Медведев не торопится создавать российское ФБР

Президент не исключает, что новый Следственный комитет будет не единственным органом следствия

Дмитрий Медведев, похоже, склоняется к тому, чтобы повременить с созданием единого следственного органа, который стал бы аналогом американского Федерального бюро расследований. На состоявшейся в Шанхае пресс-конференции он, в частности, заявил, что пока еще не определился, будет ли самостоятельный Следственный комитет единственным органом, или же в этом вопросе сохранится существующий статус-кво, когда функции следственных ведомств также осуществляют другие силовые структуры (кроме представителей СКП, на сегодняшний день это оперативники ФСБ, МВД и Госнаркоконтроля).

«Я сейчас не определяю окончательно конфигурацию, но в принципе я допускаю, что в какой-то момент Следственный комитет может впитать всю подследственность, имеющуюся на сегодняшний день у других следственных подразделений», – подчеркнул президент. По его словам, он допускает оба сценария, отметив, что реформирование выделенного из СКП Следственного комитета должно проходить «в спокойном ключе, чтобы ничего не пробуксовывало». В любом случае, считает Медведев, «это нужно делать на ясном глазу, думать о последствиях».

Напомним, что на днях президент России внес в Госдуму проект Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации». Этот документ определяет задачи и принципы деятельности Следственного комитета, его систему, порядок прохождения службы в СК, правовое положение, материальное и социальное обеспечение работников данного ведомства, в частности, организацию и обеспечение деятельности военных следственных органов СК, а также его финансовое и материально-техническое обеспечение.

Как подчеркнул президент, создание на базе Следственного комитета при прокуратуре (СКП) РФ новой структуры позволит усовершенствовать деятельность органов предварительного следствия, а также прокурорский надзор за соблюдением законодательства следственными органами. Предполагается, что у нынешнего главы СКП Александра Бастрыкина в качестве руководителя новой самостоятельной следственной службы будут 13 заместителей, которые, как и замы генпрокурора Юрия Чайки, будут курировать следственные подразделения по 7 федеральным округам. При этом в штате СК будет состоять примерно в два раза меньше сотрудников.

Как уже заявил официальный представитель СКП Владимир Маркин, «в соответствии с указом, до вступления в силу Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» никаких организационно-штатных мероприятий в СКП проводиться не будет, а все сотрудники продолжают исполнять свои обязанности по ранее замещаемым должностям и сохраняют ранее присвоенные им классные чины прокурорских работников».

Стоит отметить, что следственные органы и в настоящий момент обладают достаточно высокой степенью автономии от прокурорской инстанции. В то же время пребывание в составе единой структуры СКП со всеми вытекающими последствиями с точки зрения субординации и подчиненности (последней инстанцией для сотрудников Следственного комитета до сих пор является Генеральный прокурор) затрудняло задачу достижения полной независимости и объективности расследования, создавая определенные предпосылки для «обвинительного уклона» в ходе расследования.

'''Разграничение функций следствия от прокурорского надзора оценивает руководитель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов:'''

– Необходимость отделения следствия от прокуратуры (т. е. от обвинения и надзора) – это правильное решение. Тем более что мы видим, что определенный конфликт в рамках единой структуры СКП существовал, и его нужно было разрешить. Однако при этом необходимо придать дополнительные функции прокуратуре по возможности возбуждения уголовного дела в особых случаях. В противном случае получится ситуация, когда по руководителю Следственного комитета никто не сможет возбудить уголовное дело. Точнее говоря, это дело никто не сможет расследовать. Так что при разграничении функций нужно учитывать эти нюансы.

Второе, что хотелось бы заметить: решение президента подчинить этот орган себе – правильное. В настоящий момент нельзя сказать, что СКП независим, в то время как система следствия должна быть независимой, т. е. не должна подвергаться какому-либо внешнему воздействию. Не должно быть влияния на суды, например, через согласования с ФСБ. Это может быть связано с назначениями, подбором кадров и т. д. В настоящий момент СКП на практике не является независимым органом, будучи подверженным сильному влиянию со стороны ФСБ, что мы видим на примере ряда уголовных дел.

То, что президент не торопится сливать все следственные подразделения правоохранительных органов в один – это правильный подход, поскольку новый следственный орган может просто захлебнуться в том вале уголовных дел, которые пока не распределили в рамках УПК.

Хочется верить, что нововведения позволят начать разбираться с конкретными коррупционерами. Потому что борьба с коррупцией – это хорошо, но сделать это можно только через борьбу с конкретными коррупционерами. При соблюдении тех условий, о которых я говорил выше, создание новой структуры будет этому способствовать.