Великое переселение Резервного фонда на восток

Для развития российского Дальнего Востока будет создана новая госкорпорация и привлечены средства Резервного фонда

Перед выборами Владимир Путин генерирует идеи с небывалой интенсивностью. Их так много, что общественность не успевает их обсудить. Едва появится одна, как тут же ее сменяет следующая. Так, на встрече с доверенными лицами во вторник Путин выступил за создание отдельной госструктуры, которая будет заниматься развитием Дальнего Востока. «По всей видимости, нам нужно будет создать специальную госкомпанию, корпорацию либо крупное акционерное общество со стопроцентным государственным участием, которое должно заниматься продвижением проектов на Дальнем Востоке», – сказал он. Премьер также не исключил, что на развитие Дальнего Востока могут быть потрачены средства Резервного фонда.

Это заявление само по себе должно было бы вызвать переполох среди банкиров и промышленников, которые в кризис щедро перекредитовались в Резервном фонде и благодаря этому остались при своих. Если эта «подушка безопасности» уйдет на восток, с чем они, обремененные международными долгами, станут встречать новый кризис?

Впрочем, сейчас не до них, поскольку в России отмечен другой кризис – политический, более близкий властям. Да и денег для развития удаленных территорий найти не удается. «Я думаю, и здесь мы другого источника не найдем, хотя не хотелось бы этого: резервы есть резервы. Но мы обязательно найдем эти источники для развития Дальнего Востока», – заявил Путин.

В конце января глава МЧС Сергей Шойгу обратился к Путину с конкретным предложением на эту тему, напоминает «Газета.ру». «Мы отработали все варианты, какие могли бы быть, и в результате у нас получился комплект документов или комплект предложений, которые, если в сухом остатке говорить, сводятся к следующему: предлагаем создать корпорацию развития Восточной Сибири и Дальнего Востока от западных границ Красноярского края до Камчатки, Курильской гряды и Сахалина», – рассказал тогда главный спасатель страны.

Таким образом, стремление Дмитрия Медведева к сокращению числа госкорпораций имеет шансы закончиться увеличением их еще на одну с самым щедрым финансированием.

По словам Шойгу, корпорация поможет создать более 5 млн рабочих мест и потребует привлечения высококвалифицированных специалистов, в частности, по строительству, транспорту, железным дорогам, рудникам и шахтам, а также по науке и новым технологиям. Возглавить ее может сам министр МЧС, уйдя со своего поста.

На что же пойдут резервные деньги? На развитие транспортной и энергетической инфраструктуры региона. По предварительным данным, затраты на эти цели могут составить до 1 трлн руб.

Идее создать госструктуру «уже два года», рассказал «Ведомостям» чиновник одного из экономических ведомств. Первым ее подал полпред в Дальневосточном федеральном округе Виктор Ишаев, который летом 2010 года обратился в правительство с просьбой создать «генерального инвестора» для развития Дальнего Востока. В декабре 2010 года наблюдательный совет ВЭБа, который возглавляет Путин, принял решение проработать вопрос об образовании специального фонда прямых инвестиций, который работал бы на территории от Охотского моря до Иркутской области включительно. Мера была зафиксирована в плане правительства по развитию Дальнего Востока.

От местных властей поступили заявки на финансирование более 2000 проектов стоимостью свыше 10,5 трлн руб. Регионы попросили ВЭБ принять участие в финансировании 195 проектов общей стоимостью около 3,5 трлн руб. Однако, по оценке последнего, только 39% проектов на сумму около 700 млрд руб. находятся в стадии, позволяющей начинать работу по привлечению проектного финансирования.

В ноябре прошлого года ВЭБ зарегистрировал в Хабаровске дочернюю компанию ОАО «Фонд развития Дальнего Востока и Байкальского региона», с января компания начала работать, говорит директор Центра ГЧП Внешэкономбанка Александр Баженов.

И тут подоспело предложение Шойгу об образовании еще одной структуры. Путин его одобрил. «Структура создается специально для Шойгу, – говорит федеральный чиновник. – Он ее возглавит с почетом после отставки с поста министра». Новая госкорпорация, скорее всего, «каким-то образом поглотит «дочку» ВЭБа, рассуждает его коллега. Он подтвердил, что в правительстве обсуждается вопрос назначения Шойгу на пост руководителя: «У него богатый опыт управления, и поднять трудный проект восстановления Дальнего Востока под силу немногим».

Предложение взять деньги на создание дальневосточной корпорации из Резервного фонда никогда не обсуждалось, говорят два чиновника Минфина. Для этого нужно «внести изменения в нормативную базу. В противном случае речь пойдет об обычных бюджетных ассигнованиях».

Средства Резервного фонда в кризис шли на финансирование бюджетных расходов, с 2009 до весны 2011 гг. фонд сократился впятеро – до 745 млрд руб. Но по итогам прошлого года он пополнился до 1,86 трлн руб.

Ранее Бюджетный кодекс разрешал использовать средства Резервного фонда только для финансирования нефтегазового трансферта, если сырьевые доходы за год меньше 3,7% ВВП, однако в кризис эта норма была заморожена до 2015 года. Целевое использование средств фонда ограничено – финансирование бюджетных расходов, снижение внешнего госдолга, сокращение программы заимствований и трансферты во внебюджетные фонды (Пенсионный, соцстраха и медстраха).

Главная причина создания корпорации развития – трудоустройство Шойгу, считает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. Шойгу – эффективный министр, но в правительстве он дольше всех, с 1994 года. Если обновлять правительство, то начинать нужно с него, считает политолог. На Дальнем Востоке действительно немало проблем, а Шойгу с его публичным авторитетом и характером сможет быть эффективным на новой должности, заключает Минченко.

Напомним, что госкорпорация является некоммерческой организацией. Для создания каждой из них нужен отдельный закон. К уже существующим госкорпорациям есть масса нареканий за крайне низкий уровень прозрачности, за плохой контроль над их деятельностью. Реально госкорпорация работает даже с меньшей степенью прозрачности, чем коммерческая фирма.

В 2010 году от госкорпораций решили отказаться, преобразовав существующие либо в ОАО, либо в ГУПы, либо в госорганы. Иными словами, на самом высоком уровне было признано, что госкорпорации – неэффективная организационно-правовая форма. Теперь, видимо, точка зрения на них меняется опять. Медведев, не жаловавший госкорпорации, уходит, а Путин, при котором они были в фаворе, возвращается.