Президент указал жить долго, богато и счастливо

Одним из первых шагов Владимира Путина на посту президента страны стало подписание указа «О долгосрочной государственной экономической политике»

Одним из первых шагов Владимира Путина на посту президента страны стало подписание Указа «О долгосрочной государственной экономической политике». Большинство задач, отмеченных в указе, сформулированы в обтекаемой форме и ранее уже стояли перед ним самим во время работы в кабинете министров. Но теперь у главы государства будет с кого спросить за невыполнение этих поручений.

В качестве самой первой задачи указа вновь избранный президент выдвигает создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест к 2020 г. Приятная для огромного числа российских граждан идея формирования не только высокопроизводительных, но и высокооплачиваемых рабочих мест заимствована из плана «Новая индустриализация», предложенного «Деловой Россией» Владимиру Путину в период его премьерства.

Понятно, что создание высокопроизводительных рабочих мест невозможно без роста объема инвестиций, поэтому вполне закономерно выглядит вторая задача президентского указа – увеличить их размер до 25% ВВП к 2015 г. и до 27% валового продукта – к 2018-му.

Обеспечить же огромный приток инвестиций теоретически должно улучшение делового климата. В этих целях указ предписывает кабинету министров добиться повышения позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 120-й в 2011 г. до 50-й в 2015 г. и до 20-й ступеньки – в 2018 г.

К сожалению, большинство шагов, направленных на улучшение условий ведения предпринимательской деятельности, прописаны в Указе в самом общем виде. Так, к 1 января 2015 г. предусматривается «обеспечить существенное сокращение сроков прохождения процедур субъектами предпринимательской деятельности и стоимости этих процедур в следующих сферах государственного регулирования: строительство, подключение к сетям, меры налогового стимулирования и налоговое администрирование, таможенное администрирование».

Сроки выполнения этой цели в документе проставлены, но формулировки ее текста настолько обтекаемы (существенное сокращение срока и стоимости процедур), что обеспечить их реализацию не столь уж сложно. Было бы желание красиво отрапортовать о выполнении поставленных руководством задач, а у наших чиновников оно всегда найдется.

Столь же расплывчато поставлена задача защиты предпринимателей от незаконных уголовных преследований с целью завладения их бизнесом. Указ предписывает правительству «обеспечить до 1 декабря 2012 г. внесение изменений в законодательство Российской Федерации в целях исключения возможности решения хозяйственного спора посредством уголовного преследования».

Президент мог хотя бы ради приличия вспомнить неоднократные предложения бизнес-сообщества провести масштабную амнистию предпринимателей, множество из которых угодили в места не столь отдаленные только за то, что на их компании положили глаз недобросовестные конкуренты. Амнистия показала бы серьезность намерений власти улучшить предпринимательский климат.

Наконец, в текст Указа не попала одна из самых главных идей плана «Новая индустриализация» – снижение налогов на обрабатывающий сектор экономики. Улучшение делового климата без создания условий для повышения экономической эффективности работы бизнеса в России, особенно на фоне налоговых режимов сопредельных государств, по оценке председателя делоросов Бориса Титова, практически невозможно.

Радует факт, что президент страны включил в текст одного из самых первых своих указов идеи, предложенные бизнесом из обрабатывающих отраслей. Но от красивых «вершков» нужно перейти к сути предложений, которые делают российские предприниматели.

В противном случае повышение нашей позиции в рейтинге ВБ по деловому климату, рост объема инвестиций и увеличение количества высокопроизводительных рабочих мест произойдет лишь на бумаге. Только отвечать придется уже новому премьеру, которому поставили высокие задачи, но забыли сказать, как же их реализовать на практике.

Бывший министр финансов РФ Алексей Кудрин, уволенный Медведевым за критику его политики, сказал, что в целом поддерживает амбициозные задачи Путина в части улучшения инвестклимата и роста производительности труда, но видит угрозу в очередном увеличении расходов бюджета.

«Пока мы не видим сформулированные задачи в части реформ, их разработка еще не завершена, но затраты в этих отраслях уже определены. То есть повышение затрат без улучшения качества», - цитирует А. Кудрина Reuters.

В тот же день 7 мая президент Путин подписал еще ряд вызывающих много вопросов указов. Указ о мерах по реализации демографической политики предписывает Медведеву «обеспечить повышение к 2018 году суммарного коэффициента рождаемости до 1,753». При этом как именно сменщик Путина на посту премьера должен это сделать, не уточняется, в связи с чем напрашивается вопрос о степени личного участия нового премьера в трудном деле. В указе сказано только про то, что надо денег давать тем, кто нуждается в стимулировании размножения… Известно, что как раз все иначе - чем беднее страна, тем больше там рожают, а в Западной Европе и двое детей в семье уже становятся редкостью, хоть мигранты и помогают. Новый президент еще приказал правительству «обеспечить увеличение к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет». Что для этого может сделать правительство? А вот это оно должно само придумать, написать и реализовать. Еще в указе о реализации государственной социальной политики В.Путин требует «увеличение к 2018 году реальной заработной платы в 1,4-1,5 раза». В другом указе – обеспечить рост производительности труда. Как все это сделать – опять не уточняется. Любопытно, как решается старая пенсионная задача: «… разработать до 1 октября 2012 г. проект Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы, предусмотрев в нём механизм увеличения размера пенсии гражданам, выразившим намерение продолжать работать по достижении пенсионного возраста и принявшим решение отсрочить назначение пенсии, а также определив меры, гарантирующие сохранность пенсионных накоплений и обеспечивающие доходность от их инвестирования».

Но В.Путин наверняка знает, что по поводу решения этих задач спорят уже лет двадцать. Однако, кажется, он не считает, что это как раз тот случай, когда президент должен взять на себя смелость поддержать ту или иную сторону. Этот риск тоже поручается правительству с радостным своему новому назначению премьером Медведевым.

Авторы указов Путина так увлеклись творчеством, что написали немало веселых абзацев. Вот там же, где про зарплаты и пенсии, дается, например, и поручение ведомствам «увеличить к 2018 году в целях выявления и поддержки юных талантов число детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях, до 8 процентов от общего числа детей...».

А в указе «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» повелевается: «…вхождение к 2020 году не менее пяти российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов».

Для этого правительству указано обеспечить «внесение в июле 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», и тогда, надо думать, все будет хорошо. Еще, чтобы стать вровень с Гарвардом, надо, гласит указ, обеспечить повышение стипендий «…до величины прожиточного минимума нуждающимся студентам…». Есть страховка от возможных упреков скептиков в том, что не размер стипендии определяет место вуза в рейтинге, что авторитет учебного заведения вычисляется, прежде всего, по рейтингу цитируемости работ его педагогов и студентов, опубликованных в зарубежных научных изданиях. Что ж, указ предусматривает «увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть науки» (WEB of Science), до 2,44 процента». Как это сделать – пусть правительство придумает. Может быть, уже следуют советы аналитиков организовать публикации «на правах рекламы»?

Более конкретно сказано про приватизацию: до 1 ноября должны быть внесены изменения в прогнозный план (программу) приватизации федерального имущества. И там должно быть предусмотрено «…завершение до 2016 года выхода государства из капитала компаний «несырьевого сектора», не относящихся к субъектам естественных монополий и организациям оборонного комплекса». То есть, к примеру, «Газпром» трогать не будут.

Указы от 7 мая на самом деле являются перечнем поручений правительству. Из них ясно, что Путин хорошо запомнил все претензии экспертов к его экономической политике и все обозначенные аналитиками болевые точки российского хозяйства. Нанятые писатели все эти претензии и «точки» сгруппировали, по каждой группе подготовили соответствующий указ и поручили исполнение правительству. При этом собственных оценок Путин не дает, выбор «развилок», то есть – риски, на себя не берет, а значит и ответственности на нем нет. В случае чего виноваты в неисполнении безусловно благих намерений будут члены кабинета министров, лично председатель правительства, заграничные злопыхатели, но только не президент. Напротив, он же ясно сказал – выдать всем счастья к такому-то сроку!