ОТСТОЯТЬ ПРАВА
Каждый день на имя уполномоченного по правам человека в Ростовской области А. И. ХАРЬКОВСКОГО поступают обращения людей с просьбами о помощи. СУД ДА ДЕЛО – С какими проблемами к вам чаще обращаются? – спрашиваю Анатолия Ивановича. – Прежде всего они связаны с несправедливым, на взгляд людей, решением суда. Они ищут правду и не могут ее найти. Но влиять на решение суда я не могу по закону. Там четко прописано, что в случае несогласия с решением или приговором суда надо обращаться в вышестоящий суд. С разделением власти на законодательную, исполнительную, судебную надо смириться. – А если неправильно, несправедливо рассудили? – Если поступают жалобы на приговор суда, то я как бывший прокурор области вижу его недостатки. В таких случаях обращаемся к ныне действующему прокурору области и в уголовных делах как– то еще можем повлиять на ситуацию. По гражданским делам, согласно законодательству, истцы и ответчики свою правоту должны отстаивать только в суде. К сожалению, люди не знают законов, не знают, как вести себя в суде. Адвокатские услуги для многих слишком дороги. Недавно мы встретились с президентом адвокатской палаты области и подписали соглашение о бесплатном (в исключительных случаях) приеме обратившихся инвалидов, людей малообеспеченных. Мы можем дать им квалифицированную консультацию, но отстоять их права в суде должны помочь адвокаты. – Не считаете ли вы, что надо на законодательном уровне вводить надзор или контроль за работой судей? Подключить к этому институт уполномоченного по правам человека в РФ… – Создавать еще одну структуру, скажем, контролирующую работу судей, не совсем демократичный путь. Скорее, нужен так называемый рамочный закон об уполномоченном по правам человека в субъекте Федерации, который бы, помимо основных полномочий, предоставлял ему право обращения в суд в интересах граждан. Такое предложение мы внесли в Законодательное собрание области. Сейчас в Госдуме рассматривается законопроект об административном судопроизводстве, в котором как раз– таки определено право уполномоченного по правам человека в Российской Федерации обращаться в суд в интересах граждан. Но одному Владимиру Петровичу Лукину, уполномоченному по правам человека в РФ, справиться с отстаиванием прав граждан в судах просто нереально. Мы внесли предложение о наделении такими же полномочиями уполномоченных по правам человека в субъектах. И если наше предложение будет принято, то мы по закону становимся участниками судебного процесса и имеем право на обжалование решения суда. По сути будем социальными адвокатами. НАЦИОНАЛЬНОЕ «ДОСТОЯНИЕ» – Какие еще проблемы приходится решать? – У людей много претензий, связанных с услугами, предоставляемыми как государственными, так и негосударственными организациями. Люди в те же государственные учреждения обращаются, чтобы оплатить услуги или получить необходимую информацию, консультацию, но данная процедура сопряжена для них с длительным процессом выстаивания в очередях. Прием в государственные учреждения проходит с 9.00 до 18.00. В выходные многие из них не работают. В рабочие дни люди вынуждены отпрашиваться, чтобы оплатить деньги за услуги; причем с «первого захода» может и не получиться. Что уж говорить о пенсионерах, людях преклонного возраста, здоровье которых не позволяет три– четыре часа ожидать очереди? Каждый должен иметь право получить государственную услугу, соответствующую качеству, и в удобное для него время. И потом, мне непонятно, почему коммунальщик заключает договоры с банком, который плохо собирает деньги? Договоры надо заключать с теми банками, где лучше обслуживают, где люди не томятся в очередях... – Тратят силы, здоровье, затем идут в аптеку за лекарствами или к лечащему врачу. – И не факт, что он к нему сразу попадет. Сегодня во многих организациях введены, как правило, платные услуги. Попробуйте в той же больнице пройти УЗИ или томографию бесплатно. Не получится. А ведь качество услуги со стороны медперсонала что при платной, что при бесплатной системе не меняется. Зам. губернатора Александр Иванович Бедрик постоянно говорит, что сегодня современным медицинским оборудованием обеспечиваются все больницы, поликлиники области, а люди жалуются. Почему? Потому что за помощью приходит больной человек, а с ним разговаривают, как со здоровым, отсылая из кабинета в кабинет, где приходится простаивать в очереди... Взять проблему льготных лекарств. Получить льготный рецепт в поликлинике крайне сложно, опять же, очереди, многочасовые хождения к лечащему врачу, зав. отделениями. Однако долгожданная выдача рецепта еще не гарантирует получения лекарства в аптеке. Как говорят наши заявители, в аптеках им отказывают в выдаче лекарства, мотивируя тем, что препараты поступают в недостаточном количестве. От безысходности люди вынуждены либо приобретать в аптечных киосках лекарства– аналоги сомнительного производства, либо покупать дорогостоящие препараты за собственные средства. «РАЗРУХА» В ГОЛОВАХ – Вопрос, вероятно, не просто в очередях, а в самой системе услуг. – Совершенно верно. Не оператор, принимающий те же, скажем, платежи, или врач, выписывающий рецепты, по своей природе плохие, а та организация работы, которая сделала их такими. Несовершенная организация труда не только в сбербанках и больницах. С ней люди сталкиваются также при обращении в организации жилищно– коммунального комплекса, учреждения, осуществляющие регистрацию прав на недвижимое и движимое имущество (МРЭО), филиалы газо– и электроснабжающих организаций, ЦТС, ЮТК... Почему, предположим, райгаз присылает всей деревне письмо с просьбой прибыть в назначенный день для перезаключения договора? Людей вызывают, чтобы... договориться. Мне как юристу это непонятно. Если вы хотите договориться, получить за услугу деньги, не люди к вам должны идти, а вы к ним. И что получается? В назначенный день жители деревни – кто на перекладных, кто своим транспортом – едут в райцентр. Приезжает полсотни человек, в то время как оператор может обслужить четыре– пять человек в день. На жалобы людей руководство объясняет: «Мы же не думали, что вас столько приедет!» Комментарии, надеюсь, излишни. Или кто из нас не сталкивался с так называемой заменой счетчиков электроэнергии. В своих уведомлениях соответствующие организации предупреждают, что, если вы его не замените до указанного срока, отключим... А то вдруг он у вас «врет». «Вдруг»! А презумпция невиновности? Представители организации должны сами прийти, проверить счетчик и составить акт о его рабочем состоянии... Многие сталкиваются с требованиями «Водоканала» предъявить счетчик – показатель расхода воды на поверку. Кто– то может себе представить, как снять счетчик с системы водоснабжения? К примеру, женщина или престарелый человек? Это сделать не так просто. «Водоканал» сетует, что качество воды плохое, счетчики забиваются и дают неправильные показания. Извините, а кто поставляет такую воду, что счетчики не выдерживают?.. И таких заявлений граждан, связанных с некачественным предоставлением услуг, много. ЧТО ДЕЛАТЬ? – Выходит, что предоставляющие услуги организации, включая государственные, работают только по им понятным принципам? – В том– то и дело. Проблема актуальна не только для Ростовской области, но и для государства в целом. Не случайно и Президент России, и глава правительства Российской Федерации обратили внимание на необходимость принятия мер в сфере государственных услуг, подчеркнув, что они являются неукоснительной обязанностью всех органов и должностных лиц. В этом вопросе надо исходить прежде всего из уважения к человеку. Но какое может быть к нему уважение, если чуть ли не ежедневно люди сталкиваются с волокитой в оформлении документов, платежей, очередями, грубостью. Естественно, у них складывается негативное отношение к органам власти, мнение о том, что вся власть коррумпирована, и любой вопрос легальным образом решить невозможно. В то же время появляются посреднические организации, готовые за деньги всю «бумажную» работу взять на себя. Что получается? Пока вы стоите в очереди, оператор, специалист соответствующей организации за определенный процент стремится обработать документы «своих клиентов». Естественно, деятельность таких «посредников» является предпосылкой развития коррупции. – Каким вам видится выход? – Мы вышли в Законодательное собрание области с просьбой рассмотреть вопрос о создании рабочих групп из числа депутатов как областного, так и территориальных уровней, специалистов (в том числе работников аппарата уполномоченного по правам человека в Ростовской области), представителей СМИ для проведения мониторинга, контроля работы учреждений, оказывающих услуги населению, и выработки эффективных мер, направленных на исправление ситуации на местах. То есть представители депутатского корпуса, нашей службы, специалисты соответствующих организаций, СМИ (к этому можно привлечь студентов, молодежные организации) в любой день и условленное время выезжают в учреждения, оказывающие государственные услуги, и смотрят, как там налажена работа. Затем по результатам мониторинга руководителей государственных, иных организаций, включая федеральные, на областном Законодательном собрании в присутствии журналистов заслушивают депутаты. Плохо работаешь – исправляй ситуацию, не смог – тогда Законодательное собрание ¬области вправе обратиться к вышестоящему руководителю государственной, федеральной, других структур с просьбой рассмотреть вопрос о занимаемой человеком должности. На мой взгляд, только такие радикальные меры будут способствовать реализации конституционных прав граждан, смогут укрепить авторитет государственной власти, найдут поддержку в лице избирателей нашей области. Мир, может, мы не перевернем, но положим начало изменениям в отношении к человеку... Ирина ХАНСИВАРОВА
Комментарии читателей Оставить комментарий