Госдума делит дополнительные доходы в бюджете-2006

Министр финансов РФ Алексей Кудрин представил сегодня на пленарном заседании Госдумы законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2006 год».

Документ внесло правительство 4 ноября 2006 года. Уточненные макроэкономические показатели и основные показатели федерального бюджета на 2006 год определены в следующих размерах. ВВП (млрд. рублей) согласно проекту федерального закона 27 трлн 220 млрд (утверждено Федеральным законом 24 трлн 380 млрд, изменения составили плюс 2 трлн 840 млрд).

Рост экономики составил 6,5-6,7%. Превышение доходов над расходами федерального бюджета в 2006 году составит 1739,4 млрд. рублей. При этом профицит федерального бюджета превысит первоначально установленный показатель на 963,4 млрд. рублей (увеличение в 2,24 раза).

Доходы федерального бюджета определены в сумме 6170,5 млрд. рублей, что 1124,4 млрд. рублей или на 22,3 процента больше первоначально установленного объема, расходы федерального бюджета определены в размере 4431,1 млрд. рублей, что на 160,96 млрд. рублей или на 3,8 процента больше утвержденного показателя.

Увеличение доходов федерального бюджета в 2006 году обусловлено изменением макроэкономических показателей и, прежде всего, ростом цен на нефть марки «Юралс» и экспортных цен на газ. Влияние данных факторов на увеличение доходной базы составляет 1179,4 млрд. рублей.

Кроме того, на увеличение доходов федерального бюджета оказали влияние следующие факторы: рост ВВП — на 209,7 млрд. рублей, рост объемов импорта — на 119,0 млрд. рублей, изменение структуры облагаемой базы и прочих объемных показателей — на 21,1 млрд. рублей. При этом произошедшее изменение объемов экспорта сократит доходы федерального бюджета на 256,4 млрд. рублей, а снижение курса доллара США к рублю — на 148,9 млрд. рублей.

Основной рост доходов происходит за счет увеличения ожидаемых поступлений налога на добычу полезных ископаемых на 351,6 млрд. рублей или на 48,1%, налога на прибыль организаций на 140,8 млрд. рублей или на 40,8%, поступлений от взимания таможенных пошлин на 633,9 млрд. рублей или на 39,4%.

Комитет отмечает, что при рассмотрении в 2005 году вопроса о переходе на метод начисления, возникали опасения, что, по существу, будучи абсолютно прогрессивным, предлагаемый порядок может привести к снижению собираемости НДС, что и произошло в 2006 году. Ожидаемое поступление НДС на товары, реализуемые на территории РФ, в 2006 году оценивается в размере 958,1 млрд. рублей, что на 165,6 млрд. рублей меньше показателей закона.

Основной причиной снижения поступлений является рост сумм НДС, подлежащих возмещению по материальным затратам при производстве экспортной продукции, в результате увеличения объемов экспорта. Учитывая, что с 1 января 2007 года будет осуществлен переход на упрощенный порядок возмещения НДС экспортерам, Комитет отмечает, что тенденция снижения поступлений НДС в федеральный бюджет 2007 года будет сохраняться. Отчисления в Стабилизационный фонд РФ составят 1 673,9 млрд. рублей, что на 816,5 млрд. рублей или на 95,2% больше утвержденного показателя. Увеличение объемов отчислений произошло за счет налога на добычу полезных ископаемых — на 386,2 млрд. рублей, вывозных таможенных пошлин на нефть — на 430,3 млрд. рублей.

После отчислений в Стабилизационный фонд РФ прирост объема доходов составит 307,9 млрд. рублей, из которых: 136,0 млрд. рублей будут направлены в обеспечение ассигнований федерального бюджета в 2007 году (в соответствии с проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год»), 44,0 млрд. рублей остаются неиспользуемыми на цели покрытия временных кассовых разрывов, 42,6 млрд. рублей направляются на реализацию отдельных текстовых статей Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год».

Таким образом, к распределению для финансирования дополнительных расходов федерального бюджета 2006 года предназначено 85,3 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета 2006 года рассматриваемым законопроектом увеличены на 160,96 млрд. рублей, в том числе на 72,4 млрд. рублей в связи с уточнением сводной бюджетной росписи в течение текущего года.

Рассматриваемым проектом федерального закона предусматривается увеличение расходов на реализацию приоритетных национальных проектов по сравнению с показателями, утвержденными Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2006 год». Реализация приоритетных национальных проектов, начатая в 2006 году, выявила неточности бюджетного планирования по ним, в связи с чем потребовалось корректировка объемов финансирования отдельных направлений национальных проектов и механизмов их реализации. В частности по национальному проекту «Образование» увеличены субсидии бюджетам субъектов РФ на вознаграждение за классное руководство в государственных и муниципальных общеобразовательных школах на 3 млрд 994,3 млн. рублей.

В рамках национального проекта «Здоровье» увеличены субсидии бюджетам субъектов РФ на денежные выплаты медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медсестрам «Скорой медицинской помощи» на 483,8 млн. рублей. Предусмотрено также выделение дотаций бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования на осуществление денежных выплат участковым терапевтам, участковым педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам соответствующих врачей, подлежащим включению в Федеральный реестр медицинских работников, в размере 2,6 млрд. рублей.

Наибольшее увеличение расходов произведено по разделу «Межбюдетные трансферты» на 68,9 млрд. рублей или на 4,8% .Увеличение расходов федерального бюджета по разделу «Межбюджетные отношения» связано, прежде всего, с увеличением на 15,4 млрд. рублей объема дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, в том числе Омской области (на 5 млрд. рублей) и Чукотскому автономному округу (на 3,0 млрд. рублей) в связи сокращением в текущем году доходной базы в результате перерегистрации крупного налогоплательщика в другом регионе.

Дотации Чеченской Республике увеличены на 7,4 млрд. рублей для обеспечения выполнения в полном объеме социальных обязательств, включая содержание вновь вводимых объектов социальной сферы. Кроме того, в этом же разделе правительством РФ запланированы дотации бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в рамках целевой статьи «Иные безвозмездные и безвозвратные перечисления» в объеме 7,3 млрд. рублей. Распределение данной суммы Правительством РФ не представлено. В связи с ростом цен на ГСМ увеличены на 7,5 млрд. рублей субсидии бюджетам субъектов РФ на компенсацию сельскохозяйственным товаропроизводителям части затрат на дизельное топливо, используемое на проведение сезонных сельскохозяйственных работ.

Предусмотрена субсидия бюджету Корякского автономного округа на ликвидацию последствий землетрясения в сумме 1,0 млрд. рублей. В связи с увеличением размера индексации базовой части трудовой пенсии с 6% до 8,5%, проведенной с 1 января 2006 году, а также в связи с уточнением численности пенсионеров рассматриваемым проектом федерального закона разрешается Пенсионному фонду РФ осуществлять возмещение затрат по выплате пенсий за счет средств федерального бюджета 2006 года, предусмотренных на покрытие дефицита Фонда. По данному разделу Правительство РФ предлагает к финансированию в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (второй этап) новую подпрограмму «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры».

Рассматриваемым законопроектом предусмотрено увеличение субсидий бюджетам субъектов РФ на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них на 8,8 млрд. рублей. При этом следует отметить, что дополнительное финансирование получат только 5 субъектов РФ, из них г. Москва — 5,5 млрд. рублей, Ульяновская область — 2,0 млрд. рублей, Краснодарский край — 0,6 млрд. рублей, Иркутская область — 0,5 млрд. рублей и Кировская область — 0,2 млрд. рублей. На государственную поддержку строительства метрополитенов в субъектах РФ дополнительно выделено 1,0 млрд. рублей.

В рамках поддержки сельхозтоваропроизводителей предусмотрены дополнительные бюджетные ассигнования в размере 5,7 млрд. рублей на пополнение уставного капитала ОАО «Россельхозбанк» в связи с необходимостью развития филиальной сети банка и увеличения его кредитного портфеля в агропромышленном комплексе (реализуемого в рамках национального проекта «Развитие АПК»). Кроме того, законопроектом предусмотрены субсидии бюджетам субъектов РФ в объеме 1,6 млрд. рублей для возмещения ущерба, нанесенного сельскохозяйственным товаропроизводителям в связи с гибелью посевов озимых зерновых культур и многолетних плодовых насаждений вследствие аномальных гидрометеорологических условий в зимний период 2005-2006 годов. Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год увеличены на 49,2 млрд. рублей.

Выделено дополнительно субсидий бюджетам субъектов РФ на дизельное топливо, использованное на проведение сезонных сельскохозяйственных работ в связи с ростом цен на горюче-смазочные материалы и к резервированию остатков средств федерального бюджета на 1 января 2007 года в размере 136,0 млрд. рублей.

Собкор KMNews Константин Вакуров