МВФ ставит Белоруссии условия

Международный валютный фонд объявил Минску, какие именно реформы он должен провести

Белорусское правительство намерено продолжать политику внешних заимствований, несмотря на то, что долг страны растет катастрофическими темпами. Тем временем Международный валютный фонд объявил Минску, какие именно реформы он должен провести, если и дальше рассчитывает на помощь со стороны этой организации.

Как пишет «Независимая газета», Национальный банк Белоруссии недавно отчитался о том, что совокупный внешний долг страны на 1 января 2010 года достиг отметки в $22 млрд, что составляет 45% ВВП. При этом за год он увеличился на 45,4%. В структуре совокупного внешнего долга около 40% (или $8,8 млрд) составляет государственный долг, который бременем ложится на бюджет и население. Таким образом, каждый белорус по состоянию на конец 2009 года оказался должен зарубежным кредиторам около $900. Между тем МВФ прогнозирует увеличение валового внешнего долга Белоруссии в 2010 году до пикового значения на уровне порядка 52% ВВП.

Несмотря на то, что величина долга пока не является критической, о чем постоянно заявляют представители правительства, темпы его роста и необеспеченность возврата вызывают беспокойство экспертов. «Для Беларуси более важен не сам объем этой задолженности, а темпы ее роста. Вот эти темпы и вызывают у меня беспокойство. Если посмотреть с точки зрения международных стандартов, внешняя задолженность Беларуси – не такая уже и большая. Есть страны, которые имеют и более высокие долги. Но в случае Беларуси проблема состоит именно в том, что внешний долг растет очень быстро, и нет никаких гарантий для его погашения», – заявил «НГ» белорусский эксперт Михаил Залесский.

Тем временем МФВ, перечисливший в конце минувшей недели последний транш кредита в рамках действующей программы «стэнд-бай» в размере $700 млн, подготовил для Белоруссии список реформ на ближайшие 3 года. В отчете данной структуры, цитаты из которого приводит «Эксперт», указано, что республике предстоят «приватизация, замена экономических целевых показателей для всей экономики и конкретных предприятий индикативными целевыми показателями, ориентированными на рентабельность, либерализация зарплат и цен, реформа рынка труда, дальнейшая реформа финансового сектора и сокращение финансового участия государства в экономике путем налоговой реформы и рационализации расходов».

Авторы документа отмечают, что готовность белорусских властей проводить значительные реформы в этих областях будет необходимым условием повышения темпов роста и мобилизации внешнего финансирования за счет официальной поддержки и прямых иностранных инвестиций. При этом эксперты МВФ отмечают, что «по завершении программы власти, вероятно, обратятся за дополнительной поддержкой фонда». МВФ также подчеркивает сохраняющуюся уязвимость белорусской экономики, что проявляется в высоком дефиците счета текущих операций, и выказывает озабоченность медленными темпами структурных реформ, необходимых для восстановления устойчивого роста экономики.

В частности, в отчете отмечается, что «хотя власти выполнили конкретные обязательства по программе, с момента последнего обзора успехи в приватизации практически отсутствовали». «Проект закона о приватизации и проект постановления о создании агентства по приватизации были представлены парламенту и президенту в установленные сроки, но ни один из них не был принят. Выставление на продажу первых пяти компаний также отставало от графика из-за задержки с утверждением списка президентом», – констатируют авторы отчета.

Между тем белорусские власти оценили потери от изменения условий импорта нефти из России в сумму 5,9 трлн руб. (около $2 млрд). В своем письме о намерениях в адрес руководства МВФ они изложили компенсационные меры, которые намерены предпринять для минимизации последствий шока. В частности, как сообщает сайт белорусской оппозиции «Хартия-97», они намерены осуществить «рационализацию нефтяного сектора за счет сокращения производства и повышения его эффективности». В этой связи в феврале-марте власти приняли ряд решений, предусмотренных в письме о намерениях.

Так, были отмены связанные с экспортом субсидии нефтяному сектору и повышены цены на нефтепродукты на 7%. Данные меры «приведут к сокращению потерь бюджета, возникающих в результате шока изменения цен на нефть, на 3,8 трлн белорусских рублей», сказано в письме. Власти также планируют повысить ставки акцизов на табачные изделия и алкогольную продукцию на 10%, что позволит получить доходы в размере 120 млрд белорусских рублей. Еще 350 млрд руб. компенсируется за счет анонсированного в письме повышения ставок отчислений в инновационные фонды. Кроме того, «повышение налогов на сырьевую отрасль позволит получить дополнительно 600 млрд руб.», говорится в документе. Таким образом, данные меры, как считают власти, позволяют компенсировать 4,87 трлн руб., или более 80% шока.

Напомним также, что Белоруссия подала в Экономический суд СНГ иск в отношении России по поводу взимания ею вывозных пошлин на нефтепродукты. Министр юстиции Белоруссии Виктор Голованов назвал «безукоризненной» позицию своей страны в судебном споре и заявил об уверенности в победе. «Мы должны победить в этом судебном споре. С правовой точки зрения я считаю наши позицию безукоризненной. Иначе бы мы не подавали в суд», – сказал Голованов. Он пояснил, что по базовому соглашению между Белоруссией и Россией о поставке нефти и нефтепродуктов пошлина взимается лишь с сырой нефти. «Мы полагаем, что при поставках остальных нефтепродуктов должна применяться нулевая ставка пошлины», – сказал Голованов.

Глава белорусского Минюста также сообщил, что, по мнению белорусской стороны, судебное решение будет обязательным для исполнения. «Решения Экономического суда СНГ носят рекомендательный характер, но решения суда ЕврАзЭС, функции которого исполняет суд СНГ, носят обязательный характер», – пояснил министр. Напомним, что первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов высказал мнение, что Экономический суд СНГ не успеет принять решение по иску Белоруссии до того, как будет сформировано Единое экономическое пространство и отменены таможенные пошлины.

Между тем круглый стол на тему «Таможенный союз; правовое обеспечение и пути развития», состоявшийся 30 марта в Совете Федерации, подтвердил не только короткие сроки создания дееспособного таможенно-экономического пространства РФ, Беларуси и Казахстана, но и проблемы, компромиссное решение которых может не уложиться в сжатые сроки, поскольку со второго полугодия 2010 года должны быть окончательно введены общие таможенные правила и наднациональные структуры ТС. Как пишет «Российская газета», и этот форум, и экономическая политика стран – членов ТС обозначили различия в интерпретации правил Таможенного союза. Если Астана и (особенно) Минск настаивают на тщательной доработке спорных вопросов и на сохранении некоторых функций у национальных таможенных и экономических ведомств, то российская сторона фактически ускоряет создание наднациональных структур и правил, что, по ее мнению, не повредит урегулированию оставшихся спорных трактовок.

Об этом свидетельствует и то, что, выступая на этом круглом столе, спикер Совета Федерации Сергей Миронов дал понять, что отсрочек в упразднении национальных таможенных правил не будет: «Премьер-министры Беларуси, России и Казахстана в июне должны принять политическое решение о прекращении внутренних таможенных процедур между странами Таможенного союза». Это же подтвердил Сергей Глазьев, ответственный секретарь Комиссии ТС. Кроме того, по его словам, «уже готовится пакет из 17 документов, дополняющих Таможенный кодекс Союза. Эти документы планируется рассмотреть на заседании Комиссии ТС 16 апреля. Также на это заседание выносятся соглашения о распределении экспортных и импортных пошлин. Планируется, что премьер-министры трех стран утвердят эти документы до конца мая».

Комментируя перспективы Таможенного союза, директор Института экономики РАН профессор Руслан Гринберг заявил в интервью «РГ», что ТС – первый практический интеграционный шаг на постсоветском пространстве, у которого к тому же есть возможности для расширения, что очень важно. «При успешной реализации сторонами всех наработок по Таможенному союзу можно будет в последующем начать движение в направлении валютного союза, создания региональной валюты», – уверен эксперт.

Таким образом, можно констатировать, что, несмотря на все сложности и даже судебные тяжбы, перспективы у Таможенного союза есть, и весьма неплохие. Что же касается обращения Белоруссии в Экономический суд СНГ, то это – вполне нормальная, цивилизованная практика. Уж всяко лучше выяснять отношения в суде, нежели чем переходить на оскорбления, как это сделал на своей недавней пресс-конференции госсекретарь Союзного государства России и Белоруссии Павел Бородин.

Журналист «Белта» спросил Бородина о том, как госсекретарь относится к мнению посла Беларуси в России Долголева, который считает, что сейчас нужно тратить больше усилий не на строительство Союзного государства, а на создание Таможенного союза России, Беларуси, Казахстана и Украины. Павел Бородин был краток, но весьма красноречив: «И Казахстан, и Украина, а в ближайшее время – и все остальные наши республики должны войти в наше Союзное государство. Речь идет о вхождении по типу Евросоюза – обустройстве всего нашего постсоветского пространства. Ну а таких послов надо посылать в одно место. Какое – вы знаете». Журналистов, кстати, просили не публиковать это высказывание: дескать, Бородин «погорячился». Тем не менее, и сама фраза, и видео, на котором госсекретарь Союзного государства произносит эти слова, стали широко известны благодаря Интернету. И это, наверное, правильно: такие слова – лучший диагноз того, что происходит ныне в российско-белорусских отношениях.

Михаил Васильев