«Контрассигнация» ссорит Ющенко с Януковичем

На Украине появилось новое модное слово – «контрассигнация». Даже говорят, что из-за него могут вновь поссориться Виктор Андреевич с Виктором Федоровичем. Попробуем разобраться. Даже те, кто знает, что такое «ассигнация», вряд ли поголовно знакомы с термином «контрассигнация». Этим последним обозначается процедура, когда указ, подписанный президентом, должен быть завизирован главой правительства, а также профильным министром, отвечающим за исполнение данного указа. Только после этого, согласно украинским законам, указ может быть обнародован и принят к исполнению. Так вот произошло следующее.

Несколько дней назад секретариат правительства вернул секретариату президента Украины семь указов господина Ющенко. Из правительства сообщили, что при принятии данных указов была нарушена процедура контрассигнации – акты обнародовали, хотя правительство их еще не завизировало. На этом основании глава правительства Виктор Янукович отказался ставить свою подпись на этих указах. А без подписи премьера и министра-исполнителя указы, как утверждает Янукович, вступить в действие не могут. На эти слова президент Ющенко довольно горячо возразил, что его указы обладают прямым действием и должны вступать в силу непосредственно после того, как он их подписал и обнародовал. Возникла правовая коллизия, сразу освежившая несколько поскучневший в последнее время украинский политический фон.

Дело в данном случае не в этих семи указах как таковых. В трех из них речь идет о назначении-увольнении послов. В четырех – о некоторых изменениях в судебной системе. Создается впечатление, что по содержанию данных актов у Януковича вопросов нет. Суть коллизии, как полагают эксперты, в ином. На Украине образовались два центра силы: президент со своей командой и премьер со своей. И хотя компромисс между ними был достигнут (в результате чего Янукович и стал главой правительства), однако четкого «размежевания власти» пока не произошло. Между полномочиями президента и премьера «государственной границы» все еще нет. Прочерчена  лишь своего рода «демаркационная линия», порою весьма условная, порою исчезающая вовсе. Ситуацию комментирует украинский политолог Владимир Маленкович: «Одна из главных проблем сегодняшней Украины – это двоевластие. До сих пор четко не разграничены полномочия между президентом и кабинетом министров. И вот в связи с этим возникают конфликты. Я убежден, что не прав президент. Потому что в конституции четко прописано, что он должен опубликовывать указы только после этих подписей. Но, тем не менее, вот этот конфликт существует. Каким образом его можно решить? Решить его можно двумя путями. Первый вариант – это дать возможность конституционному суду решить. Второе -принять закон о кабинете министров, где четко приписать взаимоотношения между президентом и кабмином. Но, наряду с этими сложностями, мы наблюдаем некоторый позитив в деятельности президента, чего раньше не было видно. Сейчас президент явно обновляет свою команду. В секретариат президента пришли новые люди. Причем, это не люди майдана. Это люди без националистических ориентаций. И эти люди настроены на прагматичную работу. Все это может быть использовано для войны против кабмина. А может быть использовано для согласованных действий. Если все-таки превалировать будет второе направление, то тогда вся Украина выиграет».

Согласно последним данным соцопросов, глава правительства Виктор Янукович является самым популярным политиком на Украине. Его поддерживает каждый второй избиратель. Эта беспрецедентная поддержка распространяется и на возглавляемое им правительство. Кроме того, Янукович – единственный видный политик в стране, обладающий положительным балансом доверия. То есть тех, кто ему доверяет, больше, чем тех, кто не доверяет. Этим не может похвастаться ни ушедшая в «жесткую оппозицию» бывшая «оранжевая принцесса» Юлия Тимошенко, ни президент Ющенко. Впервые за последние годы на Украине премьер превосходит президента по уровню доверия. Таким образом, понятно, почему Янукович, обладая столь сильными позициями, не собирается превращать свое правительство в департамент по визированию указов президента. Но очевидно и другое. Ющенко не хочет выглядеть слабым президентом при сильном премьере. И предпринимает шаги по укреплению своей «вертикали власти».