Госкорпорации не хотят умирать

В правительство внесены предложения по первоочередному реформированию Роснано и Росавтодора

Стоило президенту Медведеву поставить задачу реформирования госкорпораций, пребывающих в непонятном, созданном специально для них юридическом статусе, как тут же выяснилось, что некоторые из них так важны, что никак не могут быть реформированы. По крайней мере, в обозримом будущем (или т. н. «краткосрочной перспективе»). Да и могло ли быть иначе? Ясно, что работники госкорпораций, блаженствующие на подушках госфинансирования, ни за что не захотят расставаться со своим статусом. То надо идти в бизнес и упорно бороться за доступ к госзаказам, а то они уже есть. Кто ж от них откажется?

Бизнес в России устроен так, что кто не качает ресурсы из недр, тот припал к животворящему источнику госзаказов. Остальные пробавляются розничной торговлишкой, но это уже совсем не то – хлопотно, не так выгодно и неустойчиво. Так что госкорпорации с самого начала попали «в десятку» и выходить из нее не хотят. Кажется, их во многом для того и создавали, чтобы определенные люди могли беззаботно существовать.

Такое положение некоторых избранных не понравилось Дмитрию Медведеву. В ноябре прошлого года помощник президента Аркадий Дворкович говорил, что первыми кандидатами на акционирование среди госкорпораций могут стать Внешэкономбанк и Ростехнологии. Однако сейчас власти, похоже, поменяли свое мнение: Минэкономразвития предлагает в первую очередь акционировать Роснано и Росавтодор. Не потому ли, что за них не нашлось заступников?

Остальным госкорпорациям удалось надуть щеки и оттянуть свою кончину. Глава госкорпорации ВЭБ Владимир Дмитриев заявил, что не видит препятствий для того, чтобы перейти в разряд акционерных обществ, но ему потребуются дополнительные ресурсы для приведения своей деятельности в соответствие с банковским законодательством – порядка 1 трлн руб., сообщает Интерфакс.

Не спешить с ВЭБом советует и первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев. «Я бы считал, что это – очень сложный вопрос. ВЭБ – это финансовая организация с большим количеством внешних связей. Сам комментарий о возможности преобразования его в ОАО может изменить отношение кредиторов, процентные ставки, а также повлиять на подтверждение или неподтверждение кредитных договоров», – говорил Улюкаев в ноябре. «Я был бы здесь очень осторожен», – добавил он.

Однако если ВЭБу нужно столько денег, чтобы стать похожим на настоящий банк, то сейчас он что, не банк? А просто контора с денежными функциями и многими тысячами сотрудников? Зачем же тогда называться банком, вводя публику в заблуждение?..

Кроме того, в утверждении г-на Улюкаева про изменение процентных ставок по внешним займам при акционировании ВЭБа слышится некоторое лукавство. Ведь и так всем ясно, что занимает не ВЭБ сам по себе, а Россия. Ее-то статус не изменяется.

С другой стороны, что означает этот запрос триллиона рублей на реформирование? То, что в условиях бюджетного дефицита никто таких деньжищ ему не даст, и он еще долго будет радовать нас прежним статусом.

Глава Ростехнологий Сергей Чемезов вскоре высказал мнение, что возглавляемая им корпорация может преобразоваться в акционерное общество через несколько лет. «Года через 2–3 сможем акционироваться. В первую очередь должны быть акционированы входящие в корпорацию холдинги и предприятия», – сказал он, добавив, что как только все холдинги будут сформированы, они смогут выходить на рынок и проводить IPO для привлечения средств на развитие.

Т. е. зная, как у нас все делается, можно быть уверенным, что здесь процесс затянется не на 2–3 года, а лет на 10. Так что до 2020 года и Ростехнологии будут с нами (и в части производства вооружений, наверное, тоже).

И вот в четверг на брифинге директор департамента корпоративного управления Минэкономразвития Иван Осколков сказал, что соответствующие предложения министерства по первоочередному реформированию Роснано и Росавтодора внесены в правительство. В то же время предлагается сохранить организационно-правовую форму госкорпорации для «Агентства по страхованию вкладов», т. к. оно «никаких коммерческих функций не выполняет и не нарушает конкуренцию». Осколков отметил, что в будущем эту госкорпорацию можно было бы реформировать в юрлицо публичного права в случае, если такая правовая форма будет создана в РФ.

Вот уже и пошло создание новых видов юрлиц. Ясно, что получить это «лицо публичного права» смогут далеко не все. Значит, опять сохранится деление на «чистых» и «нечистых».

Касаясь фонда реформирования ЖКХ и «Олимпстроя», чиновник отметил, что нецелесообразно менять форму госкорпораций на период осуществления возложенных на них полномочий, т. е. до 2013 года для Фонда содействия реформированию ЖКХ и до 2015 года – для «Олимпстроя», после чего эти госкорпорации прекратят свою деятельность, т. к. выполнят свои задачи. Но тут возникает вопрос: а что будет, если они возложенных на них задач в установленные сроки не выполнят? С реформой ЖКХ это очень может быть. Скажут что-то вроде «коней на переправе не меняют» и оставят доделывать работу?

Говоря о Роснано и Росавтодоре, Осколков отметил, что эти структуры «никаких дополнительных издержек нести не будут, если будут достигать выполнения своих функций через правовую форму акционерного общества». Поэтому предлагается реформировать эти организации в акционерные общества уже в 2010 году или в начале 2011 года. По его словам, соответствующие законопроекты могут быть подготовлены и внесены в Госдуму уже в весенне-летнюю сессию.

И все же, что такое нанотехнологии? Это – те красивые и преогромные дисплеи из воздуха, которые показаны в последних сериях про Джеймса Бонда, и изображение в которых можно передвигать голыми пальцами? Прикольно. Неужели ведомство Анатолия Чубайса умеет такое делать? Молодца, если так, но что-то не верится. Впрочем, пусть себе идет с Богом. Нехай уже и Анатолий Борисович докажет, на что он способен в самостоятельном бизнесе, а то он все при государстве да при государстве. Так любой сможет, при казенных-то деньгах.

А насчет того, что Росавтодор никаких издержек дальше нести не будет, что-то не верится. А дороги он за какие деньги будет строить? За счет «невидимой руки рынка»? Тогда точно далеко не уедем.

По поводу Росатома Осколков заявил, что эта госкорпорация не действует в конкурентном поле и не искажает конкурентной среды. Более того, Росатом выполняет функции регулятора в отрасли в процессе использования атомной энергии. С другой стороны, по его словам, есть функции генерации и особенно сервиса, которые выполняются на коммерческой основе. Он напомнил, что для Росатома определен переходный период до 2011 года, когда он должен акционировать управляемые им ФГУПы. До истечения этого срока Минэкономразвития предлагает не принимать никаких решений в плане реформирования Росатома и вернуться к этому вопросу уже после 2011 года.

Касаясь Ростехнологий, Осколков отметил, что эта госкорпорация также управляет переданными ей ФГУПами, на базе которых она должна до 2014 года создать более 10 субхолдинговых компаний в виде акционерных обществ. С другой стороны, по его словам, Ростехнологии заняты в сфере военно-технического сотрудничества. «Эту функцию не может выполнять коммерческая организация. В дальнейшем можно выделить эту функцию в некоммерческую организацию или говорить о сохранении госкорпорации (с этой функцией)», – сказал Осколков.

Подведем итог. Роснано – акционируется. Росавтодор – акционируется. Ростехнологии будут акционироваться медленно, осторожно и не полностью. ВЭБ – нет. Агентство страхования вкладов – нет. Росатом – нет. «Олимпстрой» – исчезнет сам после Олимпиады (что-то не верится). Фонд реформирования ЖКХ – исчезнет сам (не верится совсем, ибо ЖКХ – тема вечная).

Таким образом, мы видим, что большинство людей из госкорпораций сохранят за собой свои рабочие места со всеми полагающимися им благами. Госкорпорации бессмертны?

Леонид Рудницкий