабного повышения инвестиционной активности, роста объемов капитальных вложений в новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение существующих основных фондов, с опережающим развитием производственного потенциала строительной отрасли и ее материально-технической базы.

Стройиндустрия Ставропольского края должна стать в высшей степени конкурентоспособной, делая упор в большей степени на продукцию, с которой можно выходить за пределы региона. То есть нужно развивать приоритетные направления отрасли, и возможностей тут много. Например, уже несколько лет ждет хорошего инвестора Благодарненское месторождение кварцевых песков, на базе которого можно возвести крупный стекольный завод. И уже осуществилась одна из возможностей, на базе того же Благодарненского месторождения кварцевых песков в октябре 2004 года обществом с ограниченной ответственностью «Спасские Кварцевые Пески» был монтирован и запущен завод по производству сухих строительных смесей «ПРОФИКС™», производственной мощностью 2500 тонн в месяц. И уже сегодня производится монтаж второй линии производства в 7500 тонн в месяц. Продукция завода полностью отвечает европейским требованиям качества. Завод, обеспечивая потребности местного строительного рынка, вывозит продукцию и за пределы края, в Краснодарский край, республику Калмыкия, Чеченскую республику, Северную Осетию и др. Все это естественно поспособствует развитию строительной индустрии края, что благоприятно влияет и на другие отрасли экономики.

Возвращаясь к вопросу о роли государства в привлечении инвестиций, можно отметить, что край, конечно же, далеко не исчерпал возможности в этом направлении. Необходимо активизировать работу по привлечению дополнительных средств из федеральных целевых программ, например «Молодая семья». Сейчас меняется и политика краевого правительства по вопросу предоставления инвесторам государственных гарантий: ранее оно было категорически против, а со следующего года предвидятся определенные подвижки. Созрел, по словам министра ЖКХ вопрос о создании залоговых фондов и центров по эмиссии ценных бумаг.

Большие надежды возлагаются на развитие ипотечного жилищного кредитования. Тем более что, «пласт людей, которые могли сразу и полностью внести деньги за квартиру, истощился». По оценкам, 30% нуждающихся в жилье рассчитывают на механизм рассрочки платежей, в т. ч. на ипотеку.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования окажет положительное влияния на развитие строительного комплекса региона и смежных с ним отраслей. Вливание крупных средств в покупку и строительство жилья способно дать "второе" дыхание строительному комплексу. Бурный рост строительства недорогого жилья может и должен способствовать к расширению производства отечественных стройматериалов, разработке новых строительных технологий, архитектурных проектов, развитию многих смежных отраслей экономики страны и региона.

Опираясь на меры усовершенствования государственного регулирования развития строительного комплекса, можно спрогнозировать его развитие.

Преобразование системы управления всем строительным комплексом, совершенствование его означает, в первую очередь, изменение организационных отношений и соответственно организационных форм управления.

В рыночной экономике каждое предприятие стремится получить большую и устойчивую прибыль. В финансовой и производственной деятельности предприятий важной является проблема не только дохода, но и повышения эффективности деятельности и управления предприятий.

Усовершенствование государственного регулирования приведет к увеличению налогооблагаемой базы организаций и предприятий не менее, чем в 1, 5 - 2 раза. При этом ежегодные: прибыль предприятий и организаций, налоговые платежи в бюджеты всех уровней и поступления во внебюджетные фонды возрастут.

Практически будет реализована одна из важнейших социальных задач, направленных на обеспечение комфортным жильем населения России, ведь, сколько можно томиться в этих «хрущевках».

Внедрение прогрессивных и ресурсосберегающих технологий позволит сократить сметную стоимость сооружаемых объектов, повысить эффективность капитальных вложений и значительно снизить эксплуатационные расходы.

Проводимая модернизация жилищного фонда и объектов жилищно-коммунального хозяйства должна дать возможность сократить стоимость коммунальных услуг, за счет энерго-сбережения, с помощью новых строительных материалов и технологий, достигнуть резкого сокращения дотации из бюджета на содержание объектов жилищно-коммунального хозяйства.

Увеличится занятость населения в строительном комплексе.

Возрастет в несколько раз экспорт продукции промышленности строительных материалов. Будет ослаблена зависимость от импорта и ввоза из соседних регионов продукции и изделий строительного назначения.

Разработанные меры развития строительного комплекса позволят обеспечить достижение новых, более высоких экономических показателей развития строительного комплекса Ставропольского края.

ГЛАВА 4. БЕЗОПАСНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА УПРАВЛЕНИЯ

Если говорить о безопасности государственного органа управления, то необходимо, в первую очередь заметить, что любой работодатель в соответствии с действующими законодательными и нормативными правовыми актами по охране труда обязан:

1. Обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования и осуществлении технологических процессов.

2. Выделить средства на мероприятия по охране труда.

3. Выполнить в установленные сроки организационные и технические мероприятия, предусмотренные соглашением по охране труда.

4. Организовать в установленные сроки, за счет средств организации, проведение обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров.

5.Обеспечить:

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах работников и проверку их знаний требований охраны труда, недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке указанные обучение, инструктаж, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

своевременную выдачу работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами по перечню профессий и должностей;

выдачу работникам сверх установленных норм специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты за счет средств управления по перечню профессий и должностей.

6. Установить сверх установленного законодательством Российской Федерации единовременное денежное пособие работникам (членам их семей) за возмещение вреда, причиненному их здоровью в результате несчастного случая или профессионального заболевания при исполнении трудовых обязанностей в случаях:

гибели работника – минимальных размеров оплаты труда;

получения работником инвалидности – минимальных размеров оплаты труда;

утраты работником трудоспособности, не позволяющей выполнить трудовые обязанности по прежнему месту работы, – минимальных размеров оплаты труда.

7. Осуществлять за счет средств предприятия обязательное медицинское страхование работников и социальное страхование их от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

8. Обеспечить условия и охрану труда женщин, в том числе: выделить рабочие места в структурных подразделениях исключительно для беременных женщин, нуждающихся в переводе на легкую работу.

9. Установить по просьбе лиц, обучающихся без отрыва от производства, индивидуальные режимы труда.

10. Совместно с профсоюзным комитетом, комиссией по охране труда, организовать контроль за состоянием условий и охраны труда в структурных подразделениях и выполнением соглашения по охране труда.

11. Регулярно рассматривать на совместных заседаниях с профсоюзным комитетом, совместных комиссиях вопросы выполнения соглашения по охране труда, состояния охраны труда в подразделениях и информировать работников о принимаемых мерах в этой области.

12. Обеспечить гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, предусмотренные статьей 9 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17 июля 1999 г. №181–ФЗ и закрепление этих прав в трудовых договорах.

Основные моменты охраны труда в государственном органе управления изложены в Положении об организации работы по охране труда в государственном учреждении – Государственной Думе Ставропольского края.

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации работы по охране труда в государственном учреждении –Государственной Думе Ставропольского края

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 №181–ФЗ «Об основах охраны труда в Российской Федерации», и постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 8 февраля 2000 года №14 «Об утверждении рекомендаций по организации работы службы охраны труда в организации».

1.2. Настоящее Положение распространяется на руководителей, специалистов, технический персонал и рабочих государственного учреждения – Государственной Думы Ставропольского края (далее – государственный орган управления).

1.3. Работа по охране труда в государственном органе управления заключается в проведении правовых, социально–экономических, организационно–технических, санитарно–гигиенических, лечебно–профилактических, реабилитационных и иных мероприятий с целью создания условий труда, отвечающих требованиям сохранения здоровья и жизни работников в процессе трудовой деятельности.

1.4. Требования охраны труда обязаны выполнять все работники государственного органа управления при осуществлении ими любых видов деятельности.

1.5. Должностные лица, виновные в нарушении законодательства о труде и правил по охране труда, несут дисциплинарную, административную, уголовную или материальную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

II. Руководство работой по охране труда

Общее руководство работой по обеспечению здоровых и безопасных условий труда возлагается:

– в государственном органе управления – на начальника;

– в структурных подразделениях – на руководителей структурных подразделений.

III. Организация работы по охране труда

Контроль за выполнением требований охраны труда осуществляется:

– в государственном органе управления – ответственным за организацию работы по охране труда;

– в структурных подразделениях – руководителями подразделений.

IV. Обязанности должностных лиц по вопросам охраны труда в

государственном органе управления

4.1. Начальник государственного органа управления, начальники отделов обязаны:

4.1.1. обеспечить:

безопасные условия и охрану труда в занимаемых помещениях, правильную эксплуатацию оборудования, защиту работников от воздействия вредных производственных факторов, содержание помещения и рабочих мест в соответствии с требованиями нормативно–правовых актов по охране труда;

санитарно–гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работников;

рабочие места работников – инструкциями по охране труда.

4.1.2. принимать участие:

в разработке мероприятий по предупреждению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и их выполнении, разработке инструкций по охране труда;

в организации и проведении замеров параметров опасных и вредных производственных факторов, аттестации и сертификации рабочих мест и оборудования на соответствие требованиям охраны труда;

в расследовании несчастных случаев на производстве.

4.1.3. организовать:

обучение, проверку знаний и проведение инструктажа работников по охране труда;

выполнение предписаний специалистов по охране труда;

своевременное оказание медицинской помощи пострадавшим при несчастных случаях и сообщение о нем вышестоящему руководителю и специалисту по охране труда;

информирование работников о состоянии условий труда на рабочем месте.

4.2. Главный специалист по кадрам обязан:

направлять всех поступающих на работу к ответственному по охране труда для проведения вводного инструктажа;

организовывать прохождение работниками необходимых предварительных и периодических медицинских осмотров в соответствии с Приказом Минздравмедпрома России от 14.03.1990 №90 «О порядке проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников и медицинских регламентах допуска к производству».

4.3. Ответственный за эксплуатацию зданий обязан:

периодически проверять здания и помещения на соответствие требованиям электробезопасности, пожаробезопасности и т.п.;

на основании общих, текущих и внеочередных осмотров здания, а также по заявкам руководителей подразделений составлять графики текущего ремонта;

проводить в необходимых случаях контроль и испытания сантехники, вентиляции, сигнализации, электросети, средств пожаротушения, освещенности рабочих мест;

регламентировать порядок проведения огневых работ;

при производстве ремонтно–строительных работ в условиях опасных и вредных факторов выдавать работающим наряд–допуск на производство работ с повышенной опасностью;

обеспечить соответствующий противопожарный режим зданий, скомплектовать средства пожаротушения и противопожарной защиты.

4.4. 3аведующий хозяйством обязан:

разрабатывать списки работ, профессий и должностей на право получения спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;

организовывать хранение, выдачу, стирку, химчистку, обеспыливание и ремонт спецобуви и других средств индивидуальной защиты;

устанавливать продолжительность периода пользования в течение года теплой спецодеждой и обувью с учетом местных производственных и климатических условий;

обеспечивать приборами, инструментом, оборудованием для контроля вредных производственных факторов;

обеспечивать выполнение мероприятий по охране труда;

организовывать обеспечение работников безопасными инструментами, электроприборами и медицинскими аптечками.

4.5. Ответственный за эксплуатацию и обслуживание автотранспорта обязан:

при эксплуатации автотранспорта руководствоваться Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196–ФЗ, Правилами охраны труда на автомобильном транспорте, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 13.12.1995 №106, Положением «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 02.02.1996 №133;

проверять техническое состояние закрепленного автотранспорта на соответствие «Требованиям к техническому состоянию автотранспорта по условиям безопасности движения», ГОСТ 25478–91 от 01.07.1993.

проводить ежедневный медицинский осмотр водителей автотранспорта перед выездом.

4.6. Ответственный за электрохозяйство обязан обеспечить:

обучение электротехнического персонала, проверку знаний правил эксплуатации электроустановок, техники безопасности, нормативной документации, содержащей требования по охране труда к персоналу;

проведение инструктажей по электробезопасности группы 1, с обязательной регистрацией в журнале в соответствии с нормативными требованиями;

безопасную эксплуатацию электроустановок в соответствии с требованиями ПТЭ и ПТБ;

разработку инструкций по охране труда для электротехнического персонала при выполнении работ на электроустановках, проведение профилактических испытаний электроустановок на соответствие требованиям правил и норм охраны труда;

расследование и анализ несчастных случаев, аварий и нарушений в работе электроустановок и принятие мер по устранению причин их возникновения;

испытание и проверку средств защиты, применяемых при эксплуатации электроустановок;

определять порядок обесточивания электрооборудования и электросети в случае пожара;

регулярно обеспечивать проведение измерений контуров защитного и рабочего заземления;

выполнение предписаний органов Госэнергонадзора.

4.7. Ответственный за работу по охране труда обязан:

выявлять совместно с руководителями структурных подразделений опасные и вредные производственные факторы на рабочих местах;

проводить анализ состояния и причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

оказывать помощь руководителям структурных подразделений в организации и проведении замеров вредных производственных факторов, аттестации и сертификации рабочих мест и оборудования на соответствие требованиям охраны труда;

участвовать в подготовке документов на выплату возмещения вреда, причиненного здоровью работника в результате несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

проводить совместно с представителями структурных подразделений проверки технического и противопожарного состояния помещений, зданий, оборудования на соответствие требованиям охраны труда, эффективности работы вентиляционной системы, санитарно–технических устройств, санитарно–бытовых помещений, средств коллективной и индивидуальной защиты;

разрабатывать совместно с руководителями структурных подразделений мероприятия по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, по улучшению условий труда и доведению их до требований нормативно–правовых актов по охране труда;

оказывать помощь руководителям структурных подразделений в составлении списков профессий и должностей, в соответствии с которыми работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также списков на предоставление компенсаций и льгот за вредные или опасные условия труда;

разрабатывать программы и проводить вводный инструктаж по охране труда со всеми поступающими на работу;

согласовывать проекты инструкций по охране труда, программ первичного инструктажа на рабочем месте, перечней профессий и должностей работников, освобождаемых от первичного инструктажа на рабочем месте;

оказывать методическую помощь руководителям структурных подразделений по организации проведения всех видов инструктажа, обучению и проверке знаний по охране труда;

осуществлять контроль за:

– соблюдением требований законодательных и иных нормативно–правовых актов по охране труда, правильным применением средств индивидуальной защиты;

– соблюдением Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве;

– выполнением мероприятий раздела «Охрана труда» коллективного договора, соглашения по охране труда, по устранению причин, вызвавших несчастный случай (из акта формы Н–1), предписаний органов государственного надзора и контроля, других мероприятий по созданию здоровых и безопасных условий труда;

– наличием в структурных подразделениях инструкций по охране труда для работников согласно перечню профессий и видов работ, на которые должны быть разработаны инструкции по охране труда, своевременным их пересмотром;

– соблюдением графиков замеров параметров опасных и вредных производственных факторов;

– эффективностью работы вентиляционных систем;

– состоянием предохранительных приспособлений и защитных устройств;

– своевременным и качественным проведением обучения, проверки знаний и всех видов инструктажей по охране труда;

– правильным применением средств индивидуальной защиты, организацией учета, хранения, выдачи, стирки, химчистки, сушки этих средств;

– правильным расходованием средств, выделенных на мероприятия по охране труда.

4.7.1. Ответственный за работу по охране труда имеет право:

осматривать производственные, служебные и бытовые помещения с целью выявления нарушений требований охраны труда, знакомиться с документами по охране труда;

проверять состояние охраны труда в структурных подразделениях и выдавать должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений по охране труда;

запрашивать и получать от руководителей структурных подразделений документы по вопросам охраны труда, требовать письменные объяснения от лиц, допустивших нарушения правил охраны труда;

запрещать эксплуатацию оборудования и производство работ при выявлении нарушений по охране труда, создающих угрозу жизни и здоровью работников;

требовать от руководителей структурных подразделений отстранения от работы лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж, обучение и проверку знаний по охране труда или грубо нарушающих правила по охране труда;

представлять руководству предложения о поощрении работников за активную работу по созданию здоровых и безопасных условий труда, о привлечении к ответственности работников, виновных в нарушении правил охраны труда.

4.8. Специалисты, рабочие обязаны:

соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда;

выполнять правила внутреннего трудового распорядка;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам работы и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования) согласно приказу Минздравмедпрома России от 14.03.1996 №90.

ПРОГРАММА ПЕРВИЧНОГО ИНСТРУКТАЖА НА РАБОЧЕМ МЕСТЕ

I. Общие положения

Рабочее место работников государственного органа управления – Государственной Думы Ставропольского края оборудовано компьютерной техникой. В процессе работы на работников структурных подразделений могут воздействовать вредные и опасные производственные факторы:

– микроклимат на рабочем месте;

– напряжение в электрических цепях, ток которых при замыкании может пройти через тело человека;

– недостаточная освещенность рабочего места;

– нервно–психические перегрузки;

– перенапряжение мышц плечевого сустава.

II. Безопасная организация и содержание рабочего места

2.1. Каждый работник должен выполнять требования Правил внутреннего трудового распорядка, Правил пожарной безопасности на своем рабочем месте и на территории общества, соблюдать режим труда и отдыха.

2.2. Перед началом работы, в течение рабочего времени и по окончании работы рабочие места работников должны соответствовать требованиям охраны труда.

2.3. Перед началом работы работник должен подготовить рабочее место для безопасной работы и проверить:

– исправность рабочего стола и расположить на нем необходимые принадлежности;

– исправность и правильность установки стула;

– достаточность освещения рабочего места и рабочей зоны;

– исправность электроустановочных изделий (розетки, вилки, электрокабели приборов местного освещения);

– исправность и четкость работы включателей и выключателей приборов электроосвещения.

2.4. При подготовке к работе на персональном компьютере выполнить требования безопасности, изложенные в Инструкции по охране труда при работе с персональным компьютером.

2.5. При выявлении недостатков в ходе подготовки рабочего места к работе работник должен доложить о них начальнику отдела и ответственному за электрохозяйство, в части его касающейся. Приступить к работе работник должен после устранения всех выявленных недостатков, соблюдая при этом необходимые предосторожности.

2.6. Во время работы работник должен:

– контролировать освещенность рабочей поверхности своего рабочего места;

– во время регламентированных перерывов в течение рабочей смены проветривать помещение, поддерживая тем самым благоприятные для работы параметры микроклимата;

– выполнять комплекс упражнений для снижения нервно–эмоционального напряжения.

2.7. По окончании работы работник должен:

– отключить электроприборы от сети;

– убрать в места хранения использовавшиеся в работе документы;

– навести порядок на рабочем столе;

– проверить противопожарное состояние помещения;

– обо всех замеченных во время работы недостатках доложить начальнику отдела.

III. Действия работников при возникновении опасной ситуации

3.1. При возникновении аварийной ситуации работник обязан оценить масштабность и последствия возможной аварии, оповестить коллег об угрозе, отключить использовавшиеся в работе приборы от электросети.

3.2. При загорании электроприборов, находящихся под напряжением, отключить их от сети, а затем приступить к их тушению. Тушить электроприборы, электропроводку, находящуюся под напряжением водой запрещается.

3.3. При поражении работника электрическим током освободить пострадавшего от воздействия электрического тока, оказать ему первую доврачебную помощь, сообщить о случившемся начальнику отдела. При любом самочувствии пострадавшего вызвать бригаду скорой помощи и до прибытия врачей оказывать первую доврачебную помощь пострадавшему. Констатировать смерть пострадавшего может только врач.

IV. Требования правил безопасности по предупреждению

электротравматизма

4.1. Перед допуском к работе неэлектротехнический персонал обучается лицом, ответственным за электрохозяйство Отделения требованиям электробезопасности в объеме I квалификационной группы с присвоением I группы по электробезопасности.

4.2. При использовании электроприборов во избежание поражения электрическим током необходимо соблюдать следующие правила:

– включать в сеть и выключать электроприборы сухими руками;

– применять исправные электроприборы сухими руками;

– не производить чистку электроприборов, включенных в сеть;

– при перерыве в подаче электроэнергии и уходе с рабочего места, хотя и на короткое время, обязательно выключать оборудование, на котором выполнялась порученная работа.

V. Меры по предупреждению пожаров и действия при их возникновении

5.1. Во избежание пожара работникам запрещается:

– курить в помещениях;

– бросать на пол и оставлять неубранной в рабочем помещении бумагу;

– обвешивать электролампы бумагой и тканью;

– загромождать проходы к пожарному инвентарю;

– использовать в помещениях для приготовления пищи и обогрева электроплитки, электрочайники, самодельные электроприборы.

5.2. Каждый работник должен выполнять правила по пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от него меры к спасению людей и тушению пожара. Каждому работнику необходимо знать, где находятся в помещении первичные средства пожаротушения.

5.3. При возникновении пожара немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану по телефону 01 (при этом необходимо назвать адрес, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию).

5.4. Уходя последним из рабочего помещения проверить, выключены ли электроприборы из электросети.

5.5. О всех замеченных нарушениях пожарной безопасности сообщать начальнику отдела.

ИНСТРУКЦИЯ

по охране труда для проведения вводного инструктажа

I. Введение

1.1. Данная Инструкция для проведения вводного инструктажа разработана в соответствии с ГОСТом 12.0.004 – 90 г. «Организация обучения безопасности труда». В Инструкции изложены основные нормативные требования охраны труда и трудового законодательства, знание которых обязательно для вновь поступающих на работу.

II. Общие положения

2.1. Вводный инструктаж по безопасности труда проводят со всеми вновь принимаемыми на работу в государственный орган управления – Государственную Думу Ставропольского края независимо от их образования, стажа работы по данной профессии или должности, с временными работниками, командированными, учащимися и студентами, прибывшими на производственное обучение или практику.

2.2. Вводный инструктаж проводит ответственный за работу по охране труда (или лицо, на которое приказом возложены эти обязанности).

2.3. Цель вводного инструктажа состоит в том, чтобы разъяснить вновь поступающим работникам их задачи по соблюдению производственной и трудовой дисциплины, ознакомить их с характером работы Государственной Думы Ставропольского края, общими условиями безопасности труда, основными положениями законодательства об охране труда.

2.4. О проведении вводного инструктажа делают запись в журнале регистрации вводного инструктажа с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

2.5. После прохождения вводного инструктажа, но перед тем как приступить к самостоятельному выполнению работ, вновь поступивший работник должен пройти первичный инструктаж на рабочем месте у непосредственного руководителя работ (начальника отдела). О проведении первичного инструктажа на рабочем месте и допуске к работе непосредственный руководитель отдела делает запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего.

III. Основные положения законодательства об охране труда

4.1. Трудовой договор, рабочее время и время отдыха, охрана труда женщин.

4.1.1. Прием на работу в государственный орган управления осуществляется начальником путем заключения трудового договора.

4.1.2. Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым Кодексом Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном объеме выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка.

4.1.3. Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределенный срок;

2) на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор).

4.1.4. Трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя.

4.1.5. При заключении трудового договора может быть обусловлено соглашением сторон испытание с целью проверки соответствия рабочего или служащего поручаемой ему работе. Условие об испытании должно быть указано в приказе (распоряжении) о приеме на работу.

4.1.6. Работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме за две недели или по договоренности сторон до истечения срока предупреждения об увольнении.

4.1.7. Нормальная продолжительность рабочего времени рабочих и служащих в Управление не превышает 40 часов в неделю.

4.1.8. Время начала и окончания ежедневной работы предусматривается правилами внутреннего трудового распорядка и графиками сменности. Управление работает по следующему графику:

Начало работы – 9–00

Перерыв – с 13–00 до 14–00

Окончание работы – 17–00

4.1.9. Всем работникам государственного органа управления предоставляется еженедельный отдых продолжительностью не ниже установленной действующим законодательством.

4.1.10. Всем работникам государственного органа управления предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью не менее 28 календарных дней. Очередность предоставления ежегодных отпусков устанавливается руководителем органа управления по согласованию с профсоюзным комитетом. Отпуска могут предоставляться в любое время в течение года, но без нарушения нормального хода работы государственного органа управления.

4.1.11. Для работников, совмещающих работу с обучением в высших учебных заведениях, предоставляются установленные законодательством о труде льготы: отпуска для участия в сессии.

4.1.12. Запрещается направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочным работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни беременных женщин.

4.1.13. Направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет, допускаются только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им медицинскими рекомендациями.

4.1.14. По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Порядок и сроки выплаты пособия по государственному социальному страхованию в период указанного отпуска определяются федеральным законом.

4.1.15. Работающим женщинам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, предоставляются дополнительные перерывы для кормления ребенка не реже чем через каждые три часа непрерывной работы продолжительность не менее 30 минут каждый.

4.1.16. Запрещается переноска тяжестей (грузов) для одной женщины свыше 10 кг.

4.2. Правила внутреннего трудового распорядка, ответственность за нарушение правил.

4.2.1. Трудовой распорядок в государственном органе управления определяется Правилами внутреннего трудового распорядка. Правила внутреннего трудового распорядка регламентируют взаимоотношения руководителей и работников в рабочем процессе и направлены на создание необходимых условий и нормальной психологической атмосферы для высокопроизводительного труда.

4.2.2. Основные обязанности руководителя государственного органа управления:

организовать труд работников, чтобы каждый работал по своей специальности и квалификации, имел закрепленное за ним место;

создать необходимые условия для работы работникам;

своевременно предоставлять работникам инструктивные и методические материалы, касающиеся их деятельности;

обеспечить строгое соблюдение трудовой дисциплины, применять меры воздействия к нарушителям трудовой дисциплины;

обеспечивать систематическое повышение профессиональной квалификации работников, создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением;

способствовать созданию деловой, творческой обстановки, всемерно поддерживать и развивать инициативу и активность работников;

переводить заработную плату работников Отделения на сберкарты.

4.3.3. Работники государственного органа управления обязаны работать честно и добросовестно, соблюдать трудовую дисциплину, требования по охране труда, содержать рабочее место в чистоте, соблюдать установленный порядок хранения документов, беречь имущество, исполнять распоряжения администрации. Каждый работник должен руководствоваться в своей работе действующим законодательством Российской Федерации о труде, должностными инструкциями и Правилами внутреннего распорядка.

4.3.4. За нарушение трудовой дисциплины и Правил внутреннего трудового распорядка работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности. В зависимости от совершенного нарушения к работнику могут быть применены следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение.

4.3. Организация работы по охране труда в Государственной Думе Ставропольского края. Ведомственный, государственный и общественный контроль за состоянием охраны труда.

4.3.1. Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально–экономические, организационно–технические, санитарно–гигиенические, лечебно–профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.

4.3.2. Каждый работник имеет право на:

рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда;

обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с федеральным законом;

получение достоверной информации от работодателя об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных и опасных производственных факторов;

отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности;

обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя;

обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя;

профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вследствие нарушения требований охраны труда;

запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте и органами государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда, работниками, осуществляющими государственную экспертизу условий труда, а также органами профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда;

личное участие или участие через своих представителей в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании происшедшего с ним несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;

внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ним места работы (должности) и среднего заработка во время прохождения указанного медицинского осмотра (обследования).

4.3.3. Работник обязан:

соблюдать требования охраны труда, установленные законами и иными нормативными правовыми актами, а также правилами и инструкциями по охране труда;

правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

проходить обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (в течение трудовой деятельности) медицинские осмотры (обследования).

4.3.4. В работе по охране труда руководитель государственного органа управления руководствуется федеральным законом «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 №181–ФЗ и постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 08.06.2001 №97 «Положение об организации работы по охране труда в Пенсионном фонде РФ».

4.3.5. Общее руководство работой по охране труда осуществляет начальник Управления, в структурных подразделениях – руководители этих подразделений.

4.3.6. Непосредственное руководство работой по охране труда осуществляет ответственный за работу по охране труда На него возлагается методическое руководство работой по охране труда и контроль за её осуществлением в структурных подразделениях.

4.3.7. Работа по охране труда направлена на поддержание в исправном состоянии оборудования, транспортных средств, зданий и сооружений, инструмента, осуществление мероприятий по повышению уровня их безопасности, повышению качества инструктирования и обучения по охране труда работников.

4.3.8. При поступлении на работу работник проходит вводный инструктаж, инструктаж по охране труда на рабочем месте, изучает правила техники безопасности, в необходимых случаях сдает экзамен по знанию правил и инструкций по охране труда соответствующей комиссии.

4.3.9. Работники, не относящиеся к электротехническому персоналу и занятые выполнением работ, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, ежегодно проходят инструктаж по электробезопасности с присвоением группы I по электробезопасности. Результаты проверки оформляются в журнале установленной формы.

4.3.10. После успешного прохождения этих этапов работник получает допуск к самостоятельной работе.

4.3.11. Работникам, связанным с работой на улице и загрязнениями, выдаются бесплатно по установленным нормам спецодежда, спецобувь и другие средства индивидуальной защиты.

4.3.12. Работники обязаны соблюдать правила и инструкции по охране труда, соблюдать установленные требования обращения с оборудованием, пользоваться выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты.

4.3.13. Ведомственный контроль за состоянием охраны труда осуществляет Правление Пенсионного фонда Российской Федерации.

4.3.14. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда осуществляют органы Госэнергонадзора, Госгортехнадзора, Госсанэпидемнадзора, Госпожинспекция, Гострудинспекция в пределах предоставленных им прав.

4.3.15. Общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов работников в области охраны труда в государственном органе управления осуществляется работниками через профсоюзный комитет.

IV. Общие правила поведения работающих на территории предприятия, в производственных и вспомогательных помещениях. Расположение

основных цехов, служб, вспомогательных помещений

5.1. Работник государственного органа управления обязан соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда, пожарной безопасности и правила внутреннего трудового распорядка.

5.2. Правильно применять коллективные и индивидуальные средства защиты.

5.3. Немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального заболевания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей.

5.4. Запрещается употребление спиртных напитков, а также приступать к работе в состоянии алкогольного опьянения. Курить разрешается только в специально оборудованных местах.

5.5. При заболевании или травмировании как на работе, так и вне ее необходимо сообщить об этом руководителю структурного подразделения и обратиться в лечебное учреждение.

5.6. При несчастном случае следует оказать помощь пострадавшему в соответствии с инструкцией и оказанию до врачебной помощи, вызвать работника медицинской службы. Сохранить до расследования обстановку на рабочем месте такой, какой она была в момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью окружающих и не приведет к аварии.

5.7. При обнаружении неисправности оборудования, приспособлений, инструмента сообщить об этом руководителю структурного подразделения. Пользоваться и применять в работе неисправное оборудование и инструменты запрещается.

5.8. Выполняя трудовые обязанности, соблюдать следующие требования:

ходить только по установленным проходам;

не садиться и не облокачиваться на случайные предметы и ограждения;

не подниматься и не спускаться бегом по лестничным маршам;

не прикасаться к электрическим проводам, кабелям электротехнических установок;

не устранять неисправности в осветительной и силовой сети, а также пусковых устройствах.

5.9. Обращать внимание на знаки безопасности, сигналы и выполнить их требования. Запрещающий знак безопасности с поясняющей надписью «Не включать – работают люди!» имеет право снять только тот работник, который его установил. Запрещается включать в работу оборудование, если на пульте установлен запрещающий знак безопасности с поясняющей надписью «Не включать – работают люди!».

V. Основные опасные и вредные производственные факторы

6.1. Опасный производственный фактор – это производственный фактор, воздействие которого на работающего приводит к травме.

6.2. Вредный производственный фактор – это такой производственный фактор, длительное воздействие которого на работающего приводит к профессиональному заболеванию.

6.3. В процессе трудовой деятельности на работников административно–управленческого аппарата могут воздействовать нервно–психические, интеллектуальные, эмоциональные перегрузки, напряжение в электрических цепях, ток которых при замыкании может пройти через тело человека.

6.4. Работа по технике безопасности строится на основе проведения и внедрения средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

6.5. Правилами внутреннего трудового распорядка предусмотрено: сотрудникам, рабочее место которых оснащено компьютерной техникой и чья трудовая деятельность включает в себя работу с ЭВМ не менее 50% рабочего времени, предоставляется право на регламентированный перерыв в рабочее время через 2 часа от начала рабочего дня и через 1, 5–2 часа после обеденного перерыва продолжительностью 15 минут.

6.6. Перед допуском к работе не электротехнический персонал обучается лицом, ответственным за электрохозяйство, требованиям электробезопасности в объеме I квалификационной группы.

VI. Основные требования по предупреждению электротравматизма

7.1. Каждый работник должен знать, что электрический ток представляет собой скрытый вид опасности. При прикосновении к токоведущим частям оборудования или оголенным проводам, находящимся под напряжением, человек может получить электротравму (частичное поражение организма) или электрический удар (поражение организма в целом при параличе дыхания или сердца, или того и другого одновременно при параличе нервной системы, мышц грудной клетки и желудочков сердца).

7.2. Во избежание поражения электрическим током необходимо соблюдать следующие правила:

– не прикасаться к арматуре общего освещения, электрическим проводам, к неизолированным и не огражденным токоведущим частям электрических устройств, аппаратов и приборов (розеток, патронов, переключателей, рубильников, предохранителей и др.);

– в случае обнаружения нарушения изоляции электропроводок, открытых токоведущих частей электрооборудования или нарушения заземления оборудования немедленно сообщить об этом администрации;

– не наступать на переносные электрические провода, лежащие на полу. Не снимать ограждения и защитные кожухи с токоведущих частей оборудования, аппаратов и приборов, не открывать двери электрораспределительных шкафов (щитов), не класть в них никаких предметов;

– использовать в складских и конторских помещениях переносные электронагревательные приборы (электрочайники, электрокипятильники, электроплитки и т.д.) запрещается;

–не производить самому ремонт электрооборудования, аппаратов, приборов, светильников, замену электроламп и электрозащиту (плавких предохранителей), чистку электросветильников. Эти работы должны выполнять только специалисты–электрики;

– при перерыве в подаче электроэнергии и уходе с рабочего места, хотя и на короткое время, обязательно выключать оборудование, на котором выполнялась порученная работа.

7.3. В государственном органе управления предусмотрены меры по предупреждению электротравматизма: сети освещения и электропитание электророзеток имеют отключающие устройства в виде автоматических отключателей и предохранителей, шкафные настенные электрощитки имеют защитные кожухи. Заземляются все электроприемники, корпуса электрооборудования, силовые и осветительные цепи. Вывешены предупреждающие знаки безопасности.

VII. Основные требования производственной санитарии и личной

гигиены

8.1. Работники обязаны соблюдать требования производственной санитарии и личной гигиены, предусмотренные действующими законами и иными нормативными актами.

8.2. Работники обязаны содержать в исправном состоянии оборудование и другую выделенную ему технику для выполнения работы и обеспечить соответствующий уход за ней. Работник обязан использовать выделенное ему оборудование по назначению, выполнять порученную работу. Запрещается эксплуатация оборудования, приспособлений и инструментов в личных целях.

8.3. Запрещается:

– курить в местах, где в соответствии с требованиями техники безопасности и производственной санитарии установлен такой запрет;

– принимать пищу на рабочем месте;

– оставлять личную и специальную одежду и личные вещи вне мест, предназначенных для их хранения;

– приносить с собой или употреблять алкогольные напитки.

8.4. Для обеспечения санитарно–бытовых удобств работающих в Управлении оборудованы:

– шкафы для хранения одежды и личных вещей, умывальники, туалетные комнаты;

– ответственность за соблюдение правил личной гигиены и содержание рабочего места в надлежащем состоянии несет каждый работник Управления.

VIII. Назначение и использование спецодежды, спецобуви и

предохранительных приспособлений

9.1. Работникам, занятым на работах, связанных с загрязнением выдаются бесплатно за счет средств государственного органа управления по установленным нормам специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты.

9.2. Правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты (утверждены Минтрудом РФ постановлением от 18.12.1998 №51) распространяется на работников всех организаций независимо от форм их собственности и организационно–правовых форм, профессии и должности которых предусмотрены в Типовых отраслевых нормах бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

9.3. Работники должны бережно относиться к выданным в их пользование средствам индивидуальной защиты. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи ее работника. При этом в сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви, включая время её хранения в теплое время года.

9.4. К основным видам спецодежды, выдаваемой работникам на работах, связанных с загрязнением, относятся:

1. Костюм х/б – на 1 год;

2. Халат х/б – на 1 год;

3. Куртка на утепляющей прокладке – на 3 года.

Для защиты рук применяются рукавицы комбинированные из х/б ткани с брезентовыми накладками, перчатки резиновые диэлектрические.

9.4. Руководство государственного органа управления должно вести учет выдачи спецодежды, спецобуви и предохранительных приспособлений на каждого работника отдельно в личных карточках учета выдачи.

9.5. Отказ работника от использования средств индивидуальной защиты без уважительной причины рассматриваются как нарушение им трудовой дисциплины.

IХ. Порядок расследования и оформления несчастных случаев на

производстве

10.1. Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие на производстве с работниками и другими лицами, в том числе подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний при выполнении ими трудовых обязанностей и работы по заданию организации.

10.2. Расследуются и подлежат учету как несчастные случаи на производстве: травма, в том числе полученная в результате нанесения телесных повреждений другим лицом, острое отравление, тепловой удар, ожог, обморожение, утопление, поражение электрическим током, молнией, излучением, укусы насекомых и пресмыкающихся, телесные повреждения, нанесенные животными, повреждения, полученные в результате взрывов, аварий, разрушений зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, повлекшие за собой необходимость перевода работника на другую работу, временную или стойкую утрату трудоспособности либо его смерть, если они произошли:

в течение рабочего времени на территории организации или вне её ( в том числе во время установленных перерывов), а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды перед началом и после окончания работы, или при выполнении работ в сверхурочное время, выходные и нерабочие праздничные дни;

при следовании к месту работы или с работы на предоставленном работодателем транспорте либо на личном транспорте в случае использования указанного транспорта в производственных целях по распоряжению работодателя;

при следовании к месту командировки и обратно.

10.3. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

10.4. О каждом несчастном случае на производстве пострадавший или очевидец в течение смены должен сообщить непосредственному руководителю работ, который должен сохранить до начала работы комиссии по расследованию обстановку на рабочем месте и состояние оборудования такими, какими они были в момент происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью окружающих работников и не приведет к аварии).

10.5. При несчастном случае на производстве работодатель обязан:

немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в учреждение здравоохранения;

обеспечить своевременное расследование несчастного случая на производстве и его учет.

10.6. Комиссия по расследованию несчастного случая обязана провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая, выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушение правил по охране труда, по возможности получить объяснение от пострадавшего и в течение трех суток составить акт по форме Н–1.

10.7. Расследование группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая на производстве и несчастного случая со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 дней.

10.8. Работодатель в 3–х дневный срок после утверждения акта по форме Н–1 обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – родственникам погибшего либо его доверенному лицу (по требованию). 2–й экземпляр акта вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве хранится в течение 45 лет в организации по основному (кроме совместительства) месту работы пострадавшего на момент несчастного на производстве. При страховых случаях 3–й экземпляр акта по форме Н–1 с материалами расследования работодатель направляет в исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации. При групповом несчастном случае на производстве акт по форме Н–1 составляется на каждого пострадавшего.

10.9. Несчастный случай, о котором пострадавший или очевидец не сообщили администрации предприятия в течение рабочей смены, или от которого потеря трудоспособности наступила не сразу, расследуется по заявлению пострадавшего или лица, представляющего его интересы в срок не более месяца со дня подачи заявления. Вопрос о составлении акта формы Н–1 решается после всесторонней проверки заявления о несчастном случае с учетом всех обстоятельств, показаний очевидцев и других доказательств.

10.10. Рабочие и служащие должны знать, что один экземпляр утвержденного руководителем предприятия акта по форме Н–1 пострадавший или лицо, представляющее его интересы, должен получить на руки по окончании расследования. В случае отказа администрации в составлении акта по форме Н–1, а также при несогласии с содержанием акта формы Н–1 конфликт рассматривает профсоюзный комитет предприятия, государственный инспектор по охране труда или народный суд.

X. Пожарная безопасность, способы и средства предотвращения

пожаров. Действия персонала при их возникновении

11.1. Каждый работник должен выполнять правила по пожарной безопасности, а в случае возникновения пожара принимать все зависящие от него меры к спасению людей и тушению пожара. С этой целью он должен выполнять основные требования противопожарного режима.

11.2. Усвоить, где находятся первичные средства пожаротушения, а также какие подручные средства можно применять при тушении пожара.

11.3. Курить только в специально отведенных и оборудованных местах.

11.4. При работе с огнеопасными материалами соблюдать противопожарные требования и иметь вблизи необходимые средства для тушения пожара (огнетушители, песок, воду и др.)

11.5. Уходя последним из рабочего помещения, необходимо выключить электросеть, за исключением дежурного освещения.

11.6. О всех замеченных нарушениях пожарной безопасности сообщать администрации организации.

11.7. При возникновении пожара немедленно сообщить об этом по телефону в пожарную охрану по телефону 01 (при этом необходимо назвать адрес объекта, место возникновения пожара, а также сообщить свою фамилию).

11.8. В расположении организации работнику запрещается:

загромождать и закрывать проезды и проходы к пожарному инвентарю, оборудованию и крану;

бросать на пол и оставлять неубранными в рабочих помещениях бумагу, промасленные тряпки;

обвешивать электролампы бумагой и тканью, вешать на электровыключатели, электропровода одежду, крюки, приспособления и др., забивать металлические гвозди между электропроводами, подключать к электросети непредусмотренные нагрузки, заменять перегоревшие предохранители кусками проволоки – «жучками»;

использовать на складах, в конторских помещениях для приготовления пищи и обогрева электроплитки, электрочайники, керосинки, керогазы и др.;

чистить рабочую одежду бензином и легковоспламеняющимися жидкостями.

ХI. Первая помощь пострадавшим при несчастном случае

Правила оказания первой медицинской помощи необходимо знать всем работникам организации, т.к. правильно и своевременно оказанная доврачебная помощь имеет большое значение для выздоровления пострадавшего.

Неправильное или неумелое оказание первой медицинской помощи может явиться причиной осложнений, затягивающих выздоровление пострадавшего или даже ведущих к инвалидности, а в некоторых случаях (ранение с большой кровопотерей, поражение электрическим током, ожоги) может привести к смерти пострадавшего.

Никогда не следует из-за отсутствия дыхания сердцебиения или пульса у пострадавшего считать его умершим и отказываться от оказания ему помощи. Дать заключение о смерти пострадавшего и решить вопрос о целесообразности действий (по оживлению, реанимации) имеет право только врач. Известно немало случаев (особенно при поражении электрическим током), когда пострадавший находился в состоянии клинической смерти, однако правильные и настойчивые действия по оживлению спасали ему жизнь.

При несчастном случае необходимо оказать пострадавшему первую медицинскую помощь, и в зависимости от состояния пострадавшего, вызвать медицинскую помощь по телефону 03 и сообщить руководству Отделения.

12.1. Оказание первой помощи пострадавшим от поражения электрическим током.

При поражении электрическим током необходимо как можно скорее освободить пострадавшего от действия тока, так как от продолжительности этого действия зависит тяжесть электротравмы.

Отключение электроустановки, к которой прикасается пострадавший производится с помощью выключателей, рубильника или другого отключающего аппарата, а также путем снятия или вывертывания предохранителей, разъема штепсельного соединения.

Если отключить установку достаточно быстро нельзя, необходимо принять иные меры к освобождению пострадавшего от действия тока. Во всех случаях оказывающий помощь не должен прикасаться к пострадавшему без надлежащих мер предосторожности, так как это опасно для жизни.

Для отделения пострадавшего от токоведущих частей или провода напряжением до 1000 В следует воспользоваться каким-либо сухим предметом, не проводящим электрический ток. Можно также оттянуть его за одежду (если она сухая и отстает от тела), избегая при этом прикосновения к окружающим металлическим предметам и частям тела пострадавшего не прикрытым одеждой.

Для изоляции рук оказывающий помощь должен надеть диэлектрические перчатки или обмотать руку шарфом и т.д. Можно также изолировать себя, встав на резиновый коврик, сухую доску или другой диэлектрик. Можно также перерубить провода топором с сухой деревянной рукояткой или перекусить их инструментом с изолированными ручками.

После освобождения пострадавшего от действия тока необходимо оценить его состояние.

Если у пострадавшего отсутствует сознание, дыхание, пульс, кожный покров синюшный, а зрачки расширены, то следует немедленно приступить к оживлению организма с помощью искусственного дыхания «изо рта в рот» или «изо рта в нос» и наружного массажа сердца.

Если пострадавший в сознании, но до этого был в обмороке или находился в бессознательном состоянии, но с сохранившимся устойчивым дыханием и пульсом, его следует уложить на подстилку, расстегнуть одежду, стесняющую дыхание, создать приток свежего воздуха, согреть тело, если холодно, обеспечить прохладу, если жарко.

Если пострадавший находится в бессознательном состоянии, необходимо наблюдать за его дыханием и в случае нарушения дыхания из-за западания языка опустить нижнюю челюсть вниз. Взявшись пальцами за её углы, поддерживать её в таком положении, пока не прекратится западание языка.

Ни в коем случае нельзя позволять пострадавшему двигаться, а тем более продолжать работу, так как отсутствие видимых тяжелых повреждений от электрического тока или других причин ещё не исключает возможности последующего ухудшения его состояния.

Только врач может решить вопрос о состоянии здоровья пострадавшего. Оказание первой доврачебной помощи необходимо продолжить до прибытия скорой медицинской помощи.

12.2. Оказание первой помощи при переломах, вывихах.

При переломах и вывихах основная задача первой помощи дать поврежденной части тела самое удобное и спокойное положение. Это правило является обязательным не только для устранения болевых ощущений, но и для предупреждения ряда добавочных повреждений окружающих тканей.

При переломах и вывихах конечностей необходимо поврежденную конечность укрепить шиной, фанерной пластинкой, палкой, картоном или другим предметом, поврежденную руку можно также подвесить при помощи бинта или косынки к шее и прибинтовать к туловищу.

При предполагаемом переломе черепа (бессознательное состояние после ушиба головы, кровотечений из ушей или рта) необходимо приложить к голове холодный предмет (грелку со льдом или снегом, или холодной водой) или сделать холодную примочку.

При подозреваемом переломе позвоночника необходимо под пострадавшего положить доску, не поднимая его, или повернуть пострадавшего на живот лицом вниз, следя при этом, чтобы туловище его не перегибалось во избежание повреждения спинного мозга.

При переломе ребер, признаком которого является боль при дыхании, кашле, чихании и движениях, необходимо туго забинтовать грудь или стянуть ее полотенцем во время выдоха. При наличии уверенности, что пострадавший получил только ушиб, а не перелом или вывих, к месту ушиба следуетприложить холодный предмет (снег, лед, тряпку, смоченную холодной водой) и плотно забинтовать ушибленное место.

12.3.Оказание помощи при ушибах.

Ушиб возникает при падении или ударе каким-либо предметом. На месте ушиба образуется припухлость, как следствие разрыва мелких кровеносных сосудов ткани. Ощупывание ушибленного места почти всегда болезненно. На ушибленное место кладут резиновый пузырь (пластмассовый мешочек со льдом, снегом или с холодной водой). Применив холод в течение 15–20 минут, на область ушиба наложить тугую повязку. Поверх повязки можно снова положить пузырь со льдом и держать его еще 1–1, 5 часа.

При ушибах головы появляются рвотные симптомы. Пострадавший может потерять сознание, что указывает на сотрясение мозга. В этом случае пострадавшего нужно уложить, положив ему на голову пузырь со льдом, для того чтобы рвотные массы не попали в дыхательные пути и пострадавший не задохнулся, нужно повернуть голову на бок и пальцем, обмотанным бинтом или чистой материей, освободить полость рта.

Даже, если потеря сознания была кратковременной, пострадавшему до осмотра врачом не следует садиться и тем более вставать.

Пострадавшему с явлениями сотрясения мозга обеспечивают физический и психический покой, укладывают с приподнятой головой, расстегивают ворот, охлаждают лоб влажным полотенцем.

12.4. Оказание первой помощи при ожогах.

Ожоги – повреждение ткани тела, вызванные действиями высокой температуры (пламя, пар и т.п.) или едких химических веществ. Ожоги разделяются:

1 степени – на обожженном месте имеется покраснение и болезненность;

2 степени – на месте ожога образуются пузыри;

3 степени – характеризуется омертвлением всех слоев кожи;

4 степени – когда поражена не только кожа, но и сухожилия, мышцы, кости. Ожоги площадью более 1/3 поверхности тела опасны для жизни.

При воспламенении одежды на пострадавшем первая помощь заключается, прежде всего, в тушении воспламенившейся одежды, для чего пострадавшего нужно облить водой, а если её нет – обернуть его тканью, халатом и т.п. Потушив огонь, освобождают от одежды.

Прилипшие части не сдирают, а обрезают вокруг и оставляют на месте. Категорически запрещается срезать пузыри на теле пострадавшего. При обширных ожогах, после снятия одежды лучше всего завернуть пострадавшего в чистую ткань(простынь). На обожженную поверхность накладывают сухую стерильную повязку.

При ожогах отдельных частей тела кожу в окружности нужно протереть спиртом, одеколоном.

12.5. Помощь при микротравмах.

Микротравмы – занозы, ссадины, царапины, уколы, мелкие порезы необходимо смазать настойкой йода и закрыть чистой повязкой (бактерицидным пластырем). В противном случае в необработанную рану может попасть инфекция, что обычно приводит к осложнениям с потерей трудоспособности.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Сегодня строительная индустрия России находится в эпицентре рыночных преобразований. И мы являемся свидетелями ситуации, когда промышленные предприятия начинают брать на себя инициативу в тех сферах, которые раньше всецело контролировались государством, и действуют в качестве независимых источников инициативы. Однако существуют некоторые мощные сдерживающие факторы, препятствующие дальнейшему структурному развитию предприятий в условиях рыночной экономики. К ним относятся: до сих пор не решенные вопросы собственности и приватизации; неопределенность вокруг фактической роли правительства в стимулировании экономической активности и степени его вмешательства; отсутствие институтов, поддерживающих существование рыночной экономики, таких как, к примеру, банки; сравнительно небольшой опыт управления компаниями в рыночных условиях у российских менеджеров. Это предопределяет необходимость формирования новой управленческой парадигмы, положения которой должны выражать объективные потребности сегодняшней экономики и общества в целом; она должна выявить главные, ключевые моменты, использование которых при построении новой системы управления поможет нашей стране, региону ускорить становление рынка на рельсы «мирового цивилизованного стандарта».

На сегодняшний день, проводя анализ развития строительного комплекса ставропольского края, можно выделить основные проблемы развития комплекса:

Износ фондов, составляет 40 процентов.

Дефицит инвестиционных ресурсов, объём которых недостаточен для проведения структурных преобразований.

Низкий уровень менеджмента.

В ходе проведения работы были определены основные направления, по которым должно двигаться государство, реализовывая совершенствование регулирование развития строительного комплекса.

Таким образом, главной целью в управлении комплексом должно стать создание новых и реструктуризация уже существующих строительных мощностей на основе использования современных высокопроизводительных технологий промышленного и жилищного строительства. Тем самым, расширяя базу строительной индустрии, мы создадим новые рабочие места, что также благоприятно скажется на трудоустройстве населения и экономике страны в целом.

Самыми приоритетными направлениями в области развития строительного комплекса на сегодняшний день являются: ипотечное предоставление кредита, привлечение инвестиций в отрасль и технологическое перевооружение строительного комплекса в целом.

Развитие системы ипотечного жилищного кредитования окажет положительное влияния на развитие строительного комплекса региона и смежных с ним отраслей. Вливание крупных средств в покупку и строительство жилья способно дать "второе" дыхание строительному комплексу. Бурный рост строительства недорогого жилья может и должен способствовать к расширению производства отечественных стройматериалов, разработке новых строительных технологий, архитектурных проектов, развитию многих смежных отраслей экономики страны и региона.

Для решения этих проблем необходимо обеспечить проведение активной государственной политики, направленной на дальнейшее развитие строительного российского рынка, отвечающего национальным интересам России и обеспечивающего привлечение инвестиций в российскую экономику.

Таблица 2.1 – Инвестиции в основной капитал и строительно-монтажные работы засчет всех источников финансирования по городам и районам края в январе-марте 2005года (тыс.руб. в фактически действующих ценах).

Города и районы	Инвестиции в основной капитал, тыс.руб.	В том числе строительно-монтажные работы, тыс.руб.	Удельный вес строительно-монтажных работ в общем объеме инвестиций, %	Индекс физического объема (в % к соответсвующему периоду прошлого года)	Место занимаемое в крае по объему инвестиций в основной капитал
2005г.	2004г.
Александровский р-н	22133	19085	86	90, 1	24	20
Андроповкий р-н	10894	1842	17	104, 9	30	27
Апанасенковский р-н	5101	-	-	в1, 9р.	32	32
Арзгирский р-н	1836	-	-	34, 2	33	31
Благодарненский р-н	41776	24707	59	в.7, 7р.	16	29
Буденновский р-н	50589	11878	23	в2, 4р.	15	21
Георгиевский р-н	81876	50206	61	в1, 5р.	8	9
Грачевский р-н	15619	1698	11	в2, 5р.	28	28
Изобильненский р-н	95196	47280	50	в3, 3р	6	15
Ипатовский р-н	31254	9626	31	в1, 9р.	21	23
Кировский р-н	38823	18520	48	148, 9	18	17
Кочубеевский р-н	65551	20808	32	81, 1	11	6
Красногвардейский р-н	21323	4375	21	в11, 9р.	25	34
Курский р-н	979	959	98	112, 8	36	35
Левокумский р-н	22373	3904	17	80, 9	23	16
Минераловодский р-н	54160	39859	74	45, 3	14	4
Нефтекумский р-н	206595	103200	50	в3, 2р.	4	7
Новоалександровский р-н	67700	35139	52	129, 1	10	10
Новоселецкий р-н	8826	581	7	64, 2	31	25
Петровский р-н	36539	12457	34	147, 1	19	19
Предгорный р-н	17855	15053	84	68, 6	26	18
Советский р-н	17615	2239	13	46, 9	27	14
Степновский р-н	1042	525	50	в1, 6р.	35	36
Труновский р-н	27125	-	-	в2, 6р.	22	26
Туркменский р-н	1204	950	79	48, 3	34	33
Шпаковский р-н	87794	66935	76	в1, 9р.	7	12
г.Ставрополь	776958	433695	56	91, 5	1	1
г.Буденновск	142974	68119	48	в3, 0р.	5	11
г.Георгиевск	55345	33867	61	128, 5	13	13
г.Ессентуки	11280	6850	61	75, 1	29	24
г.Железноводск	33458	8019	24	59, 5	20	8
г.Кисловодск	59655	38214	64	в3, 0р.	12	22
г.Лермонтов	41750	17921	43	в6, 9р.	17	30
г.Мин-Воды	72101	37019	51	46, 5	9	3
г.Невинномысск	238949	102035	43	99, 3	3	2
г.Пятигорск	239786	142766	60	в2, 0р.	2	5
Регион Кав.Мин.Вод	667266	389774	58	108, 8
ИТОГО:	3371300	1770105

Таблица 2.2 – Инвестиции в жилищное строительство за счет всех источников финансирования по городам и районам края за январь-март 2005 года (тыс.руб. в фактически действующих ценах).

Города и районы	Всего	Удельный вес в общем объеме инвестиций, %	Место занимаемое в крае по объему инвестиций в жилье	Введено
2005г.	2004г.	кв.м.	январь-апрель2005г. В % к январю-апрелю2004г.	Справочно: январь-апрель 2004г. В % к январю-апрелю 2003г.
Александровский р-н	9642	44	17	10	1959	66, 5	77
Андроповкий р-н	554	5	31	25	119	26, 8	102
Апанасенковский р-н	0	0	35	29	-	-	50
Арзгирский р-н	1836	100	27	20	606	в2, 5р.	97
Благодарненский р-н	11886	28	15	18	2620	в9, 4р.	91
Буденновский р-н	10029	20	16	17	4362	130, 1	84
Георгиевский р-н	51231	63	3	5	7936	113, 9	76
Грачевский р-н	1732	11	28	27	1073	54, 1	145
Изобильненский р-н	21025	22	10	22	11551	в4, 2р.	39
Ипатовский р-н	7366	24	20	19	2317	105, 5	100, 3
Кировский р-н	19317	50	11	9	6311	96, 5	75
Кочубеевский р-н	15446	24	12	12	4818	74, 3	79
Красногвардейский р-н	2656	12	25	31	1869	147, 4	87
Курский р-н	979	100	30	34	1286	64, 9	96
Левокумский р-н	3568	16	23	24	1554	в3, 0р.	в1, 8р.
Минераловодский р-н	43699	81	4	2	6128	124, 2	96
Нефтекумский р-н	3032	1	24	21	1155	57, 0	117
Новоалександровский р-н	13573	20	14	13	1995	77, 5	126
Новоселецкий р-н	438	5	33	32	205	38, 9	55
Петровский р-н	6875	19	21	26	3268	в2, 6р.	35
Предгорный р-н	8590	48	18	15	10413	140, 4	93
Советский р-н	2037	12	26	23	951	119, 8	43
Степновский р-н	319	31	34	36	161	149, 1	25
Труновский р-н	0	0	36	28	782	70, 7	48
Туркменский р-н	1184	98	29	30	605	61, 4	в2, 6р.
Шпаковский р-н	72308	82	2	7	10804	в2, 0р.	72
г.Ставрополь	370378	48	1	1	100089	в1, 5р.	130
г.Буденновск	13635	10	13	11	2471	77, 3	132
г.Георгиевск	33821	61	6	8	4686	в1, 7р.	45
г.Ессентуки	5700	51	22	16	2794	62, 9	32
г.Железноводск	7655	23	19	14	1605	39, 5	107
г.Кисловодск	39405	66	5	35	7578	в31, 4р.	7
г.Лермонтов	542	1	32	33	556	68, 9	20
г.Мин-Воды	32918	46	7	3	2962	68, 9	в1, 8р.
г.Невинномысск	23899	10	9	6	2390	14, 7	в4, 1р.
г.Пятигорск	25288	11	8	4	9768	72, 9	87
Регион Кав.Мин.Вод	216473	32			544426	110, 4	69
ИТОГО	1079036				764173

Таблица 2.3 – Ввод в действие жилых домов за счет всех источников финансирования по городам и районам края за январь-апрель 2005 года.

Города и районы	Введено	Место, занимаемое в крае	в том числе построено населением
кв.м.	январь-апрель2005г. В % к январю-апрелю2004г.	Справочно: январь-апрель 2004г. В % к январю-апрелю 2003г.	по вводу жилых домов	по темпам строительства	кв.м	январь-апрель 2005г. в % к январю-апрелю 2004г.	Справочно: январь-апрель 2004г. в % к январю-апрелю 2003г.
Александровский р-н	1959	66, 5	77	21	26	1959	66, 5	77
Андроповкий р-н	119	26, 8	102	35	34	119	26, 8	102
Апанасенковский р-н	-	-	50	-	-	-	-	50
Арзгирский р-н	606	в2, 5р.	97	30	6	606	в2, 5р.	97
Благодарненский р-н	2620	в9, 4р.	91	16	2	2620	120, 2	91
Буденновский р-н	4362	130, 1	84	12	13	4362	13, 0	84
Георгиевский р-н	7936	113, 9	76	6	16	7936	113, 9	76
Грачевский р-н	1073	54, 1	145	27	31	1073	54, 1	145
Изобильненский р-н	11551	в4, 2р.	39	2	3	11551	в4, 2р.	39
Ипатовский р-н	2317	105, 5	100, 3	19	17	2317	105, 5	100, 3
Кировский р-н	6311	96, 5	75	8	18	6311	96, 5	75
Кочубеевский р-н	4818	74, 3	79	10	21	4818	74, 3	79
Красногвардейский р-н	1869	147, 4	87	22	11	1869	147, 4	87
Курский р-н	1286	64, 9	96	25	27	1286	64, 9	96
Левокумский р-н	1554	в3, 0р.	в1, 8р.	24	4	1554	в3, 0р.	в1, 8р.
Минераловодский р-н	6128	124, 2	96	9	14	6128	124, 2	96
Нефтекумский р-н	1155	57, 0	117	26	30	1155	57, 0	117
Новоалександровский р-н	1995	77, 5	126	20	19	1430	55, 6	126
Новоселецкий р-н	205	38, 9	55	33	33	205	38, 9	55
Петровский р-н	3268	в2, 6р.	35	13	5	3268	в2, 6р.	35
Предгорный р-н	10413	140, 4	93	4	12	6785	91, 5	93
Советский р-н	951	119, 8	43	28	15	951	119, 8	43
Степновский р-н	161	149, 1	25	34	10	161	149, 1	25
Труновский р-н	782	70, 7	48	29	23	782	70, 7	48
Туркменский р-н	605	61, 4	в2, 6р.	31	29	605	61, 4	в2, 6р.
Шпаковский р-н	10804	в2, 0р.	72	3	7	10804	в2, 0р.	72
г.Ставрополь	100089	в1, 5р.	130	1	9	21285	114, 5	98
г.Буденновск	2471	77, 3	132	17	20	2471	77, 3	132
г.Георгиевск	4686	в1, 7р.	45	11	8	4686	в1, 7р.	84
г.Ессентуки	2794	62, 9	32	15	28	2794	62, 9	39
г.Железноводск	1605	39, 5	107	23	32	1605	39, 5	107
г.Кисловодск	7578	в31, 4р.	7	7	1	7578	в31, 4р.	7
г.Лермонтов	556	68, 9	20	32	25	372	46, 1	20
г.Мин-Воды	2962	68, 9	в1, 8р.	14	24	2962	68, 9	в1, 8р.
г.Невинномысск	2390	14, 7	в4, 1р.	18	35	2390	48, 7	123
г.Пятигорск	9768	72, 9	87	5	22	8256	61, 6	в20р.
Регион Кав.Мин.Вод	544426	110, 4	69			49102	99, 6	96
ИТОГО:	764173					184156, 0

Таблица 2.4 – Основные экономические и социальные показатели развития Ставропольского края (сводные итоги за 2004г.)

Показатели	2004 г. (млн.рублей)	2004 г. в % к 2003г. (млн.рублей)	Справочно: 2003 г. в % к 2002 г. (млн.рублей)
Индекс базовых отраслей экономики	Х	110.3	101.8
Объем промышленной продукции	67593.9	104.3	107.5
Объем подрядных работ по договорам строительного подряда	10764.2	92.5	91.0
Инвестиции в основной капитал	24062.1	95.1	100.4
Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м	647.9	100.2	107.1
Продукция сельского хозяйства	46280.1	126.4	88.1
Грузооборот предприятий транспорта, млн. т-км	6552.5	111.7	104.0
Перевезено грузов предприятиями транспорта, тыс. тонн	20239.9	106.7	93.6
Пассажирооборот предприятий транспорта, млн. пасс-км	4492.3	101.2	91.1
Объем услуг связи	8441.5	147.0	175.6
Оборот розничной торговли	79870.4	117.8	108.1
Оборот общественного питания	3359.2	117.6	103.0
Объем платных услуг населению	27857.2	110.3	105.7
Численность официально зарегистрированных безработных на конец декабря, тыс. человек	21.4	154.0	13.9
в % к экономически активному населению	1.7	Х	1.2
Среднедушевые денежные доходы населения
- номинальные, рублей	3881.2	128.0	134.1
- реальные, %	Х	112.5	117.3
Начисленная средняя заработная плата одного работника
- номинальная, рублей	4553.0	126.2	124.3
- реальная, %	Х	110.9	107.9
Индекс потребительских цен, %	113.9	113.8	112.9
Индекс цен производителей промышленной продукции, %	121.1	130.1	122.5
Индекс цен производителей в строительстве, %	115.9	114.1	112.5

Таблица 2.5 – Производство продукции по отраслям промышленности Ставропольского края (без субъектов малого предпринимательства)

за 2004г.

Показатели	Произведено продукции за 2004г., млн. руб.	Индекс промышленного производства
2004г.в % к 2003г.	декабрь 2004г. в % к	Справочно:
декабрю 2003 г.	ноябрю 2004 г.	2003г в % к 2002 г.	декабрь 2003 г. в % к декабрю 2002г.
ВСЕГО ПО КРАЮ	52048.6	102.3	97.5	103.9	108.0	124.2
в том числе: электроэнергетика	15922.2	100.9	106.3	109.9	92.7	87.1
топливная	2978.0	83.8	84.6	100.9	103.4	92.1
химическая и нефтехимическая	10948.4	110.3	100.2	97.9	117.2	140.4
машиностроение и металлообработка	6019.8	95.8	81.2	109.9	112.7	в1.7р
из него:
Машиностроение	4697.8	95.4	76.6	110.2	111.5	в1.9р
деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность	377.8	104.8	116.0	111.0	116.2	102.1
промышленность стройматериалов	1305.5	119.9	115.2	73.2	112.4	в 2.0р
стекольная и фарфоро-фаянсовая	1321.5	112.4	99.0	104.0	103.0	116.2
Легкая	188.0	59.2	71.5	114.2	91.9	68.8
пищевая	11414.5	99.9	105.1	102.6	106.7	113.2
из нее:
сахарная	572.7	33.9	1.9	4.0	149.4	118.2
хлебопекарная	918.1	97.0	98.9	106.0	94.5	93.8
кондитерская	26.0	76.8	62.5	85.1	115.6	99.3
масложировая	1051.5	108.6	91.1	93.6	148.8	107.6
ликероводочная	103.3	133.8	55.5	93.2	108.1	145.9
винодельческая	447.3	132.2	в5.2р	111.8	128.6	в 3.1р
пивоваренная	458.8	98.0	82.5	101.2	102.5	126.2
производство безалкогольных напитков	1839.1	86.9	94.1	154.8	109.1	118.4
плодоовощная	64.4	79.0	48.0	42.6	68.9	102.6
Мясная	2022.9	99.3	102.0	94.8	105.9	123.3
маслосыродельная и молочная	2250.8	94.7	95.0	102.0	101.7	92.7
мукомольно-крупяная	1022.0	100.5	94.6	89.0	82.8	75.7
комбикормовая	0.6	114.3	104.8	в11.8р	91.5	129.1
медицинская	175.6	77.8	109.4	104.4	94.2	65.0
полиграфическая	158.5	97.2	110.2	119.7	90.6	109.2

Рисунок 3.1 – Структурные составляющие строительного комплекса

Список литературы

Конституция Российской Федерации. – М.: ООО «ВИТРЭМ», 2004.

Земельный кодекс Российской Федерации. – М.: Издательство Эксмо, 2004.

Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Издательство Эксмо, 2004.

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах".

Федеральный закон от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 21 декабря 2001 г., 21 марта, 14 ноября 2002 г., 10 января, 27 февраля 2003 г.).

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (с изм. и доп. от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г.).

Федеральный закон от 16 июля 1998 г. N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (с изм. и доп. от 9 ноября 2001 г., 11 февраля, 24 декабря 2002 г.). Глава IV "Государственная регистрация ипотеки".

Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп. от 5 марта, 12 апреля 2001 г., 11 апреля 2002 г., 9 июня 2003 г.).

Закон РФ от 29 мая 1992 г. N 2872-I "О залоге".

Закон об инвестиционной деятельности в РСФСР (в ред. Федерального закона от 19.06.95 N 89-ФЗ); (в ред. Федерального закона от 25.02.99 N 39-ФЗ).

Постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (с изм. и доп. от 23 декабря 1999 г., 3 октября 2002 г., 3 сентября 2003 г.).

Основные положения о залоге недвижимого имущества - ипотеке (Сообщены распоряжением Заместителя Председателя СМ РФ от 22 декабря 1993 г. N 96-рз).

Инструкция о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам (утв. приказом Минюста РФ, Госстроя РФ и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 16 октября 2000 г. N 289/235/290).

Гришаев С.П. Комментарий к Федеральному закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)". - "Юристъ", 2003 г.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ. Часть первая (под ред. проф. Т.Е.Абовой и А.Ю.Кабалкина) - Юрайт-Издат; Право и закон, 2002.

Комментарий к Конституции Российской Федерации (под общ. ред. Карповича В.Д.), 2004.

Постатейный научно-практический комментарий части первой Гражданского кодекса Российской Федерации (с изменениями и дополнениями на 1 апреля 2001 г.) (в ред. Федерального закона от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральными законами от 20 февраля 1996 г. N 18-ФЗ, от 12 августа 1996 г. N 111-ФЗ, от 8 июля 1999 г. N 138-ФЗ)(Эрделевский А.М.) - Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2001 г.

Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (Под общ. ред. П.В.Крашенинникова) - М.: Спарк, 2003 г.

Комментарий к Федеральному Закону "Об ипотеке (залоге недвижимости)" (Смирнов В.В., Лукина З.П.) - М., Фонд "Правовая культура", 2004 г.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра - М, 2004 г.

Постатейный комментарий к Конституции Российской Федерации (под ред. Окунькова Л.А.) - М.: Издательство БЕК, 2004 г.

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах".

Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изм. и доп. от 2 января 2000 г.).

Федеральный закон от 20 декабря 1995 г. N 202-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" (с изм. и доп. от 7 августа 2000 г., 24 декабря 2002 г.).

Положение о жилищных кредитах.

Основные положения о залоге недвижимого имущества – ипотеке (Сообщены распоряжением Заместителя Председателя СМ РФ от 22 декабря 1993 г. N 96-рз).

Свод правил по проектированию и строительству "Безопасность труда в строительстве. Отраслевые типовые инструкции по охране труда" (утв. постановлением Госстроя РФ от 8 января 2003 г. N 2).

Инструкция о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона или договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам.

Приказ ФМС РФ от 12 марта 1997 г. N 13 "О предоставлении вынужденным переселенцам долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья".

Строительные нормы и правила СНиП. – М.: Юрайт, 2004.

А.А.Титов. Комментарий к Закону РФ "Об основах федеральной жилищной политики" /Отв. ред. В.Б.Исаков - М.: Юрайт-Издат, 2003. Комментарий к статье 25.

Постатейный научно-практический комментарий части второй Гражданского кодекса Российской Федерации – Агентство (ЗАО) "Библиотечка РГ", М., 2004 г.

Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н.Садикова) - М.: Юридическая фирма Контракт; Инфра - М, 2004 г.

Концепция стратегии развития строительного комплекса РФ на перспективу до 2010 г.

Авакьян С., Барабашев Г. Внебюджетные фонды // Народный депутат. - М., 2001.

Басин А. «Ипотечное кредитование – важнейший инструмент решения жилищной проблемы в России»//Жилищное право, 2002г., №2.

Бизнес. Коммерция. Рынок. Словарь-справочник..-М., 2004.

Бочаров В. В. Инвестиции. – СПб.: Питер, 2003. – 288 с.

Богданов С. «Правовые аспекты ипотечного кредитования»//Экономическое развитие России, 2001г., Т.4, №1.

Большой Юридический словарь. Издательство Инфра-М

город Москва 1998 г.

Борисов Е. Ф. Экономическая теория: Учебник. — М.: Юристъ, 2001.

Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: 2-е изд.: Учебник. – М.: Фирма «Гардарика», 2000.

Владайцев С. В., Воробьев П. П. и др. Инвестиции. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003.

Веремеенко С. Новая стратегия привлечения иностранных инвестиций в Россию// Год планеты: Экономика. Политика. Трибуна предпринимателей. Банки. Культура. Вып. 2002г..-М., 2002.

Гроув С. Эндрю Высоко эффективный менеджмент. Москва, 2001.

Долан Э. Дж. Макроэкономика.- СПб., 2000.

Егоров С. Как оживить инвестиционный процесс?// Год планеты: Экономика. Политика. Трибуна предпринимателей. Банки. Культура. Вып. 2002г..-М., 2002.

Игонина Л. Л. Инвестиции: Учеб. пособие / под ред. Д-ра экон. Наук, проф. Слепова В. А. – М.: Экономистъ, 2003.

Голубков Е.П. Какое принять решение? Москва «Экономика», 1999.

Каламбет А.П., Меметова Д.О. «Залог недвижимости (ипотека) как способ обеспечения кредита»//Деньги и кредит, 2000г., №9.

Кесельман Г.М. «Ипотечное кредитование жилья: состояние и перспективы»//Деньги и кредит, 2000г., №9.

Колихин И.Ю. Идея правового государства: история и современность. СПб., 2003.

Кохно П.А. и др. Менеджмент. М.: Финансы и статистика, 2003.

Кудашов Е.А. Строительная система: переход к рынку. – М.: Наука, 2000.

Курс экономики. Учебник для ВУЗов. Издательство «Факел». Москва 2000.

К.Р.Макконелл, С.М.Брю. Экономикс. М., Республика, 1992.

Ларин М. Банки и возрождение промышленности России.// Год планеты: Экономика. Политика. Трибуна предпринимателей. Банки. Культура. Вып. 2002г..-М., 2002.

Лучкина В.В., Пивень О.А. О рыночных проблемах строительных предприятий. // Жилищное строительство, 2003 г., №2, с.11-12.

Любимова Н.Г. Менеджмент – путь к успеху. Москва, 2002.

Макроэкономика (основы экономической политики). Бункина М.К., Семенов В.А., АО “ДИС”, 2002 г.

Макроэкономика. Учебное пособие. М.К.Бункина, В.А.Семенов. Издательство “Эльф К - пресс”. Москва 2001.

Меркин Р.М. Формирование экономических отношений в строительстве и их анализ. // Экономика строительства, 2004, №7.

Основы предпринимательского дела. Благородный бизнес. / Под ред. Ю.М.Осипова. - М.: Изд - во МГУ, 2003.

Основы предпринимательской деятельности. Под ред. В.М. Власовой, Финансы и статистика, 1996 г.

Основы государства и права; под ред. О.Е. Кутафина, М., Юрист, 2004.

Организация, экономика и управление строительством: Учеб. пособие для вузов / Цай Т.Н., Лаврецкий Л.Н., Лейбман А.Е., Романова К.Г.; Под ред. Цая Т.Н. - М.: Стройиздат, 2002.

Основы Российского права. Издательство Инфра-М – НОРМА. Город Москва 2001 г.

Прыкин Б.В., Иш В.Г., Ширшиков Б.Ф. Основы управления. Производственно - строительные системы: Учеб. для вузов. - М.: Стройиздат, 2003.

Павлодский Е. «Залог недвижимого имущества»//Хозяйство и право, 2000г., №4.

Печатникова С.М. «Основные направления и перспективы создания механизма ипотечного кредитования в России»//Менеджмент в России и за рубежом, 2000г., №1.

Представительные и исполнительные органы власти в системе местного самоуправления. - М., 2004.

П.Хейне, “Экономический образ мышления”, С-инфо, М, 2004 г.

Региональная экономика и региональная политика. - Екатеринбург, 2004.

Рейльян Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений. М.: 2001.

Риски в современном бизнесе. / Грабовый П.Г., Петрова С.Н., Полтавцев С.И., Романова К.Г., Хрусталев Б. Б., Яровенко С.М. - М.: Изд - во “Аланс”, 2003.

Рыночная экономика. Учебник. Том 1, часть 1. Издательство “Соминтек”. Москва 2002.

Сацков Н.Я. Методы и приемы деятельности менеджеров и бизнесменов. Санкт-Петербург, 2003.

Столяров И. И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. – М.: Дело, 2001.

Строительная газета, 2003 г., № 14, 20.

Строительное предприятие в системе рыночных отношений: Сб. науч. тр./ Редкол. В.В. Бузырев и др.; СПбГИЭА.– СПб., 2003.

Управление в строительстве: Учеб. для вузов. / Васильев В.М., Панибратов Ю.П., Резник С.Д., Хитров В.А. - М.: Изд - во АСВ, 2003.

Урчукова Ж. «Ипотечный кредит в России»//Аудитор, 1998г., №11.

Уткин Э.А. Управление фирмой. – М.:«Акалис», 2002.

Финансовый анализ деятельности фирмы. – М.: ИСТ-сервис, 2004.

Хейлбронер Р. Туроу Л. Экономика для всех.- Новосибирск., 2000.

Цыгичко В.Н. Руководителю – о принятии решений. М.: ИНФРА-М, 2003.

Шапиро В.Д. и др. Управление проектами. – СПб., “ДваТрИ”, 2002.

Эддоус М., Стенсфилд Р. Методы принятия решений / Перю с англ., Под ред. И.И.Елисеевой. – М.: Банки и биржи, 2004.

Экономика отрасли. Производство строительных изделий и конструкций: Учеб. для вузов., с доп. / Мофред Ю.Б., Прыкин Б.В., Карась Л.Ю., Луговая В.П. - М.: Стройиздат, 2003.

Экономика строительства. / Под ред. Степанова И.С. – М.: Юрайт, 2003.

Экономика: Учебник / Под ред. доц. А. С. Булатова. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство БЕК, 2004.

Экономика. Учебник для экономических академий, вузов и факультетов. Под редакцией кандидата экономических наук, доцента А.С.Булатова. Издательство БЕК. Москва 2002.

Яровенко С.М., Псарев К.А. Методологические подходы к структурным преобразованиям в капитальном строительстве. / Экономика строительства, 2002, № 9.

«Ипотечное кредитование жилья: новейшие законодательные и нормативные акты»//Библиотечка «Российской газеты», 2000г., №8;

”Экономика внешних связей” Учебник за 2001 год.

www.dumask.ru официальный сайт Государственной Думы Ставропольского края.

www.gosstroy.ru официальный сайт Госстроя России.

www.gubernator.stavkray.ru официальный сайт губернатора Ставропольского края.

www.stapravda.ru официальный сайт газеты «Ставропольская правда».

www.stavinvest.ru официальный сайт инвестиционных программ Ставропольского края

www.stavropol.stavkray.ru официальный сайт Ставропольского комитета градостроительства.

www.stavstat.ru официальный сайт статистики Ставропольского края

Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://referat.ru/

Дата добавления: 27.08.2011