ОБСЕ скорее мертва, чем жива

На саммите организации в Астане еле-еле приняли итоговую декларацию

В казахской столице Астане завершил свою работу юбилейный 35-й саммит ОБСЕ. Аббревиатура эта, как известно, означает «Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе». Казахский саммит, впрочем, показал, что ни по безопасности, ни по сотрудничеству участники организации договориться не в состоянии. Как и предсказывал KM.RU, никак иначе, чем провал, мероприятие в Астане и не охарактеризуешь.

Формально, конечно, какой-то итог у саммита есть: сообщается, что была принята некая «Астанинская декларация». «Есть ли у глав государств возражения? Нет. Если нет возражений, предлагаю принять документ. Могу ли я считать, что имеется консенсус по проекту документа? Возражений нет. Объявляю о принятии Астанинской декларации «Навстречу сообществу безопасности», – заявил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, назвавший принятый документ «общим историческим успехом», который «открывает новый этап в жизни организации». Назарбаев выразил надежду, что «Астанинская декларация даст старт построению сообщества евро-атлантической и евразийской безопасности».

Президент Казахстана позднее заявил, что цели саммита достигнуты и осуществились, но работу надо продолжать дальше. «У всех, кто на корабле, жизнь одна. Поэтому мы должны позаботиться о поколениях», – продолжал Назарбаев, заметив, что «хельсинкский дух сегодня воспарил в Казахстане». «Завершил свою работу саммит ОБСЕ. Два дня были насыщенными, интересными и очень непростыми. Дискуссии были очень напряженными. По итогам была принята Астанинская декларация», – продолжал Назарбаев. Вот только он не уточнил, из-за чего переговоры по тексту декларации затянулись на 10 часов.

Более того, похоже, что эта самая декларация – не более чем попытка сохранить лицо организации. Начнем с того, что на тот момент, когда Назарбаев выступил с предложением принять документ и объявил о достижении пресловутого «консенсуса», на саммите уже не было ни президента России, ни главы МИД нашей страны. Изначально планировалось, что Медведев пробудет в Астане два дня, однако он покинул казахскую столицу уже вечером 1 декабря, вызвав тем самым немалый переполох. Улетел он, наверное, потому, что понял: ОБСЕ в нынешнем виде – организация бесперспективная. Собственно говоря, заявив в своей речи, что организация «начала терять свой потенциал» и что нужно «модернизировать ОБСЕ, стиль и формы ее деятельности», президент России ясно дал понять, что нынешнее положение вещей Россию не устраивает.

Сергей Лавров тоже был критичен в оценках деятельности ОБСЕ, заявив, что организации и ее организационной структуре нужна «встряска». По его словам, первой «серьезной встряской» для ОБСЕ стала инициатива Медведева разработать Договор о европейской безопасности. Лавров также предупредил, что Россия не поддержит формулировки итоговых документов саммита с упоминанием о «конфликтах в Грузии», «как это предлагают сделать некоторые наши западные коллеги».

Отметим, что позицию российского лидера поддержал и президент Белоруссии Александр Лукашенко. В ходе своего выступления он заявил о необходимости «серьезнейшей модернизации» ОБСЕ, которая наконец-таки должна превратиться в «полноценную международную организацию». При этом в интервью казахскому «Седьмому каналу» белорусский лидер высказался гораздо жестче. «Скажите, что это за организация, которая не имеет своего устава? Что это за организация, которая до сих пор не может решить ни одного вопроса?» – задал он риторический вопрос. В частности, г-н Лукашенко, как и его российский коллега, обратил внимание на то, что, несмотря на давние договоренности, страны – члены ОБСЕ ни на шаг не продвинулись в вопросе облегчения визового режима. Особое недовольство президента Белоруссии вызывает то, что, по его словам, ОБСЕ до сих пор не утвердила общие принципы наблюдения за применением избирательных стандартов. «ОБСЕ является порой некоей дубиной в чьих-то руках в предвыборный период того или иного государства», – отметил он.

В итоге получается, что итоговый документ саммита превратился в набор банальностей, иначе ни Евросоюз, ни США не стали бы выступать с собственными заявлениями по итогам астанинской встречи. Евросоюз в своем заявлении вновь заявил о поддержке территориальной целостности Грузии. «В том, что касается Грузии, ЕС подтверждает свою твердую и постоянную приверженность суверенитету и территориальной целостности Грузии в рамках ее международно признанных границ при полном соблюдении европейского права и заключительного Хельсинкского акта», – говорится в документе. «Итоговый документ саммита подтверждает наше общее видение сообщества безопасности на будущее. К сожалению, не удалось пока договориться относительно комплексного и конкретного плана действий, к которому мы призывали для того, чтобы это видение стало реальностью», – отмечается в заявлении. «Мы будем и впредь выдвигать предложения на основе четырех приоритетов ЕС, которые пользуются широкой поддержкой государств – участников ОБСЕ. Они включают совершенствование возможностей в области предотвращения, управления и урегулирования конфликтов и достижение прогресса в отношении затянувшихся конфликтов, укрепление контроля над обычными вооружениями, выполнение норм, принципов, обязательств, решение транснациональных проблем», – заявили в ЕС.

Представитель же Соединенных Штатов заявил, что в его стране сожалеют о том, что «на этом саммите не удалось согласовать план действий, в котором были бы определены направления дальнейшей работы ОБСЕ». «Как мы не раз заявляли в течение последних недель и месяцев, мы не можем согласиться с тем, чтобы на первом саммите ОБСЕ за 11 лет был принят план действий, который не отражает достаточно серьезные основные проблемы безопасности нашего времени, а именно затяжные конфликты в Грузии, Молдавии, Нагорном Карабахе. Поскольку нам не удалось прийти к соглашению, мы решили, что лучший путь вперед – это принятие Астанинской декларации, где подтверждены основные принципы ОБСЕ», – отметил представитель США.

Что же все-таки приняли участники саммита ОБСЕ? ИА «REGNUM Новости» удалось ознакомиться с тем, что содержится в 13 пунктах «Астанинской декларации». Первый пункт представляет из себя вступительное слово о необходимости безопасности «от Ванкувера до Владивостока», о том, что все участники ОБСЕ готовы соблюдать принципы организации, а также то, что многие проблемы (какие именно, не уточняется) не решены, и их обязательно надо решать. Во втором пункте отмечается важность преемственности и уважения тех документов, которые принимались ОБСЕ ранее, а также важность уважения прав человека и демократических норм.

В третьем пункте говорится о равенстве всех членов ОБСЕ, о праве на безопасность и праве на нейтралитет. В этом пункте также говорится о взаимоуважении, но по-прежнему не называется ни одна страна. В четвертом пункте говорится о необходимости оставить конфронтацию между странами в прошлом и строить безопасное будущее, и опять говорится о взаимоуважении. В пятом пункте перечисляются главные задачи: демократия, свобода слова, права человека и т. п. В шестом пункте говорится о важности построения гражданского общества.

В седьмом пункте уделено внимание опасности дискриминации и нетолерантности, важности энергетической независимости и безопасности, также отмечается необходимость прогнозирования и предотвращения новых кризисов. В восьмом пункте говорится о предотвращении военных конфликтов на основании международных норм и правил. Перечисляется ряд документов, принятых на различных форумах, однако опять не указываются конкретные страны. В девятом пункте говорится о необходимости борьбы с новыми современными угрозами, а также с традиционными: терроризмом, распространением оружия массового поражения, нелегальной иммиграцией и т. п.

В одиннадцатом пункте говорится о процессе Корфу и о тезисе, который президент Казахстана Нурсултан Назарбаев озвучил во время своей финальной пресс-конференции: о том, что линия между Евро-атлантическим регионом и Азией должна быть стерта. Двенадцатый пункт, пожалуй, самый конкретный в декларации: в нем назначена встреча глав МИД стран ОБСЕ, которая пройдет в столице Литвы Вильнюсе 6-7 декабря 2011 года. В последнем, тринадцатом пункте выражается приветствие Литве, которая станет председателем ОБСЕ в 2011 году, Ирландии, которая возглавит организацию в 2012 году, и Украине, которая станет руководить клубом 56 стран в 2013 году.

Можете судить сами, насколько «прорывным» получился итоговый документ саммита в Астане. По мне, так это – просто набор банальностей, принятых для того, чтобы участникам встречи было что ответить на вопрос «А чем вы там вообще занимались?».