Совет Федерации избавят от варягов

Эксперты – о новом порядке формирования верхней палаты российского парламента

Президент Дмитрий Медведев внес в Государственную Думу законопроект об изменении порядка формирования Совета Федерации. Документ разработан в целях реализации соответствующих положений послания президента Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 года, передает сайт [http://www.kremlin.ru «Президент России»]. Напомним, в послании президента Федеральному Собранию глава российского государства высказался в пользу изменения принципа комплектования верхней палаты парламента. Президент считает, что «Совет Федерации должен формироваться только из числа лиц, избранных представительными органами власти, и депутатов местного самоуправления соответствующего субъекта Федерации», сообщает сайт «Президент России». Таким образом, при новой схеме сенаторами смогут стать не только члены законодательных собраний субъектов Федерации, но и депутаты муниципальных советов. В то же время сенаторы, избранные до начала реформы, продолжат исполнять свои обязанности до истечения срока полномочий.

По новому закону, полномочия сенатора будут вступать в силу с момента его избрания соответствующим региональным органом власти, а не с момента его утверждения в Совете Федерации. О досрочном прекращении полномочий будет достаточно уведомить Совет Федерации без соответствующего представления его спикера.

Кроме того, в законопроекте предлагается отменить утверждение кандидатур в сенаторы от исполнительной власти региона законодательными собраниями.

Напомним, что порядок комплектования Совета Федерации неоднократно менялся на протяжении его истории. Первый состав сенаторов, заседавший с 1994 по 1996 годы, избирался гражданами по двухмандатным округам. В декабре 1995 года был принят закон, согласно которому главы региональной исполнительной власти и председатели законодательных собраний субъектов Федерации входили в Совет Федерации по должности. Этот состав работал с 1996 по 2001 годы. И, наконец, последний раз Совет Федерации реформировался в 2000 году по инициативе тогдашнего президента Владимира Путина, который предложил заменить губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями. Одного из них назначал губернатор, а другого – законодательный орган региона.

Сейчас верхнюю палату парламента хотят реформировать вновь. В проекте закона о реформе Совета Федерации сроком ее начала названо 1 января 2011 года. С просьбой оценить данную инициативу обозреватель KM.RU обратился к экспертам.

'''Андрей Савельев''', доктор политических наук:

– Инициатива Медведева вполне логична. Она возвращает естественные нормы формирования верхней палаты парламента и сужает круг тех, из кого ее можно было бы формировать. Кроме того, реформа, по сути дела, создает определенный ценз, который формируется самими гражданами. Сначала граждане должны показать, что они поддерживают данную кандидатуру, оказав ей доверие и выбрав ее либо в местный, либо в региональный представительный орган. И тогда этот человек, пользуясь доверием граждан от того региона, который он мог бы представлять, может в дальнейшем быть приглашен в Совет Федерации. Я думаю, что это – естественный и правильный путь.

'''Сергей Колесников''', депутат Госдумы от фракции «Единая Россия»:

– C одной стороны, это хорошо, потому что человек, который был выбран в представительный орган власти в соответствующем субъекте (т. е. уже изначально представляющий этот субъект), становится сенатором. Это – не варяг, это избранный человек, который отвечает головой перед избирателями региона. Но, с другой стороны, представьте себе избирателя в этой ситуации: он доверился, избрал человека и думает, что этот человек должен его представлять в областном собрании или в муниципалитете. А тот делает ручкой и говорит: «А я все-таки поеду представлять тебя в Москву». Может, не всем это понравится. Но сейчас, правда, в большинстве регионов есть выборы по партийным спискам, и когда человек уходит, его замещает другой человек из списка. Этим обстоятельством ситуация вроде бы сглаживается. Я был всю жизнь до последних выборов одномандатником. И если бы я бросил, допустим, своих избирателей, то, честно говоря, и мне было бы неприятно, и избиратель долго бы чертыхался, что он оказал мне доверие. Поэтому это – палка о двух концах, но, в принципе, я думаю, что предложение хорошее.

'''Сергей Михеев''', вице-президент Центра политических технологий:

– Я думаю, что ни положительного, ни отрицательного эффекта, откровенно говоря, от этого нововведения не будет. Потому что это – перестановки, которые важны для взаимоотношений Кремля и региональной элиты. А реально на эффективность власти это никак не повлияет.

С одной стороны, сенаторы должны быть избраны местными законодательными органами, а с другой – им теперь необязательно иметь ценз оседлости. То есть человек позавчера приехал в регион, вчера избрался в местный законодательный орган власти, а сегодня становится сенатором.