Взрывная волна из Домодедово накроет силовиков

Отвечающих за безопасность на транспорте накажут

Российское руководство в привычной для себя манере (которую лучше всего характеризует крылатое изречение «лучше поздно, чем никогда») продолжает реагировать на «самый серьезный сигнал» для российских правоохранительных органов. Как известно, именно так Дмитрий Медведев назвал теракт, происшедший накануне в аэропорту Домодедово. После того, как глава государства поручил ввести особый режим во всех аэропортах и на всех крупных транспортных узлах России в связи со вчерашней трагедией, представители Росавиации поспешили объявить об усилении мер безопасности (не совсем, правда, понятно, почему нельзя было сделать этого раньше, не дожидаясь гибели людей). «Я поручаю Вам, Игорь Евгеньевич (Левитин), министру транспорта, вместе с министром внутренних дел ввести соответствующую процедуру в кооперации с ФСБ с тем, чтобы в соответствии с действующим законодательством были проведены все действия», – проинструктировал руководство силовых структур Дмитрий Медведев на экстренном совещании, в котором приняли участие Генпрокурор РФ, главы СКР и Минтранса.

После совещания в сопровождении мэра Москвы Сергея Собянина и главы Минздравсоцразвития Татьяны Голиковой президент навестил в институте Склифосовского пострадавших в результате теракта. Напомним, накануне сюда были доставлены с места теракта 11 человек, один из которых находится в крайне тяжелом состоянии. По информации медиков, среди пациентов преобладают черепно-мозговые травмы, осколочные ранения и минно-взрывные травмы (семеро из них были вскоре прооперированы). Дмитрий Медведев поручил оказать помощь пострадавшим и семьям погибших в результате теракта. «Нужно сделать все, чтобы пострадавшие получили безотлагательную медицинскую помощь», – подчеркнул президент на специальном совещании и добавил: «Сейчас главное – оказание помощи и поддержки тем, кто пострадал».

Ответив на один из двух «вечных русских вопросов» («Что делать?»), президент переключился на второй («Кто виноват?»). Как сообщает РИА «Новости», глава государства достаточно жестко потребовал привлечь к ответственности должностных лиц в правительстве, в МВД и ФСБ, которые так или иначе отвечают за обеспечение безопасности на транспорте. «Руководство ФСБ должно разобраться с вопросами ответственности должностных лиц в самой службе. Директору ФСБ я поручаю представить соответствующие предложения», – заявил Медведев на расширенной коллегии ФСБ.

В свою очередь, министру внутренних дел было поручено «представить предложения об увольнении или другой ответственности должностных лиц министерства, отвечающих за безопасность на транспорте», а правительству РФ предложено «рассмотреть вопрос об ответственности лиц, отвечающих за обеспечение безопасности на транспорте внутри правительства России». Не последнюю роль в выявлении виновных предстоит сыграть и Следственному комитету РФ, которому, по словам президента, предстоит «рассмотреть вопрос об уголовной ответственности таких лиц».

Несмотря на то, что глава государства особо отметил ключевую роль (и, соответственно, наибольшую ответственность) МВД в обеспечении безопасности на транспортных узлах вместе, собственникам аэропортов на этот раз, похоже, не удастся полностью перевести стрелки на людей в форме. Как подчеркнул президент, череда ЧП на одном и том же объекте (речь идет о массовых задержках рейсов и недостаточном уровне сервиса, предложенного администрацией Домодедово застрявшим здесь пассажирам в новогодние праздники) заставляет задуматься о критических недостатках в работе этого воздушного терминала.

Кроме того, Дмитрий Медведев напомнил, что именно из этого аэропорта в августе 2004 года вылетели самолеты Ту-154 и Ту-134, в результате терактов на борту которых погибли 90 человек (как выяснили сотрудники следственных органов, террористки проникли на борт самолетов за взятку в 1000 руб.). Поскольку службы аэропорта должны создать условия для досмотра и контроля пассажиров и багажа, по мнению президента, нужно разобраться, было ли это на самом деле сделано, а не просто, как выразился глава государства, «спихивать ответственность на милицию».

Отметим, что после слов президента об ответственности менеджмента Домодедово представители администрации аэропорта позволили себе вступить в публичную (правда, заочную) полемику с главой государства. Пресс-секретарь аэропорта Елена Галанова так и заявила: «Мы считаем, что не должны нести ответственность за произошедший взрыв, т. к. все требования авиационной безопасности нашими службами были соблюдены». По словам г-жи Галановой, службы авиационной безопасности аэропорта отвечают за безопасность в зоне, где находятся зарегистрированные пассажиры. «При этом в общей зоне аэровокзала за безопасностью следят сотрудники линейного отдела внутренних дел на транспорте Домодедово. Они работают в тесном взаимодействии с нашими службами безопасности», – цитирует слова Галановой Интерфакс.

Тут уже не смогли промолчать представители МВД. Руководитель пресс-центра МВД Олег Ельников не стал комментировать вопрос о виновности его ведомства за теракт, однако отметил, что определять вину – уж точно не дело представителей аэропорта. «Это не они будут определять. Есть надзирающий орган, они уже проверки проводят, вот они и найдут», – заявил Ельников «Русской службе новостей». И, как ни относись к нашей доблестной милиции, в его правоте тут вряд ли можно усомниться. Аэропортовской милиции, так или иначе, в ближайшее время придется несладко: высокопоставленный источник в российских силовых структурах сообщил РИА «Новости», что, помимо следственных органов, все сотрудники ЛОВД будут проверены еще и управлением собственной безопасности. По словам источника, в аэропорту, в т. ч. и в зоне прилета, где произошел взрыв, «творился полный беспредел», и виноваты в этом и сотрудники ЛОВД. «Они закрывали глаза на постоянное наличие в зоне посторонних лиц, среди которых были т. н. бомбилы, которые полностью хозяйничали в зоне прилета», – сказал источник.

Руководство Домодедово постаралось откреститься и еще от одного обвинения – в том, что в аэропорту якобы не все входы были оборудованы необходимыми средствами досмотра пассажиров, а часть из них еще и находилась в неработающем состоянии. «Абсолютно на всех входных группах аэропорта Домодедово установлены металлодетекторы для досмотра пассажиров и интроскопы для досмотра багажа. Все оборудование прошло необходимую сертификацию и находится в работающем состоянии», – говорится в сообщении на официальном сайте компании. Правда, новости из других «воздушных ворот» страны заставляют усомниться в правдивости этой информации. Агентство Интерфакс, например, днем во вторник сообщило: «На входах в аэропорт Пулково вернули металлоискатели». Раз написано «вернули», значит, их кто-то оттуда снимал? На каком, интересно, основании? И откуда тут взяться надежде на то, что рвение сотрудников как аэропортов, так и спецслужб, проявившееся сразу после вчерашней трагедии, не иссякнет через месяц или два?

Эффективность мер, предложенных российским руководством по профилактике терроризма, в интервью KM.RU оценили советник председателя Конституционного суда РФ Владимир Овчинский и эксперт Центра политической конъюнктуры Павел Салин:

В.Овчинский:

– Безусловно, чиновники должны ощущать свою ответственность за то, что происходит в стране в сфере безопасности. В этом смысле отвечать должны как руководители коммерческой структуры, коей является аэропорт Домодедово, так и силовые структуры в лице МВД и транспортной милиции.

На мой взгляд, в целом система безопасности была выстроена безобразно и неадекватно. К сожалению, террористическая активность в стране не снижается, а только растет. Президент не называл конкретные цифры, но, по данным Внутренних войск, в прошлом году только на Северном Кавказе было совершенно более 900 акций террора; в частности, себя взорвали 18 смертников. У нас получается так: в одной части страны мы воюем, а в другой – веселимся и гуляем. Речь идет про Москву: здесь, похоже, никто не думает о том, что творится на Кавказе.

Кадровую ответственность за происходящее должен разделить весь силовой блок. Когда произошли события в Буденновске, Виктор Ерин, один из лучших наших министров, подписал рапорт и ушел в отставку. После него никто таких честных жестов не делал. Если апелляции к совести не помогают, то надо увольнять сверху.

Что касается стратегии федерального центра на Кавказе, то об ее эффективности лучше всего говорит следующее обстоятельство. Вот просуществовал год новый Северокавказский федеральный округ, и разве что-то изменилось? Как была здесь сумасшедшая безработица, так и осталась, уровень терроризма как рос, так и растет. То же самое касается общего социального недовольства. Как мы видим, формально-организационные меры ничего не решают.

Я считаю, что одной из первоочередных мер должно стать установление жесткого контроля над расходованием бюджетных средств, которые направляются в эти республики. Первопричина терроризма связана с глубоким социальным неравенством и борьбой кланов. Не секрет, что северокавказские общества устроены по клановому принципу. Один клан находится у власти, приходят бюджетные средства, которые потом распиливаются. Основная масса людей их просто не видит. В результате растет социальное недовольство, которое в первую очередь перекидывается на молодежь. А рядом – ваххабиты и разного рода вербовщики, которые вовлекают их в свое подполье.

Социологи сравнили списки объявленных в розыск боевиков в 2007 и 2010 гг. За эти три года состав боевиков сменился почти полностью, опять же, в основном за счет молодежи. Т. е. идет постоянное воспроизводство этой криминальной среды и ее пополнение новыми кадрами. А происходит это, повторюсь, из-за того, что не решены главные социальные проблемы. Такие радикальные предложения, как перекладывать ответственность на семьи и родственников террористов, просто невозможно реализовать, поскольку это будет противоречить как нашим внутренним нормам права, так и международному законодательству. Более того, такой подход вступил бы в противоречие даже с православной верой.

П.Салин:

– С терроризмом можно бороться на трех уровнях, причем это касается не только России, но и всей ситуации в мире. Самый глобальный уровень заключается в формулировании некоей идеологии или сверхцели, которую разделяет бóльшая часть населения той или иной страны.

Можно вспомнить, что в советское время на Кавказе вообще не было терактов. Взрыв в 1977 году, устроенный в московском метро армянскими националистами, является одним из редких исключений. Терроризма на Кавказе тогда не было, поскольку существовала сверхидеология, которая объединяла как русских, так и выходцев с Кавказа. Неважно, была она ошибочной или нет, но люди (каждый – в меру своей образованности) разделяли эту сверхидею. У людей было к чему стремиться, а не просто желание сменить двухкомнатную квартиру на трехкомнатную или съездить на более дорогой курорт. Когда советская идеология ушла, возник вакуум, который постепенно заполняется радикальными течениями. Таким образом, на наиболее глобальном уровне с терроризмом можно бороться с помощью формирования новой сверхидеи (идеологии), которую разделяли бы как жители Центральной России, так и Северного Кавказа. Если честно, я пока не вижу системных предпосылок для решения этой задачи.

Второй, более локальный уровень, – это ликвидация социально-экономических предпосылок терроризма. Речь идет о формировании новых рабочих мест, борьбе с коррупцией и т. д. Понятно, что многие молодые люди пополняют ряды террористов из-за отсутствия карьерных и социальных перспектив. Потому что если ты – не родственник или не можешь купить должность за деньги, то у тебя нет никаких перспектив в регионе. Власть вроде бы это понимает и вербализует эту проблему, вкладывая большие деньги, но, вследствие коррумпированности системы, львиная часть денег расходуется не по назначению.

Никто не говорит о том, что нужно покушаться на традиционное клановое устройство. В конце концов, и в советское время на Кавказе существовали тейпы. Всем известный фильм «Кавказская пленница» высмеивает эту сторону жизни некоторых кавказских республик, где воруют невест и за калым отдают их замуж. Тем не менее тотальной коррупции не было. После того, как федеральный центр в последние 20 лет отстранился от Кавказа, здесь восстановилась тейповая система. Конечно, чисто теоретически можно взять и снять все северокавказские элиты и заменить их другими – например, поставить вместо них русских. Но это невозможно по чисто системным причинам.

Кстати говоря, русские чиновники за последние годы настолько коррумпировались, что не факт, что они окажутся лучше местных. Конечно, можно снять одного-другого. Но мы видим на примере ряда республик, что указания Москвы о назначении некоторых высокопоставленных чиновников, которые не устраивают местную элиту, просто игнорировались, вплоть до угрозы физического устранения назначенцев. Таким образом, второй уровень борьбы с терроризмом тоже трудно реализовать.

Наконец, самый локальный уровень, где наши власти еще могут добиться какого-то успеха, – это деятельность спецслужб и силовых структур. Конечно, особый упор здесь следует делать на агентурную работу, поскольку мировая практика показывает, что если террорист уже проник в такую сложную урбанистическую систему, как мегаполис вроде Москвы, то его уже практически невозможно остановить. Так что если бороться с терроризмом спецслужбистскими мерами, то следует предотвращать его на уровне подготовки. С помощью агентуры и наблюдения выявлять потенциальных террористов, отслеживать, откуда они берут взрывчатку, и т. д. Только тогда их можно обезвредить без опасности для окружающих.