Правительство запуталось в бюджетной стратегии
Фраза «Резать к чертовой матери, не дожидаясь перитонита» из культового телефильма «Покровские ворота» могла бы стать определяющей в оценке очередного заседания правительственной комиссии по бюджетным проектировкам.
Дмитрий Медведев во вступительном слове был вынужден признать, что для сохранения макроэкономической стабильности и развития экономики страны потребуется хирургическое вмешательство – болезненная оптимизация бюджетных расходов в ближайшие три года.
Премьер-министр сформулировал три первоочередных задачи, без которых, по его мнению, невозможно дальнейшее движение вперед. Во-первых, необходимо разработать долгосрочную бюджетную стратегию. Во-вторых, надо выйти на завершающую стадию по подготовке пенсионной реформы. В-третьих, определиться с размещением средств Фонда национального благосостояния и пенсионных накоплений в инфраструктурные проекты.
Судя по цифрам, которые привел премьер, до 2016 года федеральный бюджет будет страдать хроническим дефицитом. В 2014 году он может составить 400 миллиардов рублей, в 2015 и 2016 годах – увеличиться до 500 миллиардов рублей.
Медведев не стал высказывать своего мнения о том, от каких расходов было бы разумно отказаться, оставив эту тему профессиональным экономистам и финансистам.
Минфин предлагает в 2014 году уменьшить расходы бюджета в реальном выражении на 574,8 миллиарда рублей, с запланированных 14,2 триллиона до 13,6 триллиона рублей.
Для этого, по словам Антона Силуанова, предлагается провести ряд новых бюджетных маневров. В частности, планируется сократить трансферты из федерального бюджета Пенсионному фонду РФ за счет проведения пенсионной реформы.
По данным Силуанова, эта мера позволит в 2014 году высвободить дополнительно 470 миллиардов рублей, в 2015 году – 672 миллиарда рублей, в 2016 году – 624 миллиарда рублей.
Кроме того, сообщил министр, намечено сократить бюджетные ассигнования на госзакупки на 5%. В 2014 году это даст дополнительно 115 миллиардов рублей, в 2015-2016 годах – по 120 миллиардов рублей.
Также Минфин продолжит переговоры с министерством обороны по переносу части расходов на госпрограмму вооружений на более поздний срок.
По данным газеты «Коммерсант», министерству финансов еще предстоит искать источники покрытия снижения доходов от приватизации. В 2014 году они составят около 100 миллиардов рублей, а в 2015 году – 150 миллиардов рублей.
Ведомство Силуанова предлагает компенсировать выпадение этих доходов увеличением внутренних займов: в будущем году – на 135 миллиардов рублей, в 2016 году – на 140 миллиардов.
В Минфине считают, что в бюджете найдутся средства для исполнения майских указов президента, а вот государственная программа по развитию Дальнего Востока, проект РЖД по строительству высокоскоростной магистрали Москва – Казань, расходы «Олимпстроя» в Сочи, средства, намеченные для выделения под оборонный заказ, в объемы госказны явно не вписываются.
Вместе с тем Антон Силуанов призвал не использовать термин «секвестр». По его словам, планируются всего лишь оптимизация расходов и перераспределение средств. Министр считает, что «это не урезание, а просто выбор приоритетов с учетом новых задач».
Однако оптимизм министра финансов не совсем понятен. В его выкладках финансирование Пенсионного фонда из федерального бюджета предлагается сократить более чем наполовину. Но основные параметры пенсионной реформы пока неизвестны. Публичное обсуждение отдельных новелл нового законопроекта, который разрабатывает Минтруда, вызывает шквал споров и критики. Правительство планирует начать обсуждение пенсионной формулы в сентябре нынешнего года. Вероятно, что по итогам дискуссий и Минфину придется пересмотреть свои цифры.
По итогам заседания правительственной комиссии первый вице-премьер Игорь Шувалов заявил, что «у нас ничего пока не сокращается» и предложения Минфина будут еще уточняться. Предлагаемый министерством план пополнения бюджета в ходе четырехчасового обсуждения вызвал больше всего вопросов и «многие не согласились с доходами на трехлетку, особенно на 2014 год».
Шувалов, как и Медведев, не стал говорить о том, какие бюджетные расходы могут быть подвергнуты пересмотру в первую очередь. Первый вице-премьер лишь подчеркнул, что в ближайшие три года дефицит в соответствии с утвержденным бюджетным правилом не будет превышать 1% ВВП. Аналитики считают, что сокращению в той или иной мере подвергнутся все статьи расходов, которые напрямую не связаны с майскими указами президента.
Независимый эксперт Александр Трифонов заявил «Коммерсанту», что будут урезаны и социальные статьи. «Мы наблюдали очень достаточно последовательные сокращения образования и здравоохранения, расходов на эти сферы. Я думаю, что они продолжатся, – отметил Трифонов. – Думаю, что в любом случае будут сокращать расходы на оборону. Сначала отодвинут, а потом, безусловно, сократят. Денег нет».
В начале июля правительство соберется еще раз, чтобы обсудить основные параметры бюджета. Затем Дмитрий Медведев планирует провести серию совещаний с вице-премьерами и отдельными министрами. Вполне вероятно, что и после этого не будет принято никаких конкретных решений, а все закончится прежними разговорами о важности разработки бюджетной стратегии и необходимости еще раз посоветоваться с экспертами.
