Медведев выбрасывает за борт слабаков

Президент РФ массово отправляет в отставку слабых, по мнению экспертов, губернаторов

Понедельник 16 февраля ознаменовался в политической жизни нашей страны массовой заменой глав регионов. По решению президента России Дмитрия Медведева сменятся главы исполнительной власти сразу в четырех субъектах РФ – Орловской, Воронежской и Псковской областях, а также в Ненецком автономном округе. Замена сразу четырех глав регионов в один день – абсолютный рекорд с момента введения в 2005 году порядка назначения губернаторов.

Согласно официальной информации, трое из четырех вчерашних отставников написали главе государства заявления об отставке «по собственному желанию». Это губернатор Орловской области Егор Строев, глава администрации Ненецкого автономного округа Валерий Потапенко и губернатор Псковской области Михаил Кузнецов. Что касается четвертого отставника, то полномочия нынешнего воронежского губернатора Владимира Кулакова истекают 14 марта, и он не будет переназначен на этот пост. Вместо него президент внес на рассмотрение Воронежской областной думы для наделения полномочиями губернатора кандидатуру министра сельского хозяйства Алексея Гордеева.

Показательно, что отставка губернаторов последовала сразу же за выходом в эфир телеканала «Россия» большого интервью Дмитрия Медведева, в котором глава государства заметил, что не во всех регионах справляются с растущей безработицей. А на уточняющий вопрос телеведущего, у всех ли региональных руководителей есть понимание ответственности, Медведев ответил: «Это – как раз возможность проверить каждого, кто на что способен». Президент также пообещал, что не будет закрывать глаза на бездарность, расхлябанность, разгильдяйство в деятельности тех или иных начальников. «Придется принимать какие-то серьезные решения», – заявил Медведев.

О том, что кадровые решения в отношении ряда руководителей субъектов Федерации, принятые в понедельник президентом РФ, следует рассматривать именно как реализацию установки на повышение качества государственного управления, заявил вчера и первый заместитель главы администрации президента РФ Владислав Сурков. «Это не значит, что есть какой-то план (по замене губернаторов. – Прим. KM.RU); не надо думать, что кто-то находится в какой-то разработке», – подчеркнул Сурков, комментируя журналистам последние кадровые решения. По его словам, «никакой кампанейщины» в связи с перестановками в руководстве субъектов РФ нет и не будет, и «никакого механистического подхода ждать не следует»: президент «доверяет губернаторскому корпусу, который формировался в тот период, когда он был главой администрации Кремля, а затем стал президентом», сообщает [http://www.interfax.ru/ Интерфакс].

«Эти новые назначения и досрочные отставки следует рассматривать в контексте установки на повышение качества госуправления в центре и на местах. В условиях финансово-экономического кризиса нужно по-новому посмотреть на качество госуправления», – сказал Сурков. По его словам, решение о внесении новых кандидатур на пост губернаторов Воронежской и Орловской областей, Ненецкого АО «следует рассматривать именно в этом ключе». «Ряд ошибок, недочетов в работе властей всех уровней в предыдущий период сглаживался позитивным экономическим трендом, бурным экономическим ростом. Когда стал наблюдаться серьезный спад в ряде отраслей, в социально-экономической ситуации, то недостатки госуправления стали заметными и потребовали оперативных решений», – пояснил первый замглавы кремлевской администрации.

В свою очередь, неназванный источник в Кремле сообщил агентству Интерфакс, что причин для принятия нынешних кадровых решений «было несколько». Среди них он в первую очередь назвал «недостатки в экономической и социальной сферах в ряде регионов, наличие в некоторых субъектах Федерации хронических социально-экономических проблем». Действительно, Орловская и Владимирская области входят в число регионов, испытывающих наибольшие проблемы с безработицей. По данным мониторинга Минтруда, за период с 1 октября 2008 г. до 4 февраля 2009 г. Орловская область также попала и в число субъектов Федерации, где произошли наиболее значительные увольнения.

Собеседник агентства отметил, что «впервые, по сути, использовалась на практике система оценки эффективности деятельности органов госуправления». «Эта система оценки показала, что, опираясь на нее, можно сделать конкретные выводы», – сказал собеседник агентства. Напомним, что 28 июня 2007 года президент Владимир Путин подписал указ, который вводил 43 критерия оценки деятельности глав субъектов РФ. Позднее комиссия при президенте по вопросам совершенствования госуправления и правосудия разработала еще 39 показателей. Эти 82 критерия должны были помочь Кремлю оценивать работу назначенных глав регионов не с политической, а практической точки зрения. Отчеты должны представляться к 1 мая. 28 апреля 2008 года, незадолго до перехода на работу в правительство Путин подписал указ, по которому главы регионов должны предоставлять свои доклады не президенту, а премьер-министру.

Собеседник Интерфакса также отметил, что в ряде случаев «работой местных органов власти заинтересовались правоохранительные органы, и не без основания». По слова представителя Кремля, «при внимательном анализе можно рассмотреть в некоторых случаях коррупционную составляющую». Также, по словам источника, при принятии решений «о новых назначениях, досрочных отставках, а где-то непереназначениях руководителей субъектов Федерации учитываются такие критерии, как популярность руководства, доверие к нему населения». «Губернатор не перестает быть публичной фигурой, и должен поэтому оцениваться по такому критерию, как отношение к нему населения. Глава региона должен помнить, что он работает в интересах людей, и его работа должна этим людям нравиться», – подчеркнул кремлевский источник. Он отметил, что кадровые решения по руководителям субъектов Федерации, принятые президентом в понедельник, основывались «на одном-двух из этих критериев».

Каждый из отставленных вчера губернаторов действительно может считаться «слабым», считают опрошенные журналистами эксперты. Бывший глава Псковской области Михаил Кузнецов (один из последних не назначенных, а избранных губернаторов) конфликтовал и с полпредом президента в Северо-Западном федеральном округе Ильей Клебановым, и с мэром Пскова Михаилом Хороненом. В окружении орловского губернатора Егора Строева постоянно происходили коррупционные скандалы: в частности, Следственный комитет при прокуратуре РФ в 2008 году возбудил уголовное дело в отношении бывшего первого зама Строева Игоря Сошникова, обвиняемого в мошенничестве в особо крупном размере при продаже госпакета в 58% акций ОАО «Орелоблэнерго». Кроме того, в мошенничестве и злоупотреблении должностными полномочиями обвиняется и другой бывший первый вице-губернатор Виталий Кочуев.

Экс-глава Ненецкого автономного округа Валерий Потапенко не справился с главной задачей – убедить население округа согласиться на объединение с Архангельской областью. Наконец, воронежский губернатор Владимир Кулаков показал себя крайне лояльным федеральному центру, но полного политического контроля над регионом добиться не смог. В 2004 и 2008 годах мэрами Воронежа избирались Борис Скрынников и Сергей Колиух. В первом случае губернатор ставил на другого кандидата, во втором – был противником выдвижения Колиуха.

Необходимо отметить и тот факт, что оставленные главы регионов не относились к числу политических тяжеловесов, хотя бывший глава Орловской области Егор Строев (являющийся к тому же едва ли не рекордсменом по продолжительности пребывания на посту главы региона) в свое время был третьим лицом в государстве, возглавляя верхнюю палату парламента – Совет Федерации.

Как отметил в интервью порталу «Свободная пресса» генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин, в результате вчерашних перестановок оказались не тронуты «довольно масштабные личности типа Юрия Лужкова, Муртазы Рахимова или Минтимера Шаймиева, хотя слухи об их отставке ходят довольно давно». По мнению эксперта, Кремль, судя по всему, «использовал модель, при которой системообразующие губернаторы остаются на своих постах и получают некие гарантии; взамен они гарантируют социальное спокойствие в своих регионах». «В расход, так сказать, пускаются руководители, не сумевшие справиться с местными проблемами, и это служит для других педагогическим актом», – отметил Алексей Мухин. Кроме того, по его словам, есть основания полагать, что отставка сразу четырех губернаторов свидетельствует о том, что заканчивается некий «годовой кадровый мораторий», который якобы заключили Владимир Путин и Дмитрий Медведев накануне избрания последнего президентом России.

Что касается тех, кто займет освободившиеся места, то их фамилии стали известны одновременно с объявлением об отставках. В главы Воронежской области, как мы уже упоминали, предложен министр сельского хозяйства Алексей Гордеев, в губернаторы Орловской области – замминистра сельского хозяйства Александр Козлов, Псковскую область должен возглавить сенатор Андрей Турчак, а Ненецкий автономный округ – заместитель губернатора Архангельской области Игорь Федоров. Как отметил Владислав Сурков, все они являются членами «Единой России». «Это говорит о высоком уровне доверия к крупнейшей политической партии страны как со стороны политического руководства страны, так и местных властей», – сказал кремлевский чиновник.

Особый интерес, безусловно, вызывает фигура Алексея Гордеева, ибо с его ухом в Воронеж становится вакантным место министра сельского хозяйства. По словам Суркова, кандидатуру Гордеева выбрали в качестве потенциального губернатора Воронежской области, поскольку это – столица Черноземья, хотя ранее рассматривался вариант его губернаторства и в Ставропольском крае, и в Рязанской области. Гордеев, по словам первого замглавы кремлевской администрации, «и раньше ставил вопрос о возможности перехода на другую работу». Он также напомнил, что Гордеев на протяжении многих лет курировал в правительстве сельское хозяйство, и «правительство с пониманием отнеслось к возможности его перехода на новую работу». «Воронежская область – это один из крупнейших регионов, в т. ч. по сельскому хозяйству, но находится он не в лучшем социально-экономическом положении. Человеку такого масштаба и опыта, как Гордеев, будет где развернуться и показать свои возможности», – считает Сурков.

Что касается возможного нового главы аграрного ведомства, то называются самые разные фамилии. По мнению «Коммерсанта», в списке фигурируют руководитель Департамента АПК аппарата правительства РФ Игорь Руденя и белгородский губернатор Евгений Савченко. «Московский комсомолец» упоминает фамилию 33-летнего заместителя Гордеева Станислава Алейника, а также пишет, что не исключен и вариант, при котором функции министра будет выполнять нынешний куратор АПК – первый вице-премьер Виктор Зубков.