Юрий Крупнов: «Минфин превратился в Антигосплан»

По мнению эксперта, страной управляют министерские «бухгалтера», расходуя бюджет безрезультатно 

О том, что планирование экономического и социального развития России будет разрабатываться правительством сроком на пять лет, 2 июля написали «Известия» со ссылкой на высокопоставленный источник в правительстве. Первый пятилетний план призван был помочь уйти от сырьевой модели экономики и развить производство; его разработку должны были закончить до конца месяца.

В тот же день пресс-секретарь премьер-министра Дмитрия Медведева Наталья Тимакова опровергла появившееся в СМИ сообщение о переходе российского правительства на пятилетки. «Никаких планов о переходе на пятилетку в правительстве нет, это вымысел», – заявила г-жа Тимакова.

Впрочем, экспертов не убедило опровержение. Дело в том, что плановые пятилетки укладываются в общую концепцию долгосрочного планирования, основой которого является построение системы, позволяющей решать задачи повышения качества жизни населения, роста российской экономики и обеспечения безопасности страны. Закон «О стратегическом планировании» президент Владимир Путин подписал 1 июля этого года.

Эксперты уверены, что современная Россия не сможет стать на рельсы планирования без существенных изменений. О причинах невозможности реализации пятилеток рассказал председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов:

– Надо понимать, что проблема планирования – это всегда проблема предварительного проектирования. В ситуации, когда у нас в стране элементарно не налажено проектирование, планирование тоже невозможно.

За прошедшие 25 лет были «убиты» все научно-исследовательские институты (прикладная наука) и сломан институт генеральных конструкторов. Эти структуры и были реальным креативным классом, который определял, что должно быть в госпланах, что будет кормить страну. Сегодня этих специалистов уничтожили как класс. А дальше хотят, чтобы рядовые чиновники вдруг что-то придумывали на уровне Келдыша, Королева, Курчатова и других наших выдающихся ученых.

Такой подход является сегодня сутью госуправления, когда при принятии емких финансовых решений по проектам не ведется проектирование, нет серьезных разработок с привлечением выдающихся экспертов, специалистов.

Так, при строительстве нового города Циолковский в Амурской области, где должны были жить до 30 000 человек, от местных чиновников требовали программ по заселению этой территории. Но надо понимать, что ни один чиновник не сможет придумать, как заселить этот город. Также в городе Сочи никто не продумал, как будут использоваться сегодня столь затратные по содержанию инфраструктуры. Те же проблемы при реализации программы по выделению участков земли для многодетных семей. Та же катавасия с моногородами, которая идет уже более пяти лет; потрачены сотни миллиардов рублей, при этом ситуация только ухудшается, закрываются целые заводы.

– Что необходимо сделать, чтобы реализовать госпланирование экономического и социального развития России?

– Для того, чтобы организовать пятилетку, необходимо конкретное законодательное оформление стратегического плана указами и законом президента РФ. Пока этого не будет, ничего с места не сдвинется, будет очередной бюрократический материал. После законодательного оформления необходимо перейти к составлению госплана, который может организовывать одно из существующих ведомств, или новое ведомство, или специальная структура по типу госкорпорации. Госплан сформирует субъект стратегического планирования.

Также очень важен тип планирования. Сегодня в мире современное планирование отличается от пятилеток времен Советского Союза. Но именно на наших пятилетках весь мир учился и выучился! Сегодня странами используется индикативное планирование, которое подразумевает достижение ориентиров при общей мобилизации общества и государства.

При осуществлении госпланирования нужно отталкиваться от объективных задач общества и государства к программам стратегии и развития страны. Должны быть построены генеральные схемы: генеральная схема расселения, генеральная схема электроэнергетики, генеральная схема транспорта, генеральная схема размещения производительных сил и так далее. Это станет основой для объективного принятия решений на федеральном и региональном уровнях.

– В настоящий момент главным планирующим органом в России является Минфин. На что он выделяет деньги, то и будет реализовано. Как Вы оцениваете такой подход?

– Минфин превратился в Антигосплан. Часто создается ощущение, что ни президент, ни председатель правительства реально не управляют страной. Эту функцию взяли на себя «бухгалтера» из Минфина, в результате чего осуществляются колоссальные траты без результата. Поэтому система планирования от Минфина уничтожает страну.