Идея с бывшими заключенными не лишена остроумия. Отбыл - можешь согласиться на работу на стройках гос. значения. Прописка за тобой сохраняется. По итогам работы можно было бы снять судимость (по определенным статьям). В колониях на самом деле начальство своих подопечных хорошо знает. Рекомендовать на работу на ответственный участок может и не стало бы, но можно обязать выдавать характеристику освобождающимся. Меньше работы будет милиции на местах.