Северному Кавказу нужно 4 трлн рублей. Но их у России нет

Глава Дагестана предлагает государству помочь в создании инфраструктуры

Задача сужения социальной базы терроризма на Северном Кавказе остается одним из приоритетов политики федерального центра. При этом на сегодняшний день можно констатировать провал прежней стратегии, которая строилась на закачивании практически неограниченных финансовых средств в бюджеты северокавказских субъектов Федерации (львиная доля которых оседала в карманах представителей местных правящих кланов, не доходя до простых граждан).

Похоже, что этот очевидный факт встречает понимание не только со стороны наиболее здравомыслящих «федералов», но и той части элиты Северного Кавказа, которая осознает, что дальнейшее функционирование вверенных им субъектов РФ в режиме финансовой «черной дыры» может привести к самым печальным последствиям.

Как заявил в интервью «Коммерсанту» президент Дагестана Магомедсалам Магомедов, для того, чтобы регионы Северного Кавказа вышли хотя бы на среднероссийский уровень обеспеченности основными фондами, сюда необходимо вложить около 4 трлн руб. Поясним, что на этот раз речь идет не об очередных дотациях, субвенциях и прочем «вспомоществовании» со стороны центра, которое, по мнению многих экспертов, раньше больше напоминало стремление откупиться от претензий со стороны северокавказских жителей, чем попытку в действительности разрешить их проблемы. В этом смысле важным уточнением является использованный главой Дагестана термин «основные фонды» (т. е., по сути, производственные мощности). Фактически Магомедов призвал Москву не выделять очередную порцию денежных средств на потребление (читай, проедание), а предоставить своему региону ту самую «удочку», с помощью которой он сам будет зарабатывать себе на жизнь.

«Вы можете поднять цифры, ознакомиться с уровнем бюджетной обеспеченности. И в этом нет нашей вины: мы получили такие стартовые условия. Если бы у нас были такие предприятия, как «КамАЗ» и Татнефть, то мы обеспечивали бы свой бюджет за счет своих же налогов. Это, в свою очередь, позволило бы нам успешно решать социальные вопросы. Но так получилось, что еще раньше, в советский период, когда только размещали все эти производства, на территории северокавказских республик не оказалось серьезных, крупных, налогоемких предприятий», – посетовал президент Дагестана на структурные перекосы в территориально-производственном комплексе РФ, доставшиеся ей по наследству с советских времен.

«Для того, чтобы регионы Северного Кавказа вышли хотя бы на среднероссийский уровень обеспеченности основными фондами, надо вложить 4 трлн руб. О таких деньгах вообще речь не идет, их негде взять. Рассчитывать мы можем на инвестирование бизнес-структур через различные проекты. Но чтобы пришел бизнес, мы должны создать соответствующую инфраструктуру. И тут, на старте, необходима помощь государства», – вполне резонно отметил Магомедов.

Надо отметить, что эта позиция во многом перекликается с той, что озвучил недавно полпред президента РФ в СКФО Александр Хлопонин, который отметил, что государство будет вкладывать средства не столько в строительство новых предприятий в СКФО, сколько в создание здесь необходимой для их появления инфраструктуры. «Мы создали условия, чтобы на Кавказ пришли ресурсы. Соотношение государственных инвестиций и частных составляет 1 к 6. Т. е. на 1 рубль государственных денег должны прийти 6 руб. от частных инвесторов», – заявил Хлопонин.

Инициативу дагестанских властей оценивает ведущий научный сотрудник Института экономики РАН Владимир Филатов:

– Во-первых, нужно отметить, что диагноз поставлен абсолютно правильно. Слабая производственная база в этих республиках приводит к низким налоговым поступлениям. Отсюда – несамодостаточность региона в смысле зависимости его бюджета от трансфертов из федерального центра и высокая безработица, которая создает большие социальные проблемы, в т. ч. известного печального свойства.

Выходом из этого замкнутого круга действительно могло бы стать развитие реального сектора региона. Трудно сказать, какие деньги для этого нужны – 4 трлн руб. или больше, это надо вычислять через обсчет стоимости конкретных проектов. Но, так или иначе, как мне представляется, начинать здесь следует со стратегии, как и обещал г-н Хлопонин, когда его назначали на этот пост. Однако стратегия должна быть не просто политической декларацией о намерениях, а рабочим документом. Т. е. в ней должны быть указаны конкретные объекты и отрасли, которые планируется размещать.

Очевидно, что поскольку речь идет о трудоизбыточном регионе, то здесь нужно развивать достаточно трудоемкие производства. Например, это может быть сельское хозяйство и все, что с ним связано (переработка). Или швейная промышленность... Мы возим одежду из Турции и Китая, когда в наших собственных регионах люди сидят без работы.

Но для того, чтобы все это здесь появилось, одних только денег недостаточно. Как известно, бизнесу – если сюда планируется привлекать частные инвестиции – нужна стабильность. Понятно, что в условиях продолжения террористической активности в этом регионе реализация подобного рода планов будет весьма затруднена. Например, тот же туризм здесь действительно мог бы развиваться. Но, опять же, лишь при условии социально-политической стабильности и безопасности.

Получается замкнутый круг. С одной стороны, развитие экономики должно привести к политической стабильности, но с другой, без политической стабильности трудно обеспечить развитие экономики… Естественно, что и то, и другое придется делать одновременно.

Понятно, что государство должно идти в этом процессе на шаг впереди: вряд ли частный бизнес согласится быть первым. В инициативе главы Дагестана мне представляется хорошей идея частно-государственного партнерства с участием местного бизнеса. Дело в том, что местный бизнес легче поднять на развитие региона (но только, конечно, если системно работать). Грубо говоря, на рубль государственных вложений должны приходиться несколько рублей местного бизнеса.

Еще одним проблемным моментом является качество рабочей силы. К сожалению, в силу исторически сложившихся обстоятельств, как я понимаю, здесь есть определенная трудовая ментальность, которую нужно учитывать, а также больше вкладывать в образование. Причем если мы говорим о развитии региона, то это должно быть не просто, как сейчас модно, образование в инновационном ключе. Т. е. должно быть не только высшее образование: нужно еще готовить квалифицированных специалистов по рабочим специальностям – для сельского хозяйства, строительства и т. д.