«Москва может делать с Московской областью все что угодно»

Эксперты прокомментировали присоединение к столице новых территорий

В понедельник мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Подмосковья Борис Громов на встрече с президентом России Дмитрием Медведевым представили свои предложения по изменению границ между двумя субъектами. В итоге решено расширить столицу почти в 2,4 раза – со 107 000 до 251 000 га. «Территория Москвы исчерпала свой потенциальный ресурс для развития, поэтому потребовалось принять решение о расширении границ Москвы с учетом того поручения, которое давал президент, о возможном переходе на другие территории федеральных государственных учреждений. Но помимо этого, конечно, необходимо рассматривать вопрос шире: имею в виду решение проблем жилищного, социального строительства, транспортных проблем и т. д. В целом это решение позволит изменить вообще весь вектор и стратегию развития Московского региона на ближайшие десятилетия», – заявил мэр после встречи с главой государства, его слова цитирует пресс-служба московского правительства.

По словам градоначальника, территория, которая отойдет к Москве, будет ограничена Киевским и Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Московской железной дороги. При этом, как отметил Собянин, в новой части не будет вестись столь плотное строительство, как в столице. Само же расширение границ позволит решить транспортную и экологическую проблемы.

Почему выбрано именно западное и юго-западное направления? Чиновники утверждают, что в настоящее время эта территория слабо урбанизирована, там проживают всего 250 000 человек, а площадь застройки составляет лишь 12 млн кв. м. В итоге потенциал этого района рассчитан на возведение зданий площадью 105 млн кв. м, из которых 60 млн – жилье, 45 млн – здания общественно-делового назначения. На этой же территории предполагается разместить органы власти федерального уровня, Москвы, Международный финансовый центр, инновационный центр «Сколково».

Уже запланировано и развитие транспортной инфраструктуры на новой территории. Власти намерены провести реконструкцию МКАД, чтобы снять нагрузку транзитного транспорта. Безусловно, будет развиваться метрополитен. Станция подземки появится в Сколково, линия от «Юго-Западной» будет продлена на два перегона – «Тропарево» и «Румянцево», увеличат и ветку от Южного Бутово в район Коммунарки. Запланировано также развитие железнодорожного транспорта в этом направлении, строительство линий скоростного трамвая, создание системы транспортно-пересадочных узлов.

Планы властей по расширению границ Москвы за счет территорий Московской области выглядят наполеоновскими, однако как они будут реализованы на деле, пока неизвестно. Тем более интересен вопрос, как же эта задумка отразится на «новых» москвичах, которые, по сути, никуда не переезжая, попадают в другой субъект. В поисках ответов на эти и другие вопросы KM.RU обратился к экспертам.

Руководитель департамента региональных исследований Центра политических технологий Ростислав Туровский считает, что присоединение к Москве новых земель осуществится в административном порядке, без учета мнения местных жителей.

– Как будет происходить присоединение территории Московской области к Москве с административной точки зрения?

– Я думаю, что будет работать соглашение между двумя субъектами Федерации, которое предполагает согласие властей обоих субъектов на изменение границы между ними. Это необходимо с точки зрения Конституции и, судя по всему, с этим проблем нет, т. к. власти Московской области готовы согласиться на все: у них слишком слабые позиции. Далее в этом процессе должен участвовать Совет Федерации, который по Конституции официально принимает решение об изменении границ между регионами. Думаю, тут тоже не будет больших проблем, т. к. это решение освещено свыше и будет при необходимости публично поддержано президентом. Хотя и так подразумевается, что президент – за то, чтобы Москва увеличивалась, поэтому Совет Федерации проголосует так, как надо.

Остается за скобками вопрос о том, каково будет мнение граждан, проживающих на этой территории. Есть ощущение, что с этим мнением особо считаться не будут, а будут исходить из того, что нет необходимости проводить референдум на этой территории, поэтому вопрос решат административным путем, договоренностью на уровне органов власти. Пока ни о каком референдуме речи не идет: есть ощущение, что обойдутся без него, ссылаясь на то, что законодательство не обязывает проводить такие референдумы.

Примечательно, что речь идет не о присоединении определенных муниципальных образований, а о куске территории, границы которого определяются железной дорогой и автодорогами. Получается так, что это будут отчасти муниципальные образования, которые целиком находятся на этой территории (например, Троицк), и отчасти это будут куски муниципальных образований. Т. е. муниципальные образования будут делиться на части: одна отойдет к Москве, другая останется там, где была. Например, так будут поделены, как я понимаю, Наро-Фоминский и Ленинский районы. Вроде муниципальное образование формально останется, его столица останется там же, но часть территории будет потеряна в пользу Москвы.

Соответственно, если рассуждать о референдумах в муниципальных образованиях, которые целиком переходят к Москве, то можно ожидать, что будут попытки создания движения за проведение референдума: тот же Троицк – политически активный город. Но, видимо, придется их как-то нейтрализовывать. Те поселения внутри районов, которые будут менять свое подчинение, опять же, по наивной демократической идее, могли бы проводить референдумы, но этого попытаются избежать. Вместо этого будет проводиться массированная пропаганда московскими властями при поддержке областных, рассчитанная на то, чтобы убедить жителей этих территорий, что все будет хорошо, придут инвестиции, районы будут расцветать, чтобы идея голосования не пришла никому в голову или не перешла в политическую плоскость.

– Почему расширить территорию Москвы удалось именно Сергею Собянину, а не Юрию Лужкову?

– Вопрос упирался в позицию властей Московской области, которые были против объединения, или могли его поддержать в том случае, если бы Громов становился губернатором объединенного региона, но на это московские власти и центр не были согласны. Все изменилось, когда после скандалов в областной администрации резко ослабли позиции Громова, поэтому в своем нынешнем положении власти Московской области волей-неволей будут сдавать позиции, т. к. им некуда деваться. Из-за этого, а также потому, что к власти в Москве пришел человек, который во всех своих начинаниях опирается на поддержку федерального центра, соответственно, возникла разница в отношении потенциалов, которой не было между Лужковым и Громовым. Но она есть в отношениях между Собяниным и нынешним Громовым – политиком уходящим и растерявшим свое влияние. Теперь Москва может делать с Московской областью все что угодно.

– На самих жителях присоединение части Московской области как-то скажется?

– Я бы тут рассматривал три группы жителей: москвичи в нынешней Москве, жители той территории, которая отойдет к Москве, и те люди (москвичи или мигранты), которые будут дополнительно заселять новую территорию.

Не думаю, что для нынешних москвичей что-то изменится с присоединением: наоборот, может возникнуть ситуация, когда небезграничные ресурсы городского бюджета при перераспределении их на новую территорию уйдут со старой. Что касается жителей Московской области, которые переходят к Москве, то тут – неоднозначная ситуация: может, они выиграют, если эта территория получит мощные инвестиции. С другой стороны, они лишатся самоуправления, идентичности, которая у них уже есть; в сущности, попадут в полную зависимость от решений Москвы, а в увеличенных границах, очевидно, властям будет еще сложнее принимать решение о перераспределении ресурсов на территории.

Поэтому этой территории много чего пообещают, чтобы успокоить, но будут ли выполнены эти обещания – вопрос открытый, т. к. практика присоединения автономных округов к более крупным регионам (например, как это было в Пермском крае) показывает, что те обещания, которые даются присоединяемым территориям, в основном не выполняются, что вызывает большое недовольство.

Что касается новых жителей этих территорий, то, т. к. там будет развернуто масштабное строительство, в каком-то смысле они выиграют. Если это будет территория, где будут расселяться мигранты, то у них будут жилье и возможность обустройства в Москве. Если там будет строиться социальное жилье, то отчасти будет решаться проблема очередников. Поэтому те, кто будут заселять территорию заново, могут оказаться в хорошем положении, однако с одним «но»: это достаточно далеко от города в привычном его понимании. Это значит, что если не будут решаться инфраструктурные проблемы (а у нас, увы, так часто бывает), то довольно скоро жители этих территорий почувствуют себя не в своей тарелке.

Пока это – проект, который можно красиво подать, но реализация которого для того, чтобы удовлетворить социальные интересы, требует больших ресурсов. У меня есть подозрение, что этих ресурсов не хватит, и не продуман тот объем ресурсов, который необходим для освоения территорий.

Генеральный директор ООО «Финэкспертиза» Агван Микаелян заинтересован в плане развития города. По его мнению, целесообразно на новой территории возводить малоэтажные здания и развивать транспортную инфраструктуру, что позволит избежать транспортного коллапса, как в нынешней Москве.

– Мне кажется, что надо будет утвердить административную структуру Москвы. Но это – вопрос не первостепенный. Самый главный вопрос: каков будет план развития города при присоединении такой огромной площади? Исходя из планов развития, можно будет определить структуру. Пока мы знаем лишь общие идеи: перенесение управления за город, создание Международного финансового центра на отдельной поляне. Идеи хорошие, но главное – надо знать, какое там будет строительство, сколько там будет дорог, какие это будут дороги. На сегодняшний день мы видим, что та идея, по которой развивалась Москва, не сильно разумна. Многоэтажное строительство на ограниченной площадке неизбежно порождает транспортный коллапс. Есть давно обкатанная на Западе, особенно в США, идея низкоэтажного строительства с огромным количеством сетей дорог.

Мы примерно понимаем, что творится в Москве, и имеем две достаточно здравых мысли о том, что финансовый центр надо вывести в отдельное место, чтобы люди, которые занимаются быстрым бизнесом, не стояли часами в пробках; туда же вывезти и чиновников. Посмотрим, где их разместят, как это будет сделано, как в эти города-спутники надо будет подъезжать. А все остальное, что присоединят к Москве, – это развитие самого города, а он задыхается. Еще раз повторю, что было бы разумно пойти по пути малоэтажного строительства.

– Как скажется присоединение дополнительной территории к Москве на жителях?

– Никак не скажется, кроме того, что в Москве появится несколько сотен тысяч новых жителей. Это будет новая нагрузка на городской бюджет по объему, потому что социальные программы в Москве более развиты, чем в области, при этом бюджет поселков и сел тоже переходит в распоряжение столицы. Однако я думаю, что в целом баланс будет равно отрицательным, поэтому нагрузку надо будет покрыть развитием инфраструктуры, бизнеса.