Минэкономразвития: из пустого в порожнее

Реформы реформами, а про рядовых граждан в правительстве снова забыли

Гора родила мышь – именно так можно охарактеризовать окончательное решение правительства ограничить заморозку тарифов естественных монополий исключительно промышленными предприятиями. Тогда как рядовых граждан заморозка тарифов на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки не коснется: тарифы для населения продолжат расти скачкообразными темпами на 13-17% в год. Это неминуемо приведет к всплеску инфляции и падению и без того невысокого уровня жизни россиян – Минэкономики повысило свой прогноз по инфляции на 2014 год с 4,5 до 4,8%.

Однако это маниловщина: по факту прирост потребительских цен составит не менее 6,5-7%, а реальная инфляция на полках магазинов и в коммунальных счетах для подавляющей части населения превысит 9-11%. Именно такова инфляция для бедных и полунищих, коих в России порядка 60-65% численности населения. И про них чиновники в очередной раз забыли.

Вместо того чтобы защитить рядовых граждан, доходы 70% которых недотягивают до среднего показателя по России (24 500 рублей), а оплата услуг и товаров первой необходимости съедает от 50 до 80% семейного бюджета, чиновники решили поддержать сырьевых гигантов и энергетиков, которые открыто шантажируют руководство страны возможностью массовых увольнений, неоплачиваемых отпусков, сворачивания инвестиционных программ.

«Газпром» обещает свернуть проект газификации регионов (30% территории России и без того живут на углях и дровах), заморозить разработку доставшихся ему на льготных условиях крупнейших месторождений углеводородов на арктическом шельфе, урезать инвестиционные программы на 407 миллиардов рублей и спровоцировать увольнение порядка 62 000 работников в смежных отраслях либо отправить в неоплачиваемые отпуска и на программы переквалификации кадров свыше 360 000 сотрудников. Это выглядит откровенной глупостью хотя бы по той причине, что из 1,89 триллиона рублей выручки от продажи газа «Газпромом» лишь 900 миллиардов рублей приходится на продажи газа на внутреннем рынке: наибольший доход приносят именно поставки газа в страны ближнего и особенно дальнего зарубежья.

При этом в РЖД обещают получить чистый убыток в размере 65-77 миллиардов рублей и сократить размер инвестиций в четыре раза.

Заметим, что в России удельные затраты электроэнергии при создании единицы добавленной стоимости в экономике одни из самых высоких в мире: по этому показателю Россия уступает только Болгарии и Чехии. В РФ суммарные затраты населения и предприятий на оплату электроэнергии превышают 4,2% ВВП, что практически на 72% превышает уровень энергозатрат в Германии и в два раза – показатели крупнейшей в мире экономики США. Притом, что по потреблению электроэнергии на душу населения Россия занимает одни из самых последних мест в группе не только крупных экономически развитых, но и развивающихся стран. Более того, в реальном выражении с учетом покупательной способности российского рубля цены на электроэнергию (как и на подавляющее большинство других видов услуг естественных монополий: газ, водоснабжение, отопление и так далее) в полтора-три раза превышают аналогичные показатели для подавляющего большинства не только развивающихся экономик, но и экономически развитых стран ОЭСР – Японии, США, Германии, Франции, Великобритании.

По сравнению со странами Европейского союза в России цены на электроэнергию для населения по ППС приблизительно на 26% выше, притом, что входящие цены на электроэнергию для тепловых станций в России по ППС как минимум на 30-35% ниже, чем в экономически развитых странах. Столь сильный разрыв между ценами на газ для энергетиков и отпускными ценами для населения обусловлен крайне низким уровнем производительности труда и эффективности в энергетическом комплексе. Это закономерный результат провальной реформы РАО «ЕЭС России», хронического недоинвестирования энергетической отрасли и искусственно завышенных прогнозов роста спроса на электричество.

Предложенное чиновниками и лоббистами в области энергетики решение ввести договоры предоставления мощности в принципе не может решить обозначенные трудности и дисбалансы – происходит перекладывание проблем с больной головы на здоровую: окупаемость инвестиций будет гарантироваться за счет кармана потребителей. Естественные и псевдоестественные монополии, злоупотребляющие своим монопольным положением и колоссальным административным ресурсом, а также сращиванием с коррумпированными чиновниками, продолжают залезать в карман рядовых граждан и промышленных предприятий, снижая и без того крайне невысокий уровень конкурентоспособности отечественной экономики и блокируя даже робкие попытки развития несырьевых производств.

К слову сказать, рядовой житель США платит за 1 кВт*ч 11 центов, гражданин России – свыше 21 цента. Доля потребления электроэнергии населением в РФ составляет не более 12% от всего энергопотребления, остальное приходится на промышленные предприятия и частично на экспорт. Расходы электроэнергии на промышленные нужды в России гораздо выше, чем в экономически развитых странах, в то время как цена на электроэнергию не только сопоставима в номинальном выражении, но в ряде случаев превышает аналогичные значения у основных внешнеторговых конкурентов России. Американский предприниматель платит всего лишь 7 центов за 1 кВт*ч, а его конкуренту в ФРГ эта услуга обойдется от 7 до 14 центов, не считая разного рода дополнительных налогов на развитие «зеленой» энергетики и на льготы населению и малому бизнесу.

В России средняя заработная плата составляет порядка 24 400 рублей – в пересчете по паритету покупательной способности валют (ППС) получается 1300-1350 долларов. Тогда как в США средний уровень доходов – не меньше 3500 долларов (как и в Германии). Получается, что размер средней зарплаты в США и Германии, у которых развиты энерго- и трудосберегающие технологии, а переход в постиндустриальную стадию развития осуществлен за счет развития научно-технического и производственного потенциала, а также мощной вертикально интегрированной инновационноемкой индустриальной базы, выше, чем в России, более чем в два с половиной раза. Выходит, что по отношению к зарплате американцы и немцы платят за электроэнергию в 4-5 раз меньше, чем жители России.

По оценкам экспертов РАН и, в частности, члена-корреспондента Булата Нигматуллина, в России инвестиционные программы энергетических монополий в стоимостном выражении завышены как минимум на 30–35%: деньги вкладываются впустую и без всякой экономической целесообразности. Достаточно сказать, что на протяжении последних трех-четырех лет энергопотребление в России не только не растет, но даже умудряется снижаться приблизительно на 1-1,5% в год, что является косвенным сигналом о кризисном состоянии отечественной экономики и разрастании депрессивных тенденций в промышленности.

Напрашивается вывод: руководству России в первую очередь следует заняться модернизацией существующих мощностей. Причем не на словах и в предвыборных речевках, а на деле, одновременно обуздывая аппетиты естественных и псевдоестественных монополий, снижая стоимость и повышая срочность и объем кредитных ресурсов, устраняя административные барьеры, снижая масштабы коррупционных поборов и административной ренты, снижая налоговое бремя на инновационные производства высоких переделов, развивая инфраструктуру, ограничивая приток иностранного спекулятивного и долгового капитала и отток отечественного производительного капитала, а также прекращая изымать и выкачивать за рубеж деньги из отечественной деиндустриализированной экономики через бюджетный механизм, бездумно накапливая «подушку безопасности», которая превращается в запас «гробовых денег» на кладбище стран третьего мира и «банановых республик».

И только во вторую очередь следует думать о строительстве новых генерирующих объектов. Именно такой путь был бы менее затратен и более эффективен как с технической, так и с финансовой точек зрения: ставить новое оборудование в старые помещения и модернизировать производственные мощности примерно на 30-50% дешевле, чем возводить новые энергоблоки под ключ.

Безусловно, единая энергосистема нуждалась в реформе, однако не в той, которую провел идеолог незаконной «ваучерной приватизации», «кредитно-залоговых аукционов» и «шоковой терапии» Анатолий Чубайс, обернувшейся мощнейшей дезинтеграцией электроэнергетики, снижением устойчивости и надежности, скачкообразным ростом износа основных фондов при еще более внушительном росте цен на электроэнергию (практически в 10 раз за период 2000-2012 гг.), усугублением морального и физического износа производственных мощностей, снижением практически всех показателей финансовой и производственно-технической эффективности и производительности труда. За столь разрушительную реформу Чубайсу, если исходить из школьной пятибалльной шкалы оценки успеваемости, следует поставить даже не двойку, а кол с двумя жирными минусами.

Обещаний под эту реформу было роздано огромное количество. Воду лили в уши руководства страны и рядовых граждан в лучших традициях 90-х – сулили золотые горы, модернизацию, приток капитала, снижение цен на электроэнергию для населения и промышленных предприятий. Прежде всего упор делался на приток частных инвестиций: дескать, с приходом «эффективных собственников» в крайне монополизированную энергетику в России сразу будут решены все проблемы и дисбалансы, а сама электроэнергия невиданно подешевеет в результате жесткой конкуренции в области генерации. В итоге все подорожало, причем ускоренными темпами. Прежде всего резко возросли административные издержки. Затем, по существу, стало невозможно проводить единую техническую политику.

В качестве закономерного результата мы имеем техногенную катастрофу на Саяно-Шушенской ГЭС, а также неконтролируемый забор, а затем сброс воды на Бурейской и Зейской ГЭС в 2013 году, который лишь обострил проблему паводков и затоплений на Дальнем Востоке.