Науку и образование готовят к разводу?

Эксперт: вслед за ликвидацией Роснауки и Рособразования может быть поделено и Минобрнауки

Дмитрий Медведев своим указом упразднил Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) и Федеральное агентство по образованию (Рособразование). Их функции переданы Министерству образования и науки.

Напомним, что агентства создавались еще в 2004 году в рамках преобразований, смысл которых был в том, что помимо министерств создавались федеральные агентства и федеральные службы. Агентства занимались тем, что реализовывали политику, которую разрабатывало министерство, а службы, в свою очередь, следили за тем, как на практике происходит такая реализация. Ключевые же вопросы стратегического характера, в том числе и разработка законодательных инициатив, оставались в ведении министерств.

Особенностью Минобрнауки является его «двухпрофильность», то есть наука и образование, поэтому и соответствующих агентств тоже было два. Роснаука, в частности, управляла госимуществом в сфере инновационной, научной и научно-технической деятельности, выступала заказчиком соответствующих федеральных целевых программ. Рособразование, помимо управления имуществом, отвечало за очень широкий круг вопросов, по сути, координируя работу государственного сектора в своей сфере.

Кстати, еще в самом начале административной реформы 2004 года многие эксперты сомневались в ее целесообразности. Так ли уж необходимо было менять исторически сложившийся тип управления? Приживется ли «трехзвенная» система?

И действительно, уже в 2005 году власть ликвидировала Россельхоз. Потом пришла очередь Роспрома, Росстроя, Росэнерго и некоторых других агентств. Сейчас, как видим, дошло и до образования с наукой. Спрашивается, а стоило ли огород городить? В очередной раз преобразования обернулись лишними реорганизациями, и все равно пришлось возвращаться к дореформенным подходам.

Кстати, надо отметить, что некоторые эксперты, ожидая изменений в структурах Минобрнауки, считали, что из этого ведомства необходимо создать два министерства – отдельно для образования и отдельно для науки. Сферы эти, конечно, тесно связаны, но все же различны и обладают собственной спецификой. Существование двух профильных агентств в какой-то степени позволяло разграничить два направления. Но что будет теперь - после их упразднения?

'''Свое видение проблемы порталу КМ.RU изложил президент Всероссийского фонда образования Сергей Комков:'''

- Когда административная реформа еще только начиналась, мы уже тогда говорили, что эта система нежизнеспособна - когда один занимается политикой, второй непосредственно руководит учреждениями, а третий контролирует. И вот сейчас начался процесс упрощения этой системы. Совершенно очевидно, что было ненормальным, когда деньги напрямую в министерство не шли, а шли через агентства. Уже тогда было очевидно, что долго эта система не проживет. Недавно мы были свидетелями того, как была упразднена Росавиация. Мои эксперты совершенно четко предсказали, что следующей будет система образования.

Министерство занималось некой государственной политикой в области образования, а непосредственное руководство образовательными учреждениями осуществляло агентство, которое только формально было подчиненно министерству. Все конкурсы, все тендеры проводились через агентство, а министерство как бы оставалось в стороне.

Шаг, который предпринял Медведев, говорит о том, что он прислушивается к мнению ведущих экспертов. Теперь агентства уже не будут ведомствами и будут выполнять функции департаментов, которые будут напрямую подчинены министру. Это правильно, потому что чем больше хозяев в одном и том же деле, тем хуже идет само дело.

Я думаю, что следующим этапом будет разделение Минобрнауки на Министерство образования и Министерство науки и инноваций. Я думаю, что процесс только пошел и следует ожидать дальнейших шагов, потому что образование и наука имеют совершенно разные функции. Руководство этими сферами не может быть объединено в одном ведомстве - хотя эти сферы и взаимосвязаны между собой. Ведь образование – это формирование личности человека, а наука – это продвижение прогресса и развитие технологий.