Исполнить обещания любой ценой

Кто заплатит за выполнение указов президента, или Все для народа за счет народа

Перефразируя известный советский лозунг «Всё для победы!» во «Всё для выполнения указов президента!», получим новые реалии. Шумиха вокруг бюджета разгорается с новой силой. А все из-за майских указов Владимира Путина, которые, как ни крути, а выполнять нужно. При этом перед правительством стоят по меньшей мере три задачи: во-первых, профинансровать все обещания президента, во-вторых, сохранить дефицит бюджета на уровне ниже 1% ВВП, и в-третьих, пополнить Резервный фонд 1,6 триллиона рублей.

Однако на первом месте все-таки стоят именно инаугурационные обещания Путина, которые обойдутся бюджету в 2 триллиона рублей. Их них 350 миллиардов рублей уйдут на зарплаты региональным бюджетникам. Замечу, что за полгода президентские указы подорожали на 200 миллиардов рублей. К тому же дополнительного финансирования может потребовать новая пенсионная реформа, задача которой – стимулировать более поздний выход на пенсию. В этом случае расходы возрастут еще на 300 миллиардов рублей.

Часть экспертов вменяют в вину президенту неуемные обещания. Невозможно было не заметить, что цены на нефть не так стабильны, как хотелось бы, и явно не показывают тенденцию к росту. Однако желание занять президентское кресло было так велико, что обещания сыпались как из рога изобилия. Между тем российский бюджет по-прежнему зависит от цен на черное золото.

«Не исключено, что в бюджетной политике заложен слишком значительный рост ВВП, что может привести к множественным пересмотрам уже во время исполнения, – рассуждает аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Антон Сороко. – Это повлечет за собой определенные трудности, но, повторюсь, основным условием выполнения всех планов станет стабильная ситуация на рынке энергоносителей».

Если детально рассмотреть новые расходы, то основная их часть связана не только и не столько с социальными обязательствами, сколько с масштабными инфраструктурными проектами. Так, за этот период возникла высокоскоростная магистраль Москва – Казань, которая потребует 363 миллиарда рублей; федеральная целевая программа по развитию Дальнего Востока оттянет на себя еще 286 миллиардов рублей, а еще не нужно забывать про чемпионат мира по футболу, который обойдется России в 80 миллиардов.

«Учитывая неокупаемость большинства амбициозных федеральных проектов, о чем заявляют руководители госкомпаний и члены правительства, в долгосрочной перспективе Россия ничего в результате не заработает и вдобавок потеряет стратегически», – считает начальник аналитического отдела инвесткомпании ЛМС Дмитрий Кумановский. По его мнению, произойдет это за счет снижения уровня образованности и профессионализма и ухудшения показателей трудоспособности рабочей силы страны, формирующей ее ВВП.

Как найти на все это денег и, самое главное, где? Правительство решило долго над проблемой не думать и, взяв за установку основной принцип «если где-то убыло – значит, где-то прибыло», принялось резать социальную сферу. Первыми под нож попали здравоохранение и образование. Расходы на здравоохранение в 2014 году сократятся на четверть, образование недосчитается 16% государственных денег. При этом расходы на национальную оборону вырастут на 22%, а на обслуживание госдолга – на 15%. Более чем на 27,6% вырастут в течение ближайших трех лет расходы на социальную политику.

Всего рост расходов в следующем году ожидается по семи статьям, снижение – также по семи статьям. То есть практически уравновесили.

«Урезая расходы на медицину и образование, государство нивелирует эффект от повышения зарплат бюджетникам, – говорит аналитик «Инвесткафе» Дарья Пичугина. – Если исполнение этих обещаний настолько важно, стоит задуматься об увеличении госдолга, пока ставки не так высоки».

Второй основной источник оптимизации – пенсионная реформа, которая, по чаяниям Минфина, позволит сократить трансферт Пенсионному фонду на 23% за три года по сравнению с прежними планами, или на 1,1 триллиона рублей.

В следующем году на долю трансферта ПФР приходится более двух третей общего сокращения расходов – 400 миллиардов из 642 миллиардов рублей. При этом 200 миллиардов рублей сэкономят на сокращении у «молчунов» ставки накопительного взноса с 6 до 2%. Так, по крайней мере, предполагают в Минфине.

Подобный источник экономии может оказаться существенно меньше, если население поймет, что о своей пенсии надо заботиться самому.

Впрочем, сшить из носового платка костюм Минфину вряд ли удастся. В любом случае за предвыборные обещания президента расплачиваться будет население. Хочется пожелать Владимиру Путину в следующий раз, когда он захочет занять президентское кресло, обещать аккуратнее, а то так никаких бюджетов не напасешься.