«Радикальное не всегда есть действенное»

Эксперт комментирует радикальные меры по борьбе с курением, предложенные Минздравсоцразвития РФ

«Минздрав предупреждает...» В этот раз министерство не просто предупреждает, а запрещает, причем по всей строгости. Как пишет РБК Daily, ведомство всерьез решило бороться с курением на законодательном уровне. В Минздравсоцразвития разрабатывается радикальный законопроект, согласно которому курение будет запрещено в большинстве общественных мест, при этом сигареты будут продаваться только в крупных магазинах без открытой выкладки. Также предлагается ввести систему ЕГАИС для табачных компаний и скорректировать акцизную политику, после чего цена пачки самых дешевых сигарет вырастет до 61 рубля.

Теперь обо всем подробнее. Разрабатываемый законопроект, по сути, может оказаться гораздо жестче, чем предлагавшийся ранее депутатами Госдумы и не прошедший согласования с Минпромторгом и Минэкономразвития. На этот раз с 2014 года ведомство намеревается полностью запретить курение в поездах дальнего следования и судах дальнего плавания, также убрать места для курения в аэропортах. Кроме того, курильщики должны будут отойти от входов в вокзалы и аэропорты не менее чем на 10 м. А вот с 2015 года предлагается запретить курение также в кафе, ночных клубах, в немилость попадут даже кальяны.

В документе прописывается возможность оборудования в жилых домах специальных зон для курения, однако для этого необходимо собирать подписи собственников жилья. Кроме того, от курильщиков спасут и находящихся в тюрьмах и СИЗО.

Помимо запрета курения в общественных местах, изменятся правила розничной торговли сигаретами. Так, с 2013 года пачку сигарет нельзя будет купить в торговых точках менее 50 кв. м, а там, где можно, товар будут реализовывать без открытой выкладки. В то же время регионы получат дополнительные права по еще большему ужесточению антитабачного закона, они смогут дополнительно ограничивать места и условия продажи сигарет. Любителям нюхательного и жевательного табака также придется нелегко: их вредные привычки также попадут под действие закона.

Законопроект предусматривает изменение акцизной политики: доля акциза в розничной цене будет увеличена до 50%. В итоге, как считают эксперты, придется изменять Налоговый кодекс в сторону увеличения акцизов на сигареты. Однако, чтобы выполнить требования акциза к розничной цене, уже с 2012 года придется повысить ставку специфического акциза на 470%. Нетрудно догадаться, что это приведет к росту цены на сигареты, тогда даже самые дешевые будут стоить 61 руб. В то же время предлагается ввести систему ЕГАИС для производства табачных изделий, а также минимальных розничных цен по типу водочных.

В настоящее время данный законопроект активно обсуждается. К октябрю 2014 года профильные министерства должны подготовить поправки в соответствующие законы и другие акты. Только после этого законопроект внесут в Госдуму. При этом в финансово-экономическом обосновании авторы документы отметили, что после принятия закона поступления в бюджет от табачных акцизов увеличатся в четыре раза и составят уже в 2014 году 466 млрд руб., тогда как реализация описанных в законопроекте мер потребует всего 615 млн руб.

Напомним, что Россия начала постепенно бороться с курением с апреля 2008 года, когда она присоединилась к рамочной конвенции ВОЗ. Тогда, после подписания документа, Россия обязалась внести изменения в действующее законодательство. После этого в соответствие с международными стандартами были приведены пачки сигарет, на которых появились укрупненные предупредительные надписи. В настоящее время оборот и потребление сигарет регулируются федеральным законом «Об ограничении курения табака», принятым в 2001 году.

Член Комитета Госдумы по охране здоровья Олег Куликов в беседе с KM.RU высказал свое мнение относительно жизнеспособности разрабатываемого в Минздравсоцразвития законопроекта:

- Пока мне неизвестна эта инициатива правительства, есть только различные проекты. Но до сих пор не был принят более мягкий закон «Об ограничении употребления табака», соавтором которого являюсь я. Это торможение, по-моему, обусловлено тем табачным лобби, которое достаточно сильно в нашей стране. Если вы знаете, то вся наша табачная промышленность — это филиалы западных монополий. Я думаю, что западные правительства защищают своего товаропроизводителя, а это тоже тормозит принятие антитабачного законодательства.

Я думаю, что такой резкий запрет вряд ли возможен, т. к. нам надо подумать, как этот закон будет администрироваться, т. е. как будут наказываться те, кто его не выполняют. То, что предлагает Минздравсоцразвития, я не вижу, как можно администрировать - отследить, нарушителей наказать... Я думаю, мы сначала должны принять более мягкий закон, приучить наше население. Более мягкий закон существенно ограничивает курение в общественных местах и на транспорте. Но вот в гостиницах, например, есть номера для курящих и некурящих, в ресторанах и кафе тоже, если нет зала, то есть отдельные хотя бы столики.

Самая основная тема  - повышение акцизов, которая предусмотрена в законе. У нас табак один из самых дешевых в мире. А если что-то доступно, то оно не очень бьет по карману человека и семьи.

Ограничение табака для продажи несовершеннолетним — тут должны быть жесткие меры, т. к. у нас до сих пор не отслеживалось, какого возраста был покупатель табачных изделий. Штрафы были номинальны. Теперь штрафы повышаются в десятки раз, а за ними следует лишение лицензии торгового заведения на торговлю табачными изделиями, вплоть до уголовной ответственности продавца. Эти меры можно промониторить, проадминистрировать и наказать нарушителей.

Я считаю, что радикальное не всегда есть действенное. Просто будут массовые нарушения. А как это отследить и наказать? Нельзя же наказать миллионы людей! Я, вообще, за жесткие меры, но я реалист и считаю, что они должны сопровождаться жестким контролем, а мы его обеспечить не можем.