Дума откроет для граждан еще «одно окно»

Для контактов граждан с чиновниками предлагается создать так называемые многофункциональные центры

Одним из факторов, препятствующих выводу российской экономики из состояния рецессии, является высокий уровень коррупционных издержек, которые несут ее субъекты. Судя по всему, российское руководство вполне осознает эту проблему и даже предпринимает практические усилия для преодоления сложившейся ситуации. Другое дело, что многие попытки снизить коррупционную емкость в сфере принятия административных решений традиционно наталкиваются на открытый саботаж со стороны отечественной бюрократии, которая обладает одним известным свойством - игнорировать или полностью извращать даже самые благие решения, принимаемые наверху.

В этом смысле приходится опасаться за судьбу одной вполне здравой инициативы, с которой на этот раз выступили представители партии власти. Как стало известно, группа депутатов Госдумы от «Единой России» во главе с Владимиром Плигиным, Вячеславом Тимченко, Валерием Рязанским внесла в нижнюю палату законопроект, описывающий принципы предоставления государственных и муниципальных услуг в режиме «одного окна». Его цель - минимизировать контакты между гражданами и чиновниками, чтобы по возможности устранить объективные предпосылки для проявлений своеволия и произвола со стороны последних.

Документ предполагает, что все услуги граждане будут получать через специальные центры. Начиная с регистрации актов (например, о рождении), документов, прав, объектов и заканчивая ведением информационных ресурсов, выдачей информации из них и осуществлением проверок. Следует также добавить, что закон носит рамочный характер: конкретный перечень услуг будет утвержден правительством, а административные регламенты – ответственными органами.

В то же время законодатели потрудились прописать некоторые права граждан и обязанности чиновников достаточно конкретно. Так, заявители имеют право на «вежливое и оперативное обслуживание» и досудебное рассмотрение жалоб. А чиновники не смогут требовать документы и согласования, связанные с обращением в иные государственные органы.

'''Очередную антикоррупционную инициативу в эксклюзивном интервью KM.RU прокомментировал руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов:'''

- На самом деле, ничего нового нам не предлагается. Слов нет, сама идея очень хорошая. Другое дело, что ее исполнение может быть как всегда поганым. Приведу несколько примеров. Нечто подобное пытались внедрить в таможенную практику - причем еще лет 7-8 назад. Вторую попытку предпринимало московское правительство с аналогичной системой «одного окна» в коммунальных службах. А потом еще и в ГИБДД с постановкой на учет и регистрацией транспортных средств. Спрашивается, у нас что, стало меньше коррупции в таможне или на дорогах? Нет, не стало. Потому что чиновники быстро сориентировались и нашли массу вариантов, как все это обойти и как работать с этой системой «одного окна», когда пенсионеры в льготном режиме оформляют свои документы на ту же приватизацию.

Объясню, как это теперь происходит. «Окно» открыто на четвертом этаже соответствующей территориальной службы (например, в здании Западного округа). Пенсионер сначала поднимается на четвертый этаж, где ему говорят, что у него не все документы собраны. А для того чтобы это сделать, нужно обойти несколько кабинетов. В результате пожилых людей начинают гонять по очередям с этажа на этаж. А потом открытым текстом предлагают - чтобы не мучиться, дайте деньги, и вам все сделают.

Поэтому я скажу так: к предложенной инициативе должна прилагаться система контроля, чтобы контролировать ее соблюдение. С этим у нас большие проблемы. В свое время при разработке антикоррупционных норм из списка коррупционных признаков исключили санкции (ответственность) за выполнение или невыполнение решений. А без этого проявят хорошую инициативу, распишут механизм ее реализации, а выполнять не будут. Скажут: у нас нет на это технических средств. Сомневаться в этом практически не приходится. Потому что реализация этого предложения нанесла бы серьезный удар по кадровому составу чиновничьего аппарата. Потому что в системе «одного окна» пропадает сразу десять (если не больше) ступеней бюрократической лестницы. Какой же бюрократ на это пойдет? Должности уже давно куплены или заняты по кумовскому принципу, искусственно раздуты штаты и вдруг - надо сокращаться… Так что без системы общественного контроля и жесткой ответственности со стороны чиновников эту проблему не решить.