Северную Корею бомбить не будут

Резолюция Совбеза ООН исключает применение силы против Пхеньяна

Уже в ближайшую пятницу, 12 июня, Совет Безопасности ООН может рассмотреть проект новой резолюции по поводу ядерных испытаний, произведенных в конце мая этого года в Северной Корее. Документ разработан пятеркой постоянных членов СБ при участии Японии и Южной Кореи. Он предусматривает введение санкций против КНДР, при этом полностью исключая применение силы.

Напомним, что 25 мая Северная Корея провела уже второе свое ядерное испытание. Первое подземное испытание ядерного устройства, напоминает [http://www.rian.ru/world/20090525/172229496.html РИА «Новости»], КНДР провела 9 октября 2006 года. После этого Совет Безопасности ООН принял резолюцию, вводящую ограничения на поставки Пхеньяну продукции и технологий, которые могут быть использованы в военных целях. КНДР же пообещала отказаться от ядерных вооружений, как только перестанет ощущать угрозу со стороны США.

Майское испытание стало возможным после того, как 14 апреля 2009 года Северная Корея заявила о возобновлении своей ядерной программы и выходе из шестисторонних переговоров о денуклеаризации Корейского полуострова. Этот шаг со стороны КНДР вызвал резкое осуждение мирового сообщества, и весь вопрос заключался в том, какие конкретно шаги будут предприняты в отношении этого государства. Теперь, после появления согласованного варианта резолюции СБ ООН, о них можно говорить с большей определенностью, чем прежде.

Итак, в проекте документа, выдержки из которого приводит РИА «Новости», говорится, что Совбез ООН «самым решительным образом осуждает ядерные испытания, проведенные КНДР 25 мая 2009 года в нарушение и при вопиющем пренебрежении к его соответствующим резолюциям». В тексте также указано, что КНДР в любом случае не может иметь статуса государства, обладающего ядерным оружием, в соответствии с Договором о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

Выносимый на голосование проект резолюции является логическим продолжением резолюции СБ ООН [http://www.un.org/russian/documen/scresol/res2006/res1718.htm № 1718], принятой в ответ на вышеупомянутое первое ядерное испытание в октябре 2006 года. Документ трехгодичной давности содержал следующие требования к КНДР: чтобы КНДР не производила никаких новых ядерных испытаний или запусков баллистических ракет; чтобы КНДР немедленно отозвала свое заявление о выходе из Договора о нераспространении ядерного оружия; чтобы КНДР вернулась в Договор о нераспространении ядерного оружия и к гарантиям Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ). Все эти требования содержатся и в новом проекте резолюции.

От Пхеньяна также требуют не проводить последующих ядерных испытаний или запусков с использованием баллистических технологий, приостановить все действия, относящиеся к программе баллистических ракет, и восстановить прежде данные обязательства по мораторию на пуски ракет.

Самым острым вопросом, который, по признанию готовивших резолюцию дипломатов, вызвал наиболее ожесточенные споры, стал досмотр в открытом море судов, в отношении которых возникают обоснованные подозрения в перевозке грузов, способствующих ядерной или ракетной программе КНДР. США и Япония настаивали, чтобы такие инспекции в нейтральных водах имели обязательный характер. В этой связи они настаивали на формулировках «Совет Безопасности требует» или «Совет Безопасности решает, что государства-члены должны».

Против обязательности подобного рода досмотров выступали Китай и Россия. В результате дебатов в итоговом варианте проекта осталась компромиссная формулировка: «Совет Безопасности призывает государства-члены инспектировать суда, по согласию с государством флага судна, в открытом море, если у них есть информация, дающая разумные основания полагать», что на судне находятся запрещенные товары. При этом, как особо отметил российский полпред Виталий Чуркин, подобного рода инспекции возможны лишь с согласия страны, под флагом которой идет судно.

В случае возникновения разумных подозрений, по его словам, будет действовать следующая схема: государству, под флагом которого идет судно, будет предложено согласиться на проведение досмотра. В случае отказа государства на инспекцию в открытом море оно, по словам Чуркина, «должно предложить своему судну пройти в соответствующий порт для того, чтобы там местные власти могли бы осуществить такой досмотр». Вместе с тем российский постпред подчеркнул, что в этом контексте «не предусматривается методов принуждения».

Формулировка, вошедшая в представленный в среду проект, дает «ясность, что она ни в коей мере не предусматривает применения силы для того, чтобы вынудить судно быть досмотренным в открытом море». Вместе с тем резолюция не дает ответа на важный вопрос: каковы могут быть действия стороны, настаивающей на инспекции в открытом море, если капитан судна откажется проследовать в порт для досмотра? Также не ясно, кто будет определять, в какой порт должно направиться судно.

Что же касается списка грузов, запрещенных к поставке в КНДР, то он частично совпадает со списком, приведенным все в той же резолюции № 1718. Запрет, в частности, касается танков, боевых бронированных машин, крупнокалиберных артиллерийских систем, боевых самолетов, вертолетов огневой поддержки, военных кораблей, ракет или ракетных систем или связанных с ними материальных средств, включая запчасти. Кроме того, речь идет о других предметах, материалах, оборудовании и технологиях, которые могли бы содействовать осуществлению программ КНДР, связанных с ядерным оружием, баллистическими ракетами или другими видами оружия массового поражения. Под запрет попадают и предметы роскоши.

Согласно новому проекту резолюции, этот перечень расширен: в него попадают также все остальные виды оружия, за исключением легкого и стрелкового оружия и относящихся к ним материалов – например, боеприпасов и запчастей. На практике это означает, что КНДР разрешено закупать лишь пистолеты, винтовки, автоматы, пулеметы, легкие минометы и гранатометы. Помимо этого, вводится полный запрет на экспорт оружия из КНДР, поскольку, как отметила постпред США при ООН Сюзан Райс, доходы от продажи северокорейского оружия Пхеньян использует на развитие ядерной и ракетной программ.

Российский представитель в ООН Виталий Чуркин, комментируя проект резолюции, отметил, что предусмотренные в нем меры «направлены исключительно на ядерные программы КНДР и программы по созданию баллистических ракет». «В этом контексте подчеркивается, что принимаемые меры не должны ухудшать положения гражданского населения Северной Кореи», – отметил Чуркин. Он также особо обратил внимание на то, что проект исключает применение силы. «Хотя эта резолюция внесена и будет приниматься по главе VII Устава ООН, что дает ей дополнительный политический и юридический вес, в проекте резолюции четко оговорено, что меры, предусмотренные в ней, принимаются по статье 41 Устава ООН. Т. е. совершено ясно, что эта резолюция исключает какие-либо меры силового воздействия для решения возникших проблем», – цитирует российского дипломата РИА «Новости».

В проекте резолюции также предусматривается ряд мер финансового характера. В частности, он содержит призыв к предотвращению финансирования действий, имеющих отношения к ядерной или баллистической программе КНДР, а также предупреждает от выделения грантов, финансовой помощи, льготных займов на любые цели (исключение делается лишь для гуманитарных проектов и проектов, направленных непосредственно на нужды гражданского населения). Кроме того, будет принято решение по расширению списка товаров и организаций КНДР, на которые распространяются санкции по резолюции СБ № 1718.

Виталий Чуркин, комментируя вносимый проект резолюции СБ ООН, особо отметил, что в нем содержатся положения, которые предусматривают возможность рассмотрения Советом Безопасности приостановки действия вводимых санкций или даже полного снятия этих санкций в случае, если КНДР вернется за стол переговоров по ядерной проблеме. По его словам, «дверь для переговоров и для возвращения к тому политическому процессу, который продолжался на протяжении ряда лет», остается открытой.

Предложенный вариант резолюции, скорее всего, будет одобрен на специальном заседании СБ ООН. Однако вопрос не в этом, а в том, будет ли данное решение исполнено. Не секрет, что авторитет и влияние ООН в мире сильно подорваны, и США уже не один раз позволяли себе не считаться с принимаемыми этой организацией решениями. Не исключено, что и в этот раз неудовлетворенные «мягкостью» резолюции американцы при поддержке Японии и Южной Кореи решат действовать самостоятельно. Последствия этого могут быть самые плачевные: ведь КНДР уже пригрозила ударить ядерным оружием по любому, кто посмеет «посягнуть на ее суверенитет». «Наши ядерные арсеналы будут использованы в качестве мощных средств обороны, а также беспощадной агрессии с целью нанесения карательного удара по тем, кто хоть немного посягнет на достоинство и суверенитет страны», – говорится в заявлении официального северокорейского информагентства.

Со своей стороны, глава американского оборонного ведомства Роберт Гейтс, выступая в Сенате Конгресса США, заявил, что средства противовоздушной обороны США смогут сбить любую запущенную КНДР в сторону Америки ракету. «США способны и имеют большие возможности защитить себя... Системы перехвата отвечают всем требованиям, чтобы защитить нас от северокорейской угрозы на многие годы вперед», – сказал министр. Он также заверил сенаторов, что в случае усиления угрозы от КНДР США увеличат число противоракетных систем, «чтобы защитить своих граждан». Т. е. вполне вероятно, что вслед за элементами системы ПРО в Польше и Чехии (т. е. на западных границах России) подобные комплексы появятся и у восточных рубежей нашей страны.