Всем готовиться к секвестру!

Составители федерального бюджета проявили неоправданный оптимизм

Сейчас практически все комитеты Госдумы обсуждают два принципиально важных для страны документа – проект федерального бюджета на 2014-2016 годы, одобренный и представленный правительством, и Основные направления кредитно-денежной политики на ближайшие годы, внесенные Центробанком.

Проект федерального бюджета обсуждался широко и гласно, поэтому любой интересующийся этой проблемой человек без труда найдет основные цифры. На 2014 год ожидается дефицит в размере 0,6% ВВП, это более 412 миллиардов рублей, на 2015 год отрицательная разница между расходами и доходами составит уже 1% ВВП, а в 2016 году она снова вернется на уровень 0,6%.

Известны и бюджетные приоритеты. Главное – исполнение майских указов президента Владимира Путина. В денежном выражении это более 2 триллионов рублей. Значительный рост расходов на оборону и безопасность страны глава Минфина Антон Силуанов обещал, по согласованию с соответствующими министрами, несколько ограничить и растянуть во времени. Под нож попали так называемые незащищенные статьи: образование, медицина, ЖКХ, пенсионное обеспечение. Все – кроме спорта. В феврале 2014 года Россия проводит зимнюю Олимпиаду и сразу же после нее бросает все силы и средства на подготовку к чемпионату мира по футболу 2018 года. Тут никто экономить не собирается.

Около 450 миллиардов рублей из Фонда национального благосостояния планируется направить на инфраструктурные проекты: строительство высокоскоростной железнодорожной магистрали Москва – Казань, Центральной кольцевой автодороги и реконструкцию Транссиба.

Новые руководители Центробанка – председатель Эльвира Набиуллина и ее первый заместитель Ксения Юдаева – свои «Основные направления» характеризуют весьма сдержанно – ужесточение кредитно-денежной политики и продолжение мер по снижению инфляции.

Пока депутаты Госдумы из разных фракций обсуждают важнейшие цифры и показатели, в Москве прошел круглый стол под названием «Федеральный бюджет: очаги напряжения». Для участия в дискуссии пригласили людей опытных и весьма информированных.

Читая стенограммы их выступлений, сначала кажется, что речь идет о каком-то другом бюджете, не российском. И лишь сопоставляя цифры, понимаешь, что бюджет-то обсуждается свой, родной, только посылы формирования доходов и расходов совершенно иные.

Директор Центра развития ВШЭ Наталья Акиндинова полагает, что макроэкономический прогноз, который Минфин положил в основу главного показателя бюджета – увеличения доходов, – чересчур оптимистичен. По ее мнению, рост ВВП в объеме 3,1-3,3% на будущий год, скорее всего, не случится.

«Проблемы с поступлением ненефтегазовых доходов могут быть еще более существенными, чем это ожидает правительство, – отмечает Акиндинова. – Это создает риск недобора запланированных доходов. Слишком оптимистичен прогноз по выходу налогов из тени, особенно внутреннего НДС. Заложен налоговый маневр, призванный повысить величину нефтегазовых поступлений: сокращение экспортных пошлин в обмен на увеличение НДПИ. В этом случае повышается налоговая нагрузка на поставки на внутренний рынок, что создает риски снижения объемов реализации. Это может не дать ожидаемого повышения доходов бюджета и создать проблемы на внутреннем рынке нефтепродуктов».

Эксперт предупреждает, что цены на нефть и газ расти не будут, а, скорее всего, начнут падать, причем снижение может составить до 20%. В этой ситуации необходимо привлекать иные источники доходов, не связанные с производством и экспортом углеводородов.

Акиндинова обращает внимание на явно раздутые статьи расходов, которые планируется финансировать за счет средств Фонда национального благосостояния.

«Там уже сейчас рассматриваются сметы по триллиону рублей для высокоскоростной дороги Москва – Казань. Но при этом все уверены, что смета будет все время расти. Призывы руководства повышать эффективность за счет экономии были бы более действенными, если бы оно начало с себя», – утверждает Акиндинова, и трудно с ней не согласиться.

Специалист из ВШЭ также указывает, что резать бюджет по живому придется, вероятно, уже весной, когда традиционно происходит первая корректировка исполнения доходов и расходов.

Проректор Финансового университета при правительстве РФ Сергей Сильвестров также указывает на слишком большую зависимость отечественного бюджета от мировых цен на нефть и газ. «Проблемы не меняются последнее десятилетие. От 45 до 50% доходной части бюджета формируется за счет нефтегазовых доходов. Стагнирует налоговая доходная часть за счет сокращения поступлений налога на прибыль. Внутренний спрос стимулирует только активность крупных государственных корпораций, расходы бюджета и потребление. В последний год все легло на плечи населения», – говорит Сильвестров.

Эксперт усомнился, что переход на программное формирование бюджета, которое впервые применено при расчетах доходов и расходов 2014 года, принесет ощутимый положительный результат. По мнению Сильвестрова, предложенные программы плохо стыкуются между собой, а многих программ нет вообще, что дискредитирует всю идею.

Сильвестров считает, что до 2020 года российскому бюджету вряд ли удастся избавиться от проблем, связанных с бегством капиталов, риском отрицательного платежного баланса и вопиющей несбалансированностью. Имеется в виду сложившаяся нынче ситуация, когда регионы должны перечислить центру налогов на 1,3 триллиона рублей, а центр должен губерниям примерно столько же в виде субсидий и других обязательств. И никто не платит, потому что денег нет.

Директор Института стратегического анализа ФБК Игорь Николаев тоже считает, что авторы бюджетного послания проявили неоправданный оптимизм, когда расписывали доходную часть.

«Основные очаги напряжения бюджета связаны с тем, что он недостоверный по заложенным в основу формирования его доходов и расходов макроэкономическим показателям. Правительство рассчитывает на 3% роста ВВП. Это невероятный сценарий при сползании к концу 2013 года к 1%, – утверждает Николаев. – При этом у Центрального банка содержится прогноз роста ВВП в 2014 году на 2%».

По прогнозам компании ФБК, в будущем году ожидаются нулевые темпы роста экономики, а в самом худшем варианте возможно и сокращение ВВП на 2%. Если этот мрачный прогноз оправдается хотя бы частично, то ни о каких доходах в размере почти 400 миллиардов долларов, как это предусмотрено в бюджете, говорить не придется и секвестр станет единственно возможным выходом.

Людмила Пронина из Российской академии народного хозяйства и госслужбы при президенте РФ тоже считает, что бюджетные прибыли будут значительно скромнее. «Доходы у нас преувеличены: рост налога на прибыль на 8% маловероятен. То же самое и по НДС: роста на 20% не будет. А это основные налоги», – говорит она.

По мнению Прониной, все разговоры властей о необходимости диверсификации экономики, создании благоприятного делового климата так и остались пустым звуком.

«Ни один из факторов, влияющих на перестройку экономики, не задействован. Расходы на инновации, на инвестиции в инфраструктуру сократились, то же самое – на малый бизнес, а правительство рассчитывало на него, как на ниточку, которая вытащит нас из кризиса, – напоминает Пронина. – Малый бизнес массово закрывается, доходы от налоговых спецрежимов у регионов сократились».

Защитники проекта бюджета могут возразить: дескать, собрали в одном месте экономистов-либералов, которые привыкли ругать все родное, вот они и стараются отработать свои западные гонорары. Но вот какое заключение по федеральному бюджету дала десять дней назад Счетная палата, которую трудно заподозрить в непрофессионализме и стремлении нажить политический капитал на дешевом популизме: «Российский бюджет может недополучить часть доходов в 2014-2016 годах. Существуют риски непоступления в федеральный бюджет в полном объеме ряда доходов, в том числе доходов от уплаты налога на прибыль – 380,1 миллиарда рублей в 2014 году и НДС – 2,143 триллиона рублей, в случае изменения параметров ВВП и других макроэкономических показателей».

В ведомстве Татьяны Голиковой поставили под сомнение достоверность и других доходных статей: «Есть риск для России недополучить доходы от экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, поставляемые в Белоруссию и Казахстан. Объем потерь может составить 71,9 миллиарда рублей. Это произойдет при условии беспошлинных поставок российской нефти в страны Таможенного союза. Велики также риски потери доходов в связи с возможным снижением цен на нефть марки Urals, нефтепродукты и природный газ».

Звучит как приговор. Значит, придется затянуть пояса и готовиться к худшему.