Все отношения будут узаконены
Виктор Васильевич УСАЧЕВ в новом составе Государственной Думы возглавил Комитет по делам Федерации и региональной политике. Достаточно сложный участок работы: от того, как будут строиться отношения центральной власти и регионов, в огромной степени зависит, какой станет Россия в ближайшем будущем и в отдаленной перспективе. - Руководство страны назвало цели, которых нам нужно достичь. Есть стратегия социально-экономического развития России до 2020 года. Но без четкой управляемости, без приведения государственного устройства и системы власти в полное соответствие с Конституцией достичь намеченного мы не сможем, - говорит В. Усачев. – Конечно, с 2000 года многое делалось для того, чтобы сохранить целостность страны, ее единое правовое поле. Законодательство субъектов в целом приведено в соответствие с федеральным. Идет процесс разграничения полномочий между центром, субъектами Федерации и органами местного самоуправления, расширены полномочия высших должностных лиц регионов... - Но ведь это всегда предполагает большую степень ответственности? - Естественно. Власть – это всегда ответственность. Поэтому с нынешнего года установлен порядок отчетности руководителей субъектов Федерации на заседаниях Правительства. За последние годы значительно увеличена помощь регионам за счет федерального бюджета. Но и контроль здесь усилен. Наша задача сейчас в том, чтобы все нюансы отношений центра и регионов регулировались законом. Ведь выстраивается новая идеология участия государства в решении проблем социально-экономического развития регионов. Следовательно, будут меняться и уже меняются механизмы отношений, продолжится разделение полномочий. А это всегда сложно. Чтобы не возникало конфликтов, нужны грамотно и четко написанные законы, всем понятные и ясные. - Дает центр деньги в регион или не дает – вот это всем понятные и ясные критерии... - Все далеко не так однозначно. Нереально обеспечить конкурентоспособность России в мире, если годами и десятилетиями не менять систему экономики в регионах. Бюджетное выравнивание тех регионов страны, которые в рыночных условиях стали депрессивными, проблемы этих территорий не решило. Зато меньше стало появляться новых регионов-лидеров. У людей пропал стимул: для чего развивать экономику, выходить в первые, если твои средства заберут и перераспределят другим. В ряде краев и областей появились иждивенческие настроения... Вот и выходит, что дотационные регионы имеют иногда более высокий уровень бюджетной обеспеченности за счет центра, чем те, кто работает эффективно. Сейчас у нас показатель объема валового регионального продукта на душу населения в разных субъектах различается в 53 раза! Более 50% ВВП страны обеспечивают 10-12 субъектов Федерации. А более 50% населения живет вне зоны экономического роста. В 2006 году минимум бюджетной обеспеченности после распределения средств Федерального фонда финансовой поддержки составлял 64%, а в 2008-м – только 61,2%. Нужно сокращать эти диспропорции. - Как? - Нужен план. Как по развитию каждой территории, так и общий план развития России. А отсутствие четких государственных ориентиров ведет к несогласованности действий. На федеральном же уровне процесс территориального планирования, можно сказать, еще не начат... Думаю, стоит серьезно «почистить» федеральные целевые программы. Там слишком много объектов муниципальной и региональной собственности. Все-таки нацеливаться надо на объекты действительно федерального значения. Попытка «объять необъятное» приводит к хроническому недофинансированию, росту незавершенного строительства. Одновременно надо дать регионам больше возможностей самостоятельно выбирать объекты для инвестирования. Не обойтись без изменения структуры экономики российских регионов. Значит, этот процесс мы должны всячески стимулировать. Но при этом обязательное условие – единство экономического пространства страны. Устранение барьеров на пути свободного перемещения рабочей силы, товаров и услуг, капиталов... В рамках единой системы стратегического планирования развития регионов государство будет поддерживать приоритетные экономические специализации территорий, а федеральные объекты – размещать более рационально, строить их там, где без них действительно не обойтись. При этих условиях мы действительно сможем перейти к инновационной экономике. - То есть создана своеобразная концепция будущих отношений центра и регионов? - «Концепция совершенствования региональной политики в Российской Федерации» - так правильно называется документ, над разработкой которого мы сейчас работаем практически в постоянном режиме в нашем Комитете. Естественно, в тесном контакте с Министерством регионального развития. С привлечением представителей региональной власти, профильной научной элиты. Необходимо, чтобы концепция тесно была увязана со стратегией социально-экономического развития страны до 2020 года. Нам поступают предложения субъектов Российской Федерации о том, какие нужны изменения в законодательстве, какие законы необходимо принимать в ближайшем будущем. Подключаем экспертов, специалистов. Ведь «брака» в наших законах быть не должно... Фото с сайта Дон-ТР
Комментарии читателей Оставить комментарий