Тарифная политика: хочу – замораживаю, не хочу – не замораживаю

Власти могут переиграть тарифную меру, перекинув удавку с монополий на бизнес

«Газпром», РЖД и «Россети», похоже, не хотят учиться ни экономить, ни привлекать ресурсы на рыночных условиях и продолжают пугать власти инвестиционной рецессией. Это может привести к тому, что пресловутая инвестсоставляющая может вернуться в тарифы естественных монополий. Наше непостоянное правительство все же может «разморозить» цены и выдать инфраструктурной «троице» «сладкое» в виде бесплатных финансовых ресурсов – тогда тарифы опять будут обгонять инфляцию.

К очередным надбавкам к ценам на газ, электроэнергию и железнодорожные перевозки потребители, которые и без того жалуются на аппетиты монополий, вряд ли готовы. Впрочем, замглавы Минэкономразвития Сергей Беляков накануне попытался успокоить россиян: не факт, что это решение будет принято, и вообще экономическое ведомство этой инициативы не предлагало. «Эта концепция – проект предложений (экспертов. – Прим. КМ.RU), – заявил чиновник. – Там написано, что это ряд предложений для проработки и для обсуждения. Не исключаю, что эта норма оттуда уйдет, так как эффекты разные могут быть и до конца не все понимают, зачем это нужно».

Еще осенью прошлого года в кабмине ссылались на то, что «замораживание» тарифов естественных монополий для промышленных потребителей – мощная антиинфляционная мера. Говоря о важности этого решения, министр экономического развития Алексей Улюкаев отмечал: «заморозка» позволит снизить инфляцию в нынешнем году примерно на 0,5 п. п. Общий эффект от замораживания тарифов для экономики, по подсчетам его министерства, составит в 2014 году 130 миллиардов рублей, в 2015 году – около 140 миллиардов рублей, в 2016 году – около 150 миллиардов рублей.

Монополии, не привыкшие экономить, восприняли решение руководства страны весьма негативно. Они заявили, что из-за «заморозки» тарифов будут вынуждены сокращать свои инвестиционные программы и не смогут реализовать намеченные было планы развития. «Газпром» подсчитал, что за три года может потерять 510 миллиардов рублей выручки, бюджет не получит около 100 миллиардов рублей налогов от смежных отраслей, а почти 300 000 человек могут быть уволены.

РЖД поспешило заявить о сокращении рабочего дня, отправить часть работников в неоплачиваемые отпуска и пригрозить увольнением 30 000 сотрудников, отказом от индексации зарплаты и снижением прочих расходов. «Россети» не отстали от коллег и также заявили о грядущем сокращении персонала, подсчитав, что в течение ближайших пяти лет компания недополучит порядка 300 миллиардов рублей.

Тем не менее, власти тогда не поддались на шантаж госкорпораций: президент Владимир Путин настоятельно рекомендовал монополиям «затянуть пояса», снижая внутренние издержки. Создавалось ощущение, что руководство страны решило научить крупнейшие компании привлекать ресурсы для реализации своих инвестпроектов, как это делается на рынке, а не закладывать их в тарифы. И хотя для населения цены на услуги монополий продолжали расти, оставался шанс, что газовики, электрики и железнодорожники все же научатся привлекать средства извне, повышая эффективность инвестпрограмм.

Но теперь, похоже, в правительстве все же решили пойти навстречу естественным монополиям и «разморозить» тарифы. Не зря некоторые источники, близкие к ситуации, предупреждали, что у «Газпрома» и РЖД – мощное лобби в кулуарах власти. Хотя ранее эксперты говорили о том, что в ходе акции монополии, как и обещали, сократят инвестиции в основной капитал, а после «разморозки» цены взлетят, как ракета, и для бизнеса, и для населения.

Вполне возможно, последнее слово останется за Путиным. Однако здесь президент фактически находится между Сциллой монополий и Харибдой промышленников. Простые россияне, которые фактически также выступают инвесторами госкорпораций (правда, дивидендов им не полагается, да и выбора у них нет), скорее всего, в этой «битве гигантов» остаются не у дел.

Если вспомнить, что естественные монополии не отличаются особой прозрачностью, а тарифы на их услуги формируются зачастую без всяких обоснований, то призывать их остается только к разумной экономии, без разорительных вложений в сомнительные проекты, запредельные зарплаты топ-менеджмента или роскошные корпоративы.

«Конечно, потребители хотят, чтобы естественные монополии стали более продуктивными и развивались с толком. Ведь когда жадному чего-то не хватает, умному всего достаточно, – говорит аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. – Возьмем, к примеру, «Газпром», который в нашей стране является экспортером-монополистом. Доля продаж газа внутри России в его общей выручке, по данным МСФО, за 9 месяцев 2013 года составила всего порядка 10%. Если прибавить к газу продукты его переработки, то получится, что доля России в общей выручке «Газпрома» составит около 30%. Это не так много. Индексация тарифов, конечно, может увеличить выручку на 1-4%, однако «Газпром» вполне справится и без этого, за счет доходов от экспорта газа в Европу и Китай».

По словам эксперта, сокращение инвестпрограмм у электросетевых компаний и РЖД также вполне возможно. «Тем более в нынешней ситуации, когда экономический и промышленный рост в России практически прекратился, и это привело к снижению спроса на электроэнергию и перевозки. Рост тарифов делает российскую экономику неконкурентоспособной и тем самым сокращает спрос на услуги естественных монополий. Получается замкнутый круг. Чтобы его разорвать, нужно на время заморозить тарифы», – полагает Лукашов.

«Я считаю, что монополиям для начала нужно научиться привлекать ресурсы по рыночным условиям, оптимизировать свои расходы (вполне возможно, что в такую оптимизацию может войти и сокращение расходов на оплату труда), нивелировать коррупционные риски и приложить больше усилий для диверсификации своей деятельности (например, увеличивать мощности по переработке сырья), – уверен эксперт банка «БКС Премьер» Сергей Дейнека. – Вводить инвестиционную составляющую можно будет, только если и после этих разумных действий у монополий будут проблемы с финансами».

А вот содиректор аналитического отдела «Инвесткафе» Григорий Бирг сомневается, что инвестиционная составляющая вернется в тарифы естественных монополий. «Так как сейчас одной из главных целей властей является борьба с инфляцией. На мой взгляд, целесообразно вернуться к повышению эффективности инвестиционных программ и в целом деятельности госмонополий. Им также необходимо в большей степени полагаться на финансирование извне. «Разморозка» тарифов приведет к ускорению темпов роста цен, что в условиях замедления темпов роста экономики крайне невыгодно», – заключает эксперт.