Вас не спросили: Госдума отменит публичные слушания о строительстве «линейных объектов»

Поправки, вносимые документом, противоречат не только Конституции РФ, но и поручениям главы государства

Общественная палата РФ инициировала общественные слушания проекта закона, призванного ограничить право граждан знакомиться с планами строительства трубопроводов, автомобильных дорог и линий электропередачи.

Законопроект о ведении строительства без предварительных публичных слушаний был внесен на рассмотрение Госдумы буквально за несколько часов до наступления 2014 года, 31 декабря. По утверждению экспертов, опрошенных «Коммерсантом», поправки, вносимые документом, противоречат не только Конституции РФ, но и поручениям главы государства. Кроме того, если проект все-таки обретет статус закона, можно с уверенностью полагать, что конфликты, подобные тем, что разгорелись в ходе строительства дорог через Химкинский лес, могут повториться и в будущем.

Общественное обсуждение по законопроекту в Общественной палате назначено на 4 февраля текущего года. Рассматриваемый законопроект должен внести в ст.46 Градостроительного кодекса поправки, которые избавят строителей от необходимости проводить публичные слушания при создании «линейных объектов» - то есть автомобильных трасс, железных дорог, линий связи и электропередачи, а также трубопроводов.

Как заявил «Коммерсанту» член Общественной палаты Сергей Симак, придание документу силы закона развяжет руки бизнесу и строить начнут «где угодно и как угодно». По словам эксперта, в Общественной палате в рамках обсуждения законопроекта будет подготовлена экспертиза документа, «которая обязательно будет негативной», а также соответствующие обращения к Госдуме и президенту РФ с требованием снять проект закона с рассмотрения в нижней палате парламента.

Подобная инициатива появилась не на пустом месте. В декабре прошлого года депутаты Тюменской областной думы предложили разрешить сетевым компаниям не согласовывать прокладку линий электропередачи с собственниками земельных участков, по которым они должны проходить. Это, по мнению тюменских законодателей, позволило бы ускорить процесс подключения к электросетям, тем самым выполнив поручение Владимира Путина. Минэкономики и Минэнерго эту инициативу поддержали, предложив в свою очередь сделать подобную практику федеральной.

Депутаты Госдумы Мартин Шакуум, ранее поддерживавший поправки, касающиеся строительства крупных объектов недвижимости, Александр Василенко, ранее работавший в ОАО «Лукойл», и Павел Завальный, президент НП «Русское газовое общество», пошли еще дальше, предложив освободить от общественных слушаний вообще все линейные объекты, а не только ЛЭП.

Как утверждается в пояснительной записке к законопроекту, публичные слушания только усложняют процедуру предоставления участков для создания линейных объектов, что негативно сказывается на развитии региональной инфраструктуры.

Так это или не так, решать специалистом. Однако сейчас точно ясно, что новые поправки противоречат российскому законодательству. Так, по словам, главного юриста правозащитного центра «Беллона» и независимого эксперта Минюста Нины Поправко, документ противоречит Конституции РФ, так как отказ от публичных слушаний нарушит право граждан на благоприятную среду обитания, участие в принятии решений и в осуществлении местного самоуправления. То есть принятие этого закона нарушит сразу несколько статей основного закона нашего государства, не говоря уже о противоречии нормам международного права. Достаточно вспомнить, что Дмитрий Медведев, будучи президентом России, в 2011 году дал поручение правительству до конца 2013 года принять Орхусскую конвенцию ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды», а также усилить роль граждан в обсуждении экологических проблем. Тем не менее поручение так и не было выполнено, да и экология вряд ли станет лучше, когда у граждан отнимут возможность предотвратить прокладку через свои земли нефтепровода или ЛЭП.

Кроме того, поправки противоречат ГК РФ, где указано, что для получения разрешения на строительство, затрагивающее общественные интересы, проведение публичных слушаний строго обязательно. За примером далеко ходить не надо: именно за счет публичных слушаний удалось добиться отмены строительства «Охта-центра» в историческом центре Санкт-Петербурга.

Впрочем, не редки случаи, когда застройщики фальсифицируют результаты общественных слушаний, рассказал изданию Сергей Симак, а под видом представителей общественных организаций в слушаниях участвуют лоббисты интересов застройщиков и инвесторов.

Если поправки в Градостроительный кодекс все-таки будут приняты, полагает один из разработчиков градостроительного плана Перми архитектор Александр Ложкин, то истории, подобные конфликту вокруг Химкинского леса, будут повторятся, причем в гораздо большем масштабе.