Госгарантии промышленности – что мертвому припарки

Никакой эффективности от этих мер не будет, уверено подавляющее большинство экспертов

Главнейший показатель эффективной работы правительства – рост экономики. Без этого все разговоры об успешном управлении остаются всего лишь словами. Для роста же нужны инвестиции или, на худой конец, кредиты. Кредиты, в свою очередь, банки не дают всем подряд, а выбирают лишь самых успешных. Что же делать остальным? Просить правительство о гарантиях на займы и субсидиях на проценты по ним. Ровно это они и делают. И, судя по всему, очень успешно.

Чиновники в последнее время встревожены тем, что инвестиции в основной капитал в текущем году мало того что почти не росли, так еще и сократились в сентябре на 1,3% в годовом исчислении. В итоге прогноз увеличения финансовых вложений в развитие производства второй раз пересмотрен в сторону понижения – до 5,5%.

По сложившейся традиции в Кремле видят причину не в плохом инвестклимате и недостаточной защите собственности, а в чересчур дорогих кредитах, которые недоступны для предприятий, задумавших расширять или модернизировать производство. Руководство страны требует от правительства дать денег промышленникам хитрым способом: гарантировать им новые займы и субсидировать из бюджета уплату процентов.

Госгарантии предприятиям вошли в моду в середине 90-х, когда монетаристы сжали денежную массу и сели на нее, пытаясь побороть инфляцию. С тех пор госгарантии не выходили из правительственного инструментария, меняя только свою форму в зависимости от ситуации. Сначала их давали банкам, кредитовавшим промышленников собственными векселями (квазиденьгами), потом – тем же банкам, занимавшим деньги на Западе, потом – наиболее важным и крупным предприятиям, занимавшим деньги в банках, а также сельскому хозяйству. Теперь же гарантии намереваются предоставлять средним и мелким предприятиям, которым банки отказывают во взаимности (кредитах).

Практика выдачи гарантий и субсидий за последние пять лет иногда была успешной, иногда – нет. Чаще, впрочем, нет, но чиновники все равно видят в ней панацею, способную помочь прежде всего предприятиям оборонно-промышленного комплекса пережить трудные времена.

Тем не менее опыт показывает, что должники не выбираются из долговой ямы даже с помощью госгарантий; более того, помощь государства лишь ухудшила общую ситуацию. По состоянию на 1 июля 2012 года 31 госгарантию из 123 действующих (на сумму в 456,6 млрд руб.), получили предприятия, которые, вероятнее всего, не смогут расплатиться по кредитам. Объем долга, который придется гасить из госбюджета, составляет примерно 61,2 млрд руб., пишет Интерфакс. Еще у 36 компаний риск нерасплаты оценивается как «средний»: совокупно они заняли 10,1 млрд руб. Еще 35 заемщиков, задолжавших в сумме 71 млрд руб., стоят на грани банкротства.

Выдавший гарантию должен быть готов к тому, что к нему придут кредиторы с требованием погасить долг того, за кого он поручился. И в прошлом году этот момент наступил: за 2011-2012 гг. Минфин впервые получил требования о выплате долгов за 15 компаний, которые не расплатились по кредитам с госгарантией на сумму в 5,3 млрд руб.

Давать ли гарантии за счет казны дальше? Минпромторг и Минэкономразвития считают, что да, а Минфин категорически говорит: «нет». Пока говорит. На сторону первых двух ведомств встал и президент Путин, потребовавший в одном из указов помочь промышленности.

Возразить попытался вице-премьер Аркадий Дворкович, написавший президенту летом, что нет необходимости создавать еще один механизм стимулирования кредитной активности предприятий. Похоже, впрочем, что его усилия были тщетны: лоббистские возможности ассоциаций бизнеса, таких как «Опора России» и «Деловая Россия», перевесили. В результате в сентябре у Дворковича прошли два совещания, на которых было принято решение о выделении в 2013 году на субсидирование кредитов, привлекаемых на новые промышленные проекты, 5 млрд руб. Распределять их станут на конкурсной основе, размер каждому заемщику определят сразу на три года, а решение о выделении субсидии будет приниматься до решения банка дать кредит. Таким образом, заемщик сможет сразу объявить в банке, что проценты у него субсидированные, и риски того уменьшаются.

Предпочтение при выдаче субсидий будет отдаваться тем, кто задумал модернизацию производства, а также проектам в станкоинструментальной и легкой промышленности, лесном секторе, при создании новых композиционных и редкоземельных материалов.

Возражения Минфина против предоставления субсидий сводятся к тому, что дороговизна кредитов для среднего бизнеса связана с низкой оценкой банками кредитоспособности средних компаний и недостатком у них обеспечения (залога). Иными словами, их бизнес кажется банкам не слишком надежным и прибыльным, а имущество, которое могло бы пойти в залог, – недостаточным или неликвидным. А раз так, то решить эти проблемы с помощью госгарантий невозможно, считает ведомство. Сначала нужно выстроить эффективную модель бизнеса, а уже потом приходить за кредитом.

Кроме того, вред госгарантий состоит в том, что при неблагоприятном стечении обстоятельств они могут стать весомым обременением для бюджета, к тому же они ставят конкурирующие предприятия в неравные условия. Одни получают гарантии, другие – нет; получившие снижают себестоимость продукции и выигрывают, не получившие – разоряются. И все это – с помощью государства, чего быть не должно. Все эти соображения изложены в докладе ведомства, который в середине октября оно предоставило премьеру Дмитрию Медведеву.

Исходя из того, что большинство получателей госгарантий сталкиваются с кризисом платежеспособности, а не с недостатком текущей ликвидности, министерство предлагает оздоровлять их вплоть до замены управленцев и собственников. Кроме того, отмечено, что банки обычно накручивают процент обладателям субсидий по сравнению с не имеющими таковых. Средняя ставка по подобным кредитам составляла в конце 2010 года 11,5%, в то время как обычные займы предоставлялись тогда российским компаниям в среднем под 9,7% годовых. О том, из каких соображений одни делают это, а другие соглашаются, можно только догадываться.

Предприниматели же, как ни странно, мечтают сейчас не о субсидированных кредитах, а совсем о другом. «По итогам проведенного в июле 2012 года опроса только треть руководителей компаний положительно отнеслись к субсидированию ставок по кредитам. На предоставление госгарантий по кредитам рассчитывают только 14% предприятий. При этом три четверти компаний ждут снижения налоговой нагрузки, а почти две трети – обуздания тарифов естественных монополий. Даже меры по стимулированию спроса они ставят на более высокое место, чем прямую господдержку», – говорит завлабораторией конъюнктурных опросов Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара Сергей Цухло.

Кроме того, ставка властей на малый бизнес ошибочна. Погоду в экономике делают не малые, а средние компании, считает проректор ВШЭ, директор Института анализа предприятий и рынков Андрей Яковлев. Малые же компании чаще всего выполняют лишь социальную функцию – создают новые рабочие места и принимают на них тех, кого по разным причинам не берут в крупные и средние компании. И эти места не отличаются высокой экономической эффективностью.