Пенсии поднимут вместе с пенсионным возрастом?

Правительство разрабатывает новую пенсионную модель

Дополнительные решения по повышению пенсий в России будут приняты к 2010 году, сообщил замглавы Минэкономразвития РФ Андрей Клепач.

«Уже в бюджете 2010 года по сравнению с предыдущими версиями бюджета будут приняты дополнительные решения по повышению пенсионного обеспечения», - сказал Клепач.

Клепач также сообщил, что параметры пенсионной системы в настоящее время дорабатываются и практически готовы, при этом по новой модели противоречий в правительстве нет.

Предложение по этому вопросу будет внесено Минздравсоцразвития совместно с профильными ведомствами в правительство до конца текущего года, сказал Клепач, заявив при этом о преждевременности разговоров о деталях этих предложений.

По словам чиновника, при принятии новой пенсионной модели правительство РФ будет исходить из того, что пенсионная система и те средства, которые предусмотрены на пенсионное обеспечение до 2020 года «будут обеспечены надежными источниками финансирования».

Учитывая, что к наиболее «надежным источникам финансирования» относятся в первую очередь собираемые налоги, логично предположить, что правительство все-таки одобрит проект Минфина по реформированию единого социального налога (ЕСН), за счет которого и формируются пенсионные выплаты.

В частности, ведомство Кудрина предлагает с 2010 года ЕСН заменить страховыми взносами, уплачиваемыми работодателями, в фонды. Одновременно предлагается проиндексировать шкалу ЕСН с учетом роста зарплат.

Напомним, что сегодня максимальная ставка ЕСН в размере 26% от фонда оплаты труда (ФОТ) исчисляется до достижения годовой зарплаты 280,001 тысячи рублей. Дальше до достижения уровня до 600 тысяч рублей по взиманию ЕСН начинается регрессия: взимается ставка в 10% на сумму годовой зарплаты свыше 280,001 тысячи рублей. С годового дохода свыше 600 тысяч рублей ставка ЕСН составляет 2% и взимается с суммы свыше этого порога только в Пенсионный фонд РФ (ПФР). Налоговая база считается нарастающим итогом.

По расчетам Минфина 280 тысяч руб. в 2005 году (когда устанавливалась максимальная ставка в 26%), по мнению министерства, соизмеримы с 1,1 млн руб. сейчас, а 600 тыс. руб. (ставка налога в 10%) идентичны современному «порогу» в 2,3 млн руб. Иными словами, работодатель будет уплачивать ежемесячно налог в размере 26% с дохода сотрудника в пределах около 91 тысячи рублей в месяц. Пока по такой ставке облагается доход около 23 тысяч рублей в месяц.

Если оставить шкалу ЕСН без изменений, то отношение средней пенсии к средней зарплате снизится с 26,2% в 2010 году до 12,5% в 2023 году. Это крайне мало с учетом мирового опыта. Указанное соотношение должно составлять по крайней мере 30%.

Данное обстоятельство делает реформу ЕСН весьма высоковероятной. «Сейчас параметры пенсионной системы и с точки зрения обязательств, и с точки зрения механизмов функционирования в достаточно высокой степени согласованности», - подтвердил Клепач.

В Минфине считают, что без индексации шкалы эффективная ставка ЕСН снижалась все эти три года. Поэтому сегодня в правительстве заявляют, что новая пенсионная модель не приведет к увеличению налоговой нагрузки.

Согласно расчетам правительства в связи с недавними новыми конфигурациями налоговой системы в стране в целом налоговая нагрузка на экономику страны снизится примерно на 0,5% ВВП в год. В 2009 году это составит почти 220 миллиардов рублей.

Главную лепту (0,15-0,3% ВВП) внесет так называемая дополнительная амортизационная премия, которая будет повышена с 10% до 30% от стоимости оборудования. Это позволит в разы уменьшить налогооблагаемую прибыль компаний. И бизнес сможет направлять неизмеримо больше средств на закупку нового оборудования, в том числе импортного, инвестируя освободившиеся «налоговые деньги» в модернизацию производства.

Также возможны изменения в сторону уменьшения при расчетах ставок экспортных пошлин на нефть. На снижение налоговой нагрузки в нефтянке «заточено» и снижение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ).

Кроме того, бизнес не теряет надежду на снижение ставки налога на добавленную стоимость (НДС), который, правда, пока решили не трогать, по крайней мере до 2009 года.

Однако в любом случае индексация ЕСН – мера явно непопулярная. Представители бизнеса уже предупредили, что повышение налога может привести к массовому переходу на черные зарплаты.

Но, видимо, ЕСН все-таки будет увеличен. Потому что другого способа решить проблему с пенсионным обеспечением у государства, вероятно, нет. Один из аргументов Минфина, которым он оправдывает невозможность снижения налогов, - трудная ситуация на финансовом рынке. Замедление темпов роста мировой экономики снижает цены на нефть, которые были главным источником бюджетного благополучия в последние годы.

Но, поскольку постоянно «доить» бизнес тоже невозможно, и Минфин, надеемся, это понимает, следует ожидать реализации тех идей, о которых пока говорят как о гипотезах. Речь идет о повышении пенсионного возраста, законодательном сокращении ограничений по приему на работу пенсионеров, принятии государственных программ стимулирования постпенсионного труда граждан и даже осуществлении навязчивой идеи Кудрина ввести дополнительные 3% к 13-процентному подоходному налогу (НДФЛ) для лиц моложе 1967 года рождения.