Москва и Киев отложили спор о Черноморском флоте

При этом Украина хочет любой ценой от флота избавиться, а Россия – его сохранить

Проблема Черноморского флота со дня провозглашения украинской «незалежности» традиционно является одной из самых болезненных в российско-украинских отношениях. При президентстве Виктора Ющенко вопросы взаимного сосуществования украинских властей и Черноморского флота накалились особенно. Ющенко не раз заявлял, что, согласно т. н. «базовому договору», флот в Севастополе может находиться только до мая 2017 года, а поэтому уже сейчас надо начинать работу по его выдворению. Российские политики (кто вяло, кто более экспрессивно) настаивали на том, что необходимо продлять соглашение о нахождении Черноморского флота в Крыму и после 2017 года, и надо начинать соответствующие переговоры.

При этом украинские власти и провокаторы пытались захватывать флотские гидрографические объекты и маяки, Ющенко своими указами пытался регулировать деятельность флота – особенно после августовских событий прошлого года. После того, как украинские власти предприняли против флота еще несколько провокаций, они были очень серьезно испуганы внесенными по инициативе Дмитрия Медведева поправками в Закон «Об обороне», в соответствии с которыми российским военным, расквартированным за рубежом, позволяется применять силу оружия для самозащиты. Украинский МИД по этому поводу сделал даже официальный запрос, о чем КМ.RU уже [http://news.km.ru/medvedev_privel_v_isteriku_ukrai сообщал].

И вот в минувшую пятницу в Москву разбираться со всем грузом накопившихся проблем, в т. ч. и связанных с флотом, направился новый министр иностранных дел Украины Петр Порошенко – по совместительству кум Виктора Ющенко.

Накануне его визита заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин так описывал взаимоотношения с Украиной по флотскому вопросу:

«Флоту надо нормально жить и выполнять стоящие перед ним задачи, что предполагает прежде всего высокую маневренность подразделений. Препятствуют этому указы президента Украины, направленные на ужесточение режима пересечения государственной границы этой страны военными кораблями Черноморского флота России, а также перемещений российских воинских формирований на украинской территории вне мест их постоянной дислокации. Он подписал их после событий на Кавказе в августе прошлого года. Вынужден вновь отметить, что эти нормативные акты приняты в нарушение базовых соглашений по флоту.

Упомянутые акты предусматривают согласование с украинскими государственными органами передвижений даже отдельных военнослужащих. Мы категорически против таких попыток одностороннего регулирования сложных вопросов. Это – наша принципиальная позиция. Вместе с тем мы готовы выслушать украинские озабоченности по любым вопросам флота, если такие имеются, и открыты для поиска взаимоприемлемого решения.

Многочисленные же претензии к флоту по поводу нарушений произвольно установленного украинцами порядка не идут на пользу дела. В конечном счете, подобные скрупулезно фиксируемые т. н. нарушения должны быть обращены к самой украинской стороне. Ведь базовые соглашения не дают ей право по своему усмотрению регулировать деятельность российского флота. А наши украинские партнеры предвзято толкуют положения двусторонних договоров, выдергивают из них отдельные, выгодные для себя нормы. Так они обосновывают свой ничем не подкрепленный тезис: раз что-то конкретно не урегулировано соглашением, то применяться должно украинское законодательство. В соглашениях же оно упоминается наряду с российским. Есть и обязательство Украины не вмешиваться во внутреннюю жизнь наших воинских частей.

Беспокоят попытки украинских властей требовать от российских военнослужащих справок о регистрации в миграционной службе в качестве основания легитимного пребывания на территории Украины. Зачем? Ведь наши моряки находятся в Крыму на основании российско-украинских базовых соглашений».

Надо отдать должное Порошенко. В отличие от своих предшественников в украинском МИД, он не начал строить отношения со своими российскими коллегами сразу со скандала. К примеру, он примирительно заявил, что его вполне устраивают разъяснения, которые дала российская сторона по поправкам к Закону «Об обороне», и он не считает, что они угрожают украинской безопасности.

Касаясь флотского вопроса, 23 октября Порошенко заявил: «Я хотел бы совершенно ответственно задекларировать, что Киев, так же, как и Москва, не хочет пересмотра базовых соглашений по Черноморскому флоту». В то же время он предложил России подписать ряд новых соглашений о пребывании флота в Крыму.

В свою очередь, министр иностранных дел России Лавров подчеркнул, что Москва также не ставит вопрос о пересмотре соглашений по ЧФ. Он отметил, что в соглашениях зафиксированы принципы, и речь на переговорах в рамках подкомиссии по ЧФ будет идти о том, чтобы согласовать четкие процедуры применения этих соглашений на практике.

Конечно, любопытно, как два министра договорились одновременно сохранять в неприкосновенности базовое соглашение и при этом вести переговоры о другом, которое не пересматривает первое…

Пока объявлено только, что российские и украинские эксперты должны работать в «максимально спокойной», т. е. негласной обстановке. Чтобы, «избегая политизации вопроса», выработать взаимно устраивающий и Украину, и Россию вариант.

Любопытно, какой же тут может быть «взаимно приемлемый вариант», если украинская сторона хочет любой ценой от флота избавиться, а российская – его сохранить? И при этом обе стороны намерены опираться на один и тот же документ, причем дружно подчеркивая нецелесообразность его пересмотра.

В соответствии с этим документом, именуемым Большим морским договором, заключенным Украиной и Россией 28 мая 1997 года, Черноморский флот РФ может оставаться в Крыму до 2017 года. Это, пожалуй, единственное, на что согласны обе стороны; в вопросе возможностях продления пребывания флота их позиции расходятся диаметрально.

Вероятней всего, Лавров и Порошенко отлично понимают, что ни до чего взаимоприемлемого сейчас они все равно не договорятся. Более того, в январе на Украине – выборы президента (да и до 2017 года – еще и не последние). Власть на Украине наверняка поменяется, и договариваться все равно придется заново. И даже если Ющенко чудом останется президентом – все равно говорить с ним о судьбе флота можно будет тогда с учетом каких-либо новых возникших обстоятельств. А на Украине различные обстоятельства возникают еще чаще, чем выборы. Хотя и в последних, надо признать, недостатка нет. Однако на какое-то время прекратить череду чуть ли не ежедневных скандалов вокруг флота заинтересованы, очевидно, и Киев, и Москва. Так что можно предположить, что, по крайней мере, в течение ближайших недель все баталии вокруг Черноморского флота будут вестись преимущественно в тиши кабинетов, за экспертным столом. А дальше будет видно.