Из программы Минфина торчат ножницы Кудрина

Финансовый блок правительства не думает о наращивании доходов, а ищет, что еще урезать

Администрация президента и правительство солидарны в том, что расходы федерального бюджета должны быть упорядочены. Об этом 5 июля заявил пресс-секретарь главы государства Дмитрий Песков.

Таким образом, пресс-секретарь президента ответил на вопрос о том, как в Кремле в целом относятся к идее Минфина зафиксировать расходы бюджета на три года.

Другое дело — кто и как, и исходя из каких приоритетов, будет производить это упорядочение. Так, г-н Песков предостерег, что информировать о конкретных статьях, которые могут быть сокращены, преждевременно. «Говорить конкретно о каких-то параметрах, каких-то суммах сокращений сейчас не нужно», — посоветовал чиновник. Правительство, по его словам, начало обсуждать бюджетный вопрос, а процесс бюджетирования — непростой.

5 июля «Ведомости» со ссылкой на источники федеральных ведомств сообщили, что предложение Минфина по заморозке расходов федерального бюджета на три года было поддержано на совещании у премьера Дмитрия Медведева. Ежегодные траты предлагается зафиксировать на уровне 15,8 трлн. рублей.

Инициатива сразу же заинтересовала экс-главу Министерства финансов, а ныне — председателя совета Центра стратегических разработок Алексея Кудрина. По его оценке, мера такого рода тем сегодня ценна, что она психологически легче, чем прямое урезание расходов. Иначе говоря, резать по маленьким кусочкам — не так больно и поэтому предпочтительней, нежели отрубать конечность сразу.

Любопытно, что месяц назад, 4 июня, «Интерфакс» сообщил, что Алексей Кудрин в качестве эксперта готовит для президента грандиозную программу развития страны после 2018 года. В ней фигурируют неотложные в своем решении проблемы, которым власть будет противостоять после президентских выборов.

Они, по Кудрину, традиционно актуальны для России — это качество госуправления, изоляция от зарубежных финансовых рынков, технологическое отставание России. Как экс-министр финансов намерен их решать, при этом последовательно поддерживая политику сокращения расходов и, соответственно, дальнейшего «схлопывания» социальных программ, похоже, не очень ясно и самому Кудрину.

Пока же, с учетом новаций Минфина, картина складывается следующая: с учетом инфляции, расходы федерального бюджета в реальном выражении уменьшатся за 3 года примерно на 20% - к уровню 2016 года, даже при условии достижения Центробанком целевого показателя — 4%-ой инфляции в 2017 году.

Кроме того, многие расходы упадут даже в номинальном значении. Всего из 42 госпрограмм (а это без малого почти половина расходов бюджета) расходы в номинальном выражении сокращаются по 36-ти программам.

Наибольшее сокращение финансирования ждет государственные программы по развитию физкультуры и спорта (более чем в 2 раза за три года), социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона — сразу в 20 раз (!).

«Подарок» Минфина всем тем, кто рад воссоединению Крыма с Россией — кратно, более чем вдвое сокращается финансирование социально-экономического развития полуострова: со 149,3 млрд руб. в 2016 г. до 65,98 млрд. в 2019 г. Закрытая часть госпрограмм (в основном это оборонные расходы) также сокращается — на 15% за три года. Номинальный рост расходов предусматривается на управление государственными финансами, экономическое развитие, развитие промышленности.

После всего этого неудивительно, что дефицит бюджета в 2016 г. может вырасти на 520 млрд руб. — до 2,88 трлн. (это 3,66% ВВП), а в Резервном фонде к концу года останется 900 млрд руб., сообщил замминистра финансов Алексей Лавров. При этом он еще и успокаивает — худший этап адаптации российской экономики к новым условиям, по его мнению, уже прошел; а поэтому надо создавать условия для выхода на устойчивую траекторию роста — за счет балансировки бюджета и приведения к новым реалиям бюджетной системы.

Советник президента РФ по экономике, академик РАН Сергей Глазьев крайне негативно отозвался о планах Минфина:

— Замораживать бюджетные расходы в период кризиса — абсолютно безумная мера, — убежден экономист.

Если начнет осуществляться разработанный план Министерства финансов, то реальные расходы государства, по расчетам Глазьева, будут ежегодно падать на 10%, а кроме того, будет сжиматься и внутренний спрос.

— А это значит, план Минфина еще дальше загонит нашу экономику в стагфляционную (сочетание экономического спада и роста цен — ред.) ловушку, — цитирует ТАСС мнение политика и эксперта.

Глазьев в этой связи напомнил, что во всех странах принимаются активные меры по стимулированию экономического роста, а «у нас, наоборот, долгое время проводится политика по его недопущению».

— Проблема еще и в том, что правительство все время промахивается с экономическими прогнозами, — комментирует ситуацию заместитель директора Института мировой экономики и международных отношений РАН, доктор экономических наук Евгений Гонтмахер. - Все те учреждения, которые мы относим к «социалке», финансируются, как известно, из бюджета — либо из федерального, либо из региональных и муниципальных. Туда поступают налоги от производства, от добычи полезных ископаемых и других источников. Вопрос в том, как ими эффективно распорядиться, в том числе в интересах здравоохранения, образования, культуры, пенсионного обеспечения.

В «Стратегии 2020», написанной в свое время по заказу президента специалистами Высшей школы экономики и Академии госслужбы и народного хозяйства, был четкий тезис: нужно не сокращать, как того предлагает Минфин, а поэтапно увеличивать долю расходов на здравоохранение и образование из бюджетного сегмента, формировавшегося ранее для обороны и всей правоохранительной системы.

Как говорится, из песни слов не выкинешь, но не странно ли, что ныне об этом никто не вспоминает? Да, кризис на дворе, который не был запланирован…

— А вы не считаете, что представители финансово-экономического блока правительства, — и не в последнюю очередь Минфина, — почувствовали, что им удобно постоянно «сваливать» всё на кризис; дескать, это он виноват в экономических неурядицах огромной страны, а мы здесь как бы и ни при чем?

— Дело в том, что наш властный истеблишмент игнорирует классическую истину: когда страна попадает в кризис, она организует спасение, прежде всего, самого ценного — человеческого капитала. В США, например, когда там в 2008 году начался кризис, правительство форсировало реформу здравоохранения, не сокращая затрат на него, и увеличило поддержку образования.

— Cовершенно не случайно, что именно Кудрин, ныне являющийся активным общественником, проповедующим монетаристские идеи, горячо ратует за идеи нынешнего Минфина, — считает член совета Конфедерации труда России и Федерального совета общероссийского общественного движения «Союз социал-демократов», заместитель министра труда и занятости населения РФ в 1991—1993 годах Павел Кудюкин. - То, что он со своими единомышленниками не думает о наращивании доходов, а ищет, что еще урезать, прекрасно характеризует его подходы в экономике и в социальной сфере. А судя по политике нынешнего состава финансового ведомства, г-н Кудрин словно никуда и не уходил из министерства, которым руководил более 10 лет, в т.н. «тучные годы».