Россия получит новую пенсионную систему

Эксперты полагают, что отказ от обязательной накопительной части пенсии неизбежен уже в будущем году

Известие о том, что Минздравсоцразвития РФ собирается рассмотреть вопрос об отмене обязательной накопительной части пенсии, взбудоражило общественность. Ведь если правительство пойдет на этот шаг, то все пенсионные отчисления работающих граждан будут направляться на текущие выплаты пенсионерам, а создавать собственные пенсионные накопления, на которые сегодня отчисляется 6% зарплаты, можно будет только в частном порядке. По мнению экспертов, это лишит будущие поколения россиян достойных пенсий.

О возможной отмене обязательной накопительной части пенсии в эфире радиостанции «Эхо Москвы» рассказал заместитель главы Минздравсоцразвития Юрий Воронин. «Нужно подумать, насколько нам необходимо сохранять накопительный компонент в обязательном порядке», – сказал заместитель министра. По его словам, отчисления на накопительную часть пенсии должны быть добровольными. Он добавил также, что те страны, которые давно перешли на накопительную пенсионную систему, «сейчас в ней полностью разочаровались». «Как и ожидалось специалистами, более трезво смотрящими на эти вещи, доходность 7% годовых, исходя из которой делались расчеты при введении накопительного компонента, обеспечить невозможно. Даже если она не будет отрицательной, она все равно будет не выше инфляции», – признал Воронин.

Напомним, в данный момент трудовая пенсия складывается из трех частей. Первая часть – базовая, которая формируется за счет Единого социального налога (ЕСН). Вторая – страховая, формирующаяся за счет отчисления взносов работодателями. Эти взносы представляют собой вычеты из ЕСН и составляют 14% от заработной платы сотрудника. Эти две формы отчислений направляются на выплату пенсий нынешним пенсионерам. Накопительная часть пенсии формируется за счет отчислений в размере 6% от заработной платы сотрудников младше 1967 года рождения. Эти отчисления перечисляются на отдельных счетах и инвестируются на фондовом рынке. Около 90% накоплений граждан (343 млрд руб.) управляет государственный Внешэкономбанк, остальные накопления инвестируют частные управляющие компании и негосударственные пенсионные фонды, а потому напрямую зависят и от заработка, и от трудового стажа.

Многие эксперты признают, что существующая в России пенсионная система несовершенна по своей сути. Ее дефицит в значительной степени приходится покрывать за счет федерального бюджета.

Понятно, что пенсионную систему необходимо реформировать. Но по какому пути пойдет реформа, пока сказать трудно. Четкая и ясная стратегия пока не выработана или, по крайней мере, во всеуслышание не озвучена.

Примечательно, что даже после выступления Воронина Минздравсоцразвития поспешило слегка подкорректировать сделанные заместителем министра заявления в публикации в «Российской газете», где, в частности, было сказано, что «министерство никогда не высказывалось за отказ от накопительного элемента. А возможная модернизация – это предмет дискуссий. В конце концов, действительно, нужно придумывать механизмы, которые бы позволили защитить пенсионные накопления от возможных потрясений на фондовом рынке».

Одним словом, неясность полная.

Прокомментировать ситуацию с российской пенсионной системой KM.RU попросил доктора экономических наук, профессора, научного руководителя Института национальной стратегии Никиту Кричевского:

– Ситуация такова, что весь мир сегодня живет по солидарно-накопительной системе. Это – мейнстрим пенсионного обеспечения. Солидарная система предполагает, что предыдущее поколение содержится за счет поколения работающего. Это – традиционная схема. Накопительная система также весьма развита сегодня. Нюанс в данном случае заключается в том, что солидарная система предоставляет некий социальный минимум, а за счет накопительной системы пенсионер формирует свой пенсионный капитал, исходя из своих текущих заработков. При этом во всех развитых странах накопительная система поощряется всеми возможными способами, начиная с налоговых льгот и заканчивая гарантиями при размещении пенсионных накоплений.

В России ситуация такова, что все пенсионные реформы, которых за последние 18 лет было, по крайней мере, четыре, по своей сути таковы, что сначала мы движемся в сторону мирового мейнстрима – к солидарно-накопительной системе, а потом отступаем назад. С одной стороны, мы ввели накопительную систему, а с другой стороны, не дали тем, кто хочет формировать свои пенсионные накопления, никаких дополнительных поощрений и гарантий.

Во всем мире существует два базовых института формирования дополнительных пенсий. Один – это негосударственный пенсионный фонд, а второй – страховые компании. У нас этим занимаются только негосударственные пенсионные фонды. Страховые компании этим занимаются в минимальных масштабах – в пределах 3% от объемов НПФ. Я субъективно это объясняю тем, что в свое время у нас министром здравоохранения и социального развития был Михаил Юрьевич Зурабов, который не хотел, чтобы после того, как он ввел дополнительное пенсионное страхование не только через НПФ, но и через страховые компании, его обвинили в том, что он лоббирует интересы своей родной отрасли. Ни для кого не секрет, что начинал он в страховой компании «МАКС».

Сегодня ситуация такова, что благодаря политике правительства, которое так и не удосужилось за последние годы навести порядок с серыми заработными платами, Пенсионный фонд имеет суммарный дефицит в 50% от всех его расходов, которые покрываются за счет федерального бюджета. Приблизительно 20% федерального бюджета идет на покрытие дефицита Пенсионного фонда, примерно это 1,6 трлн руб. Из этого следует, что каким-то образом необходимо уменьшать этот дефицит. Чтобы это сделать, необходимо навести порядок с серыми зарплатами. Это – самый очевидный, но при этом самый трудновыполнимый вариант, потому что обналичиванием денег занимаются банки, в значительной степени контролируемые правоохранительными органами. Так что реализовать это будет крайне сложно.

Также сократить дефицит можно за счет увеличения федерального бюджета. Но в нынешних условиях это невозможно. Остается еще один вариант – ликвидировать накопительную систему и передать все накопленные деньги и все последующие взносы на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Дефицит в этом случае останется, но он будет существенно меньше. Подобную меру можно назвать пробным шаром. Это связано с тем, что в следующем году Фонд национального благосостояния, из которого финансируется дефицит Пенсионного фонда, исчезнет. Элементарно закончатся деньги. В этом случае придется изыскивать механизмы и способы покрытия дефицита за счет дополнительных источников. Одним из таких источников и является накопительная система. Для того, чтобы реализовывать эту программу, необходимо принять массу новых законодательных актов, полностью изменив пенсионное законодательство, что, в принципе, по срокам вполне укладывается в логику. Если проанализировать все пенсионные реформы, то у нас они проводились каждые 5-7 лет. Последняя была в 2002 году, теперь пришло время для новой. Тот вариант, который был озвучен замминистра, предполагает возвращение к пенсионной модели, существовавшей в стране до 2002 года. Все пенсионные взносы пойдут в Пенсионный фонд России, который за счет этих денег будет осуществлять выплаты. Базовую часть пенсии будет платить государство, а накопительная будет финансироваться частным образом. Такая система вполне может быть реализована, если эта инициатива будет поддержана. Разговоры о том, что сейчас это находится в стадии обсуждения и таких разработок не ведется, – от лукавого. Со следующего года мы в любом случае получим новую пенсионную систему. Вопрос лишь в деталях.

Если осенью ситуация в экономике не изменится, а при этом социальные обязательства придется выполнять в полном объеме, то придется изыскивать иные способы финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда. Самое очевидное – это упразднение накопительной системы и перевод ее в добровольную.