Всех россиян зовут на экспертизу

Для оценки законопроектов на предмет коррупциогенности создается институт общественной экспертизы

Отныне россияне смогут забраковать любой закон, если он содержит нормы, содействующие или даже не противодействующие коррупции: государство вводит систему обязательной общественной экспертизы готовящихся правовых актов.

Теперь все ведомства, разрабатывающие законопроекты, обязаны проводить антикоррупционную экспертизу своих документов, в т. ч. общественную. А для этого они должны в течение суток с момента начала обычной процедуры межведомственного согласования разместить его на собственном официальном сайте. Кроме того, антикоррупционную экспертизу всех готовящихся правовых актов будут проводить Министерство юстиции и Генеральная прокуратура.

Как стало известно [http://www.rg.ru/2009/06/11/zakony.html «Российской газете»], уже в ближайшее время на официальном сайте Минюста должны появиться первые списки независимых экспертов, аккредитованных при ведомстве законов. Чтобы попасть в их число, человеку достаточно написать заявление в произвольной форме и направить его в Минюст. Процедура аккредитации утверждена специальным приказом ведомства. Все достаточно просто. К заявлению надо приложить копии диплома, трудовой книжки, а также документа, удостоверяющего личность.

Требований к гражданину немного – иметь высшее образование и стаж работы не менее 5 лет. И ничего больше. Решение об аккредитации принимается в течение 20 дней. Если же чиновники ведомства решат, что кандидат на роль эксперта не подходит, то свой отказ им придется обосновать. Причем причины, по которым имеют право отказать кандидату, четко оговорены: что-то не так с документами человека или же ему не хватает образования и стажа.

Минюст, продолжает издание, также разрабатывает поправки в приказ, разъясняющий, как ведомства должны готовить нормативные акты. Например, предлагается обязать чиновников в процессе работы над документом изучать материалы прессы по вопросу, о котором идет речь в проекте, а также смотреть данные социологических исследований. Предлагается, что срок проведения независимой экспертизы на коррупциогенность должен составлять не менее 7 дней после размещения проектов в Интернете. По результатам независимой экспертизы на коррупциогенность составляется заключение, которое будут обязаны учитывать разработчики проекта.

Генпрокуратура, в свою очередь, вышла с предложением о законодательном установлении единых правил проведения антикоррупционных экспертиз для всех ведомств. На очередном заседании Совета при президенте РФ по противодействию коррупции, состоявшемся в марте этого года, эта инициатива была концептуально поддержана Дмитрием Медведевым. На сегодняшний момент конструкция будущего закона определена, заявляет Генеральный прокурор РФ Юрий Чайка; подготовленный проект проходит необходимые процедуры согласования.

Таким образом, руководство страны решило шире подключить к борьбе с коррупцией институт независимой общественной экспертизы – параллельно его фактически создавая. Тем самым, кстати, руководители страны признают, что ныне созданная система представительной демократии с задачей борьбы с коррупцией не справляется – для этого нужна широкая общественная поддержка.

Но сработает ли институт общественной экспертизы (во всяком случае, в том виде, как он сейчас создается), еще неизвестно. Ведь пока этот институт будет растащен между различными ведомствами, которые, надо полагать, сами определят своими же ведомственными инструкциями, кто из граждан и как может попасть в число экспертов. Понятно, что такой порядок создания общественной экспертизы открывает дорогу ведомственному произволу.

'''Ситуацию комментирует доктор политических наук Андрей Савельев''':

– Дело в том, что до сих пор у нас экспертная деятельность толком не была регламентирована. Хотя в принципе не должно быть никаких серьезных оснований для того, чтобы граждане не проводили экспертных оценок самостоятельно, без всяких лицензий, которые им сейчас навязывает бюрократия. А нынешние попытки ее регламентации наталкиваются на ведомственную замкнутость, что ведет к еще большей бюрократизации. Поэтому если сейчас будет имитировано какое-то расширение общественной экспертизы – я думаю, это будет сделано бюрократией во благо самой же бюрократии.

Кроме того, конечно же, введение новых инструкций – это только имитация борьбы с коррупцией и преступностью. Ведь всем известно, что источником коррупции является созданная бюрократическая вертикаль. Система управления в нынешней ситуации существует только благодаря коррупции. А народ, который, по идее, должен являться источником власти, таковым, к сожалению, не являются. У нас построено бюрократическое государство, увенчанное олигархией. Поэтому коррупция в такой системе вечна. Без государственных реформ, одними инструкциями ничего решено не будет. Без реальных открытых процессов над коррупционерами, без подавления коррупции среди высших должностных лиц ничего достигнуто не будет.

Если всерьез бороться с коррупцией, то надо проводить государственные реформы, восстановить принцип народности формирования власти. Надо также иметь контролирующие органы, не связанные с чиновниками вообще. Т. е. осуществлять контроль над деятельностью и чиновников, и судей должны неправительственные организации. Проверки должны быть внезапными и должны носить вневедомственный характер. Вот тогда будет какой-то результат. А писать инструкции – это имитация и даже в каком-то смысле содействие коррупции.