Договор СНВ – признание роли США и России в мире

Сегодня в Праге президенты России и США подпишут Договор СНВ-3

Сегодня, примерно в 14:00 по московскому времени, в чешской столице состоится церемония подписания нового российско-американского Договора о мерах по сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений. Работа над документом велась фактически год, результаты этого труда оцениваются обеими сторонами положительно. Церемония подписания, передает [http://www.rian.ru/ РИА «Новости»], пройдет в Испанском зале, который является одним из самых красивых помещений Пражского Града – известнейшего архитектурного и исторического памятника Чехии. Испанский зал, построенный в начале XVII в., изначально предназначался для придворных торжеств. В настоящее время здесь проводятся торжественные собрания в связи с наиболее важными датами в жизни страны, а также концерты симфонической и джазовой музыки.

Напомним, что срок действия старого Договора между СССР и США о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений 1991 года истек 5 декабря 2009 года. Решение о начале переговоров по новому документу было принято на встрече президентов России и США в Лондоне 1 апреля 2009 года. Уже в мае в Женеве начались консультации межведомственной комиссии по подготовке документа. Всего по новому соглашению было проведено 10 раундов полноформатных переговоров.

Переговоры по новому документу шли под личным контролем президентов двух стран. Непосредственно по проблематике состоялось 9 телефонных разговоров глав государств России и США. Вопросы, связанные с новым договором, были в центре внимания практически на всех встречах Медведева с Обамой в минувшем году – во время прошлогоднего визита Обамы в Москву в июле, в ходе поездки Медведева в сентябре на сессию Генеральной Ассамблеи ООН, на ноябрьском саммите АТЭС в Сингапуре и, наконец, на конференции по климату в Копенгагене в декабре 2009 года.

В ходе переговоров, как сообщил газете [http://kommersant.ru/ «Коммерсантъ»] на условиях анонимности один из участников переговоров, порой излагались революционные предложения, которые, правда, не все были приняты. К примеру, по его словам, во время дискуссии об обмене телеметрическими данными Дмитрий Медведев предложил Бараку Обаме размен: Россия представляет США телеметрию по всем пускам своих ракет в обмен на такую же полную информацию об американской системе ПРО. «Но Обама не согласился. Тогда и мы в ответ решили отдавать им не всю телеметрию, – рассказал источник издания. – Хотя вариант интересный. Ведь если доверять – то доверять».

В итоге подготовленное к подписанию соглашение, сообщают [http://www.vesti.ru/ «Вести 24»], представляет собой объемный (более 160 страниц) пакет документов, в который входят собственно Договор, конкретизирующий его статьи и прописывающий порядок его выполнения Протокол, который является неотъемлемой частью Договора и имеет равную с ним юридическую силу, а также Приложения к Протоколу, дополнительно детализирующие положения соглашения. Некоторые приложения не входят в подписной «пакет», и поэтому могут «доводиться» экспертами и после подписания. В целях обеспечения жизнеспособности и эффективности Договора и разрешения любых неясных моментов, связанных с его осуществлением, учреждается специальный орган – Двусторонняя консультативная комиссия.

Положениями Договора предусматривается, что каждая из сторон сокращает и ограничивает свои СНВ таким образом, чтобы через 7 лет после его вступления в силу и в дальнейшем их суммарные количества не превышали:

• 700 единиц для развернутых межконтинентальных баллистических ракет (МБР), баллистических ракет подводных лодок (БРПЛ) и тяжелых бомбардировщиков (ТБ);
• 1550 единиц для боезарядов на них;
• 800 единиц для развернутых и неразвернутых пусковых установок МБР и БРПЛ, а также ТБ.

Эти уровни установлены по российской инициативе «с целью введения в юридическое поле Договора развернутых и неразвернутых ПУ, а также ТБ, что позволит ограничить «возвратный потенциал» и создаст стимул для ликвидации или переоборудования данных средств СНВ», утверждают в Кремле. Стороны также условились уменьшить суммарное количество боезарядов на треть по сравнению с Московским договором 2002 года, оставившим за Россией и США по 2200 боезарядов. Сокращение стратегических носителей значительнее – вполовину по сравнению с уровнем, заложенным в Договоре СНВ-1 1991 года.

В отличие от Договора СНВ-1, объясняют в Кремле, новое соглашение «позволяет сторонам самостоятельно определять состав и структуру своих стратегических наступательных вооружений». Меры контроля и верификации, которые в годы холодной войны были необходимы, в новом договоре значительно сокращены. Это позволит сократить расходы на эту деятельность вдвое. «Договор не предусматривает продолжения непрерывного наблюдения за ключевым российским предприятием по производству ракетной техники в Воткинске – архаичного «инструмента», порожденного недоверием эпохи холодной войны», – утверждают в Кремле.

«В целом можно констатировать, что новый договор представляет собой полноценный, сбалансированный документ, в полной мере отвечающий интересам национальной безопасности России. Он не создает преимуществ для какой-либо из сторон, и поэтому нет оснований говорить, что благодаря Договору кто-то выиграл, а кто-то проиграл. Главное – достигнут приемлемый для обеих сторон компромисс, и от этого в явном выигрыше – и двусторонние стратегические отношения, и международная стабильность, и безопасность в целом», – отметили в пресс-службе российского президента.

Как пояснил агентству ИТАР-ТАСС помощник президента РФ Сергей Приходько, подписывая новый Договор по СНВ, Россия и США ставят во главу угла свою ответственность за стратегическую стабильность в мире, а не только соображения национальной безопасности, и это – «ключевой момент». «Разительным отличием атмосферы переговоров по подготовке нового документа стало отсутствие конфронтации, стремление к совместному поиску решений», – отметил помощник президента РФ. По его словам, «дискуссии, конечно, были, но они как раз диктовались профессиональным совместным поиском компромисса». «Не обходилось без острых баталий, но тем ценнее полученный результат», – сказал Приходько.

Новый Договор по ограничению стратегических наступательных вооружений между РФ и США, по словам Приходько, также фиксирует запрет на базирование СНВ за пределами национальных территорий. «В договоре зафиксирован запрет на базирование стратегических наступательных вооружений за пределами национальной территории», – сообщил он журналистам на прошлой неделе. Он отметил, что эти обязательства не затрагивают прав сторон в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права в отношении прохода подводных лодок, полетов летательных аппаратов, заходов подводных лодок в порты третьих стран, а также не влияют на существующую практику сотрудничества с третьими государствами.

По мнению директора Института США и Канады РАН Сергея Рогова, которое приводит [http://www.ng.ru/ «Независимая газета»], тот факт, что США «заключают такой договор с нами, и только с нами, а не с Китаем, не с Индией, не с европейцами, укрепляет положение нашей страны в мире, показывает, что Россия является одним из важнейших центров силы на международной арене, и что с нашими интересами приходится считаться». По мнению эксперта, Пражский договор, конечно же, не идеален, однако он отвечает интересам безопасности России. Объективный анализ, по словам Рогова, показывает, что, «по крайней мере, до 2020 года» стратегическая стабильность на основе «взаимного ядерного сдерживания» в российско-американских отношениях сохранится.

Что касается болезненного вопроса об увязке между стратегическими наступательными и стратегическими оборонительными вооружениями (ПРО), как сообщила пресс-служба президента России, которую цитирует РИА «Новости», «задача ввести ограничения на развитие американских систем ПРО в новом Договоре о СНВ не ставилась. Президенты России и США изначально условились, что предметом нового соглашения станут стратегические наступательные вооружения. Противоракетная оборона является предметом диалога между нашими странами в другом формате». В Кремле напомнили, что новый договор разрабатывался в условиях, когда нет каких-либо ограничений на развертывание стратегических систем ПРО, поскольку США в 2002 году в одностороннем порядке вышли из Договора по ПРО 1972 года. В этой связи перед переговорщиками стояла задача адекватного закрепления в новом договоре неразрывной взаимосвязи между стратегическими наступательными и стратегическими оборонительными вооружениями, т. е. ПРО. «Такая задача была успешно решена: взаимосвязь СНВ/ПРО, а также возрастающая важность этой взаимосвязи в процессе сокращения стратегических наступательных вооружений в договоре прописаны и будут иметь юридически обязывающий статус», – отметили в пресс-службе Кремля.

Как сообщается, сразу после церемонии подписания договора Россия выпустит одностороннее заявление, в котором будет дополнительно оговорено, что она может выйти из Договора по СНВ, если американский потенциал ПРО достигнет масштабов, угрожающих ее национальным интересам. «Это заявление станет самостоятельным политическим документом, сопровождающим договор», – утверждают в Кремле. О том, что Москва готовит подобный документ, ранее заявлял Приходько. Никаких других заявлений не планируется, сказал источник в российской делегации. Возможно, что с каким-то заявлением по ПРО выступит и Обама.

После подписания соглашения ему еще предстоит пройти ратификацию в парламентах обеих стран. И тут у Обамы могут возникнуть проблемы. Дело в том, что в США ратифицировать договор должен только сенат, но для прохождения документа потребуется квалифицированное большинство – 67 голосов из 100. Обама же может твердо рассчитывать только на 59 голосов своих коллег по Демократической партии. Остальные кресла в палате заняты республиканцами, многие из которых крайне скептически относятся к договору. К тому же республиканцы недавно проиграли Обаме битву вокруг реформы здравоохранения, и Договор по СНВ вполне может стать полем нового сражения, в ходе которого они попытаются взять реванш.