Документы британского МИДа о соперничестве за нефть арабских эмиратов Персидского залива в 1920—1930-х гг.
Е. В. Соболев
Ближний Восток в настоящее время является крупнейшим природным нефтехранилищем в мире (64 % разведанных мировых запасов). При этом самыми большими запасами «черного золота» (25, 1 %) обладает Саудовская Аравия. Объединенные Арабские Эмираты и Кувейт занимают соответственно четвертое и пятое места (после Ирана и Ирака) в мире по доказанным запасам нефтяных ресурсов. Эмираты Аравийского полуострова являются также крупнейшими экспортерами нефти, входящими в ОПЕК. Кроме того, страны Персидского залива обладают возможностью проявлять гибкость в увеличении или сокращении поставок нефти на рынок, чего не могут себе позволить некоторые другие производители, в том числе Россия. Наконец, государства Персидского залива активно используют контроль над нефтью в своих внешнеполитических целях, а ОПЕК является одним из инструментов их политики. Все вышесказанное определяет важную роль нефтяных эмиратов Персидского залива в современной экономике, а также в международных отношениях. В связи с сырьевой взаимозависимостью развитых и развивающихся стран политика ведущих мировых держав направлена на сохранение своего преобладания в мировой экономике, значительное место в которой занимает нефтяной сектор. Следовательно, контроль над топливно-энергетическими ресурсами, путями их транспортировки и средствами сбыта играет значительную роль в определении геополитических позиций той или иной страны. Немаловажным является вопрос о способах и методах его обеспечения. Поэтому изучение истории установления иностранного контроля над нефтяными ресурсами стран Аравийского полуострова позволяет выявить и объяснить причины многих современных событий и процессов, происходящих в Ближневосточном регионе.
Борьба иностранных держав и нефтяных монополий за аравийскую нефть оказала также заметное влияние на развитие арабских эмиратов Персидского залива, эволюцию их политического устройства, формирование границ и внешнеполитические приоритеты. Причины возросшей конфликтности в регионе в настоящее время во многом заложены англо-американской политикой на Ближнем Востоке в период между двумя мировыми войнами, немаловажным фактором которой было соперничество за нефть арабских эмиратов Персидского залива.
В данной статье ставится задача показать значение материалов Министерства иностранных дел Великобритании, хранящихся в фондах Британского государственного архива, для изучения истории англо-американского соперничества за нефть арабских эмиратов Персидского залива в 20—30-е гг. XX в.
Несмотря на многообразие имеющихся документов, основное внимание следует обратить на ежегодные отчеты и меморандумы Нефтяного совета Комитета имперской обороны Форин Оффиса. Каждый из отчетов содержит подробный анализ ситуации в зоне Персидского залива, обширные статистические данные о добыче нефти, информацию, касающуюся отношений между нефтяными компаниями.
В
указанных материалах Нефтяного совета отражены основные аспекты
англо-американского соперничества за нефть арабских эмиратов. В частности, в
меморандуме «Нефтяная ситуация на Ближнем Востоке» за
В материалах Нефтяного совета подробно отражен такой немаловажный эпизод англо-американского нефтяного соперничества в зоне Персидского залива, как проникновение американской нефтяной компании «Стандард ойл компани оф Калифорния» («СОКАЛ») на Бахрейн и ответная реакция правительственных структур Великобритании. В документах представлена краткая сводка о «СОКАЛ», ее деятельности в период до конца 1920-х гг. В частности, сообщается, что компания до проникновения в зону Персидского залива действовала в основном в Западном полушарии: добывала и продавала нефть в Соединенных Штатах, Колумбии, Венесуэле и Мексике. Из отчетов, однако, невозможно выявить причины смещения интересов этой крупной корпорации на Аравийское побережье Персидского залива — регион, который эксперты считали бесперспективным 2 .
Более подробно изложен процесс выработки решений в британском правительстве по вопросу допуска «СОКАЛ» на Бахрейн. В документах указывается, что первоначально британское Адмиралтейство, министерства по делам Индии и колоний, а также нефтяной департамент настаивали на решительном противодействии экспансии американского нефтяного капитала на Аравийский полуостров. В то же время нефтяной департамент и Адмиралтейство отмечали, что в случае получения «СОКАЛ» нефтяной концессии следует стремиться к установлению максимально возможного контроля над ее деятельностью и закреплению приоритетных прав Великобритании на приобретение бахрейнской нефти. При этом оба департамента считали, что наилучшим решением проблемы стала бы передача «ТПК» всех прав на добычу бахрейнской нефти 3 . Министерство по делам Индии со своей стороны требовало аннулировать права английского «Истерн энд Дженерал Синдикейт», если он не включит «национальный пункт» в концессионное соглашение с шейхом Бахрейна. Форин Оффис в свою очередь считал, что в условиях складывавшейся международной обстановки Лондону следовало бы уклониться от «нефтяной войны» с Вашингтоном. В итоге в этом диспуте победил британский МИД.
После
получения «СОКАЛ» концессии в Бахрейне и открытия там нефти в
Содержание ежегодных отчетов Нефтяного совета позволяет также проследить процесс разработки нефтяными компаниями полученных концессий. Так, данные отчетов за 1934—1936 гг. представляют интерес при изучении процесса переговоров между «ТПК» и компанией «СОКАЛ», получившей концессии в Бахрейне и Саудовской Аравии, о возможности их передачи международной корпорации. В этих документах отмечается, что компания «СОКАЛ», разрабатывая концессию в Бахрейне, столкнулась с серьезными трудностями в вопросе сбыта добытой нефти, что заставило ее приступить к переговорам с «ТПК» по этой проблеме 4 .
Наконец анализ указанных материалов позволяет более глубоко изучить такой вопрос, как роль правителей арабских эмиратов в англо-американском нефтяном соперничестве. Так, в отчетах Нефтяного совета за 1933—1934 гг. отмечается, что затягивание переговоров в Кувейте часто происходило вследствие изменения требований его правителя — шейха Ахмада 5 . Как свидетельствуют британские документы, аравийские шейхи были не просто сторонними наблюдателями за ходом англо-американского нефтяного соперничества, а его непосредственными участниками. Шейх Кувейта Ахмад и особенно король Саудовской Аравии Ибн Сауд видели в американском нефтяном капитале не только финансовые средства для восстановления экономики своих государств, но и залог благоприятного к их политике отношения правительства Великобритании, которое со своей стороны было заинтересовано в сохранении дружественных отношений с Соединенными Штатами.
В целом материалы Государственного архива Великобритании — меморандумы и ежегодные отчеты Нефтяного совета Комитета имперской обороны британского МИДа, документы Министерства по делам колоний, а также донесения английских политических резидентов и агентов, находившихся в странах Персидского залива, — являются важным источником для изучения англо-американского нефтяного соперничества на Аравийском полуострове. В этих документах содержится интересная и в ряде случаев достаточно подробная информация о создании и деятельности крупнейших нефтяных компаний, их участии в борьбе за нефть Ближнего Востока, концессионных соглашениях и объемах добычи нефти в регионе. Изучение данных материалов показывает то большое значение, которое придавалось правительством Великобритании нефтяной проблеме как существенной составляющей английской политики в регионе. Указанные документы позволяют также выявить различия в подходах между Форин Оффисом и другими министерствами (по делам колоний, по делам Индии, Адмиралтейством) в понимании задач британской политики в странах Персидского залива и средств их достижения, а также в вопросе допуска американских компаний в этот регион. Таким образом, указанные материалы позволяют тщательно исследовать процесс выработки решений в английском правительстве по вопросам нефтяной политики в зоне Персидского залива.
Вместе с тем к содержанию указанных документов следует относиться критически. В частности, в них практически не отражены позиции американского правительства и нефтяных компаний США по вопросу проникновения последних в зону Персидского залива и противодействия этому со стороны Великобритании. Поскольку составители ежегодных отчетов опирались на информацию, представленную нефтяными компаниями, то иногда в них можно встретить противоречивые данные о деятельности той или иной корпорации. Однако значимость данных материалов для исследования англо-американского соперничества за нефть арабских эмиратов Персидского залива в 1920—1930-х гг. несомненна. Более того, их использование позволит глубже исследовать различные, ранее не изученные аспекты англо-американского нефтяного соперничества.
Список литературы
1Public Record Office (далее PRO). Foreign Office Papers (далее FO). 371/17831. E 7251/7071/65.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://proceedings.usu.ru/
Дата добавления: 10.09.2012
