«Надо дать ребенку шанс обрести семью»

Эксперт рассказала об идее «школ» для будущих усыновителей и опекунов

Проблема сиротства остро стоит в России. KM.RU не раз писал о насилии над детьми в приемных семьях, как российских, так и иностранных. Поэтому уже давно надо было задуматься - в какие семьи отдают детей и как дальше складывается их судьба. Как проверить будущих родителей? Как обезопасить детей? На все эти вопросы искали ответы многие правозащитники. Наконец один из многочисленных проектов, призванных упорядочить ситуацию в области усыновления, начал, похоже, реализовываться.

Накануне в Госдуму был внесен законопроект, согласно которому усыновить ребенка в России можно будет только после прохождения специальных учебных курсов. Документ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам подготовки граждан, желающих взять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», подготовленный Министерством образования, предусматривает внесение поправок в Семейный кодекс, пишет «Российская газета». Авторы считают, что предложенные меры помогут снизить процент возвращаемых в воспитательные учреждения детей. Ведь, по данным ведомства, в 2010 году было возвращено 8212 детей, из которых - 5600 по инициативе самой семьи, отказавшейся от ребенка, а еще более 1000 ребятишек были изъяты из семей из-за плохого обращения.

В законопроекте предусматривается, что программу по подготовке будущих родителей должны разработать федеральные органы исполнительной власти, но кто именно будет за это отвечать, пока не указано. Однако финансирование школ будущих родителей хотят возложить на региональный бюджет. В то же время не всем категориям граждан необходимо посещать такие курсы: освобождены от этой обязанности отчимы, мачехи, близкие родственники и те, у кого уже есть удачный опыт усыновления, опекунства или попечительства. Впрочем, в законопроекте не указано, будут ли проходить подобные курсы иностранные усыновители и где для них будут организованы эти школы - в России или на их родине.

Однако многие эксперты считают, что курсы будут проводить только «для галочки», а это, ясное дело, проблемы не решит, а лишь усугубит. Также наблюдатели указывают на возможный рост коррупции в регионах, куда будут направлены деньги для создания школ будущих родителей, а чиновники не преминут этим воспользоваться и нажиться на этом. В настоящее время вопросов больше, чем ответов на них. Думается, только общественное обсуждение законопроекта сможет  взвесить все за и против, выявить все плюсы и минусы данной инициативы.

Нужны ли школы будущих приемных родителей, усыновителей? Не усложнят ли курсы процесс усыновления? Не отпугнут ли потенциальных усыновителей? Как они качественно скажутся на будущих семьях? На эти и другие вопросы KM.RU ответила первый заместитель председателя Комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Наталья Карпович.

- Этот законопроект давно обсуждался: нужна такая мера или нет. Мы считаем, что такая мера своевременна, необходима, потому что людям, которые хотят взять ребенка, не помешает дополнительная процедура. Она нужна хотя бы для того, чтобы они могли познакомиться с механизмом реализации своего желания взять ребенка, того, что за этим стоит. Нужно четко понимать, что, с одной стороны, это ответственность, с другой стороны — возникает ряд вопросов, связанных со здоровьем ребенка, образованием, жилищным вопросом, которые сразу же ложатся на опекуна или усыновителя. Это будет обучение, которое позволит родителям узнать, что их ждет впереди. Также это сократит возможные отказы, которые сегодня есть, когда детей возвращают. Двойное сиротство — это самое страшное.

Есть еще один момент. Мы очень много говорим и обсуждаем международное усыновление. Мы должны четко понимать, что у нас будет закон об обязательном прохождении программы по усыновлению, а это будет касаться и иностранных усыновителей. Это дает более расширенный перечень: конкретная семья, которая хочет взять ребенка, т. е. больше информации об их образовании, их физическом и психическом состоянии. На сегодняшний день назрела необходимость, чтобы специализированный орган действительно проводил такие курсы. Хотя уже сегодня в регионах ведется такая подготовка.

- Есть такое мнение, что процедура обучения будет проводится «для галочки». Как вы считаете?

- Мне кажется, проблема общества и нас с вами в том, что мы все время дуем на воду: мы всегда считаем, что обязательно врачи-наркологи должны продавать наркотики, а не лечить, родители на опеку или патронаж берут детей из-за денег, обязательно будет коррупция или что-то еще. Я же считаю, что если хотя бы одному ребенку достанется семья, которая качественно подойдет к вопросу, то это уже надо делать. Если мы хотим, чтобы социальное сиротство сократилось в России, то надо создавать условия, чтобы познакомить и семьи с теми условиями, в которых они окажутся, когда будет ребенок, и надо дать ребенку шанс обрести семью.

У меня в семье есть ребенок на опеке, я уже пять лет опекун. Поэтому я хочу сказать, что это плохо, что с нами не занимаются службы, которые могут провести подготовительные курсы и оказать сопровождение семье, в которой есть такой ребенок. Родитель остается один на один с проблемами, которые на него сваливаются.

- Как вы думаете, не сократится ли количество людей, которые захотят взять ребенка?

- Кто хочет по-настоящему взять ребенка, то ничего дополнительное не позволит ему отказаться от этой мысли. Человек, который не уверен, думает, то он сможет действительно проверить себя и понять, что это ему не надо. Это и хорошо, что он на стадии обучения поймет, а не на стадии, когда уже возьмет ребенка, а потом вынужден будет его отдать.

- Что будут включать в себя эти курсы?

- Программа будет создаваться и утверждаться совместно с Минобрнауки.

- Получается, что курсы должны пройти оба родителя?

- Тот, кто будет выступать опекуном. У нас по закону опекуном может быть только один человек, причем он может состоять в браке. В данном случае это будет касаться только человека, который входит в опеку или усыновление. Хотя лучше, если бы была пара.

Это хороший законопроект, который необходим сегодня. А это еще и контроль, который нужен, т. к. мы так много говорим о насилии над детьми, что это еще как один механизм защиты, носящий предварительный, профилактический характер.

- Если иностранные усыновители также будут проходить эти курсы, то где они будут организованы - в России или на их родине?

- Это будет прописано в двусторонних договорах. Либо будут аналогичные курсы, либо будет сертификат. Пока этот вопрос не решен. Сначала надо сформировать национальное законодательство, а потом уже международное подводить к этому.

Но я вам могу сказать больше: за границей перед тем, как подать заявление на усыновление и опеку, как раз проходят такие курсы. Просто по двустороннему договору будет прописано, принимается ли сертификат в зачет. Сегодня я об этом ничего не могу сказать, т. к. это будет в фазе переговоров по соглашению. В настоящее время у нас подписаны такие договоры с Италией и США, но агентства, которые работают на другие иностранные территории и занимаются вопросами опеки и усыновления детей, будут решать эти вопросы совместно с российскими органами исполнительной власти.

Очень много говорят о том, что очень сложно усыновить ребенка, они обращаются, а органы не реагируют. А если человек подает заявление на подготовительные курсы, то его обязаны принять, т. е. это еще одна возможность, чтобы кандидатура этого человека была рассмотрена. Механизм будет работать, а у человека появится больше формальных шансов, чтобы его не гоняли по кабинетам.

Испортить можно и кашу. Все равно, когда закон начнет работать, мы будем вносить какие-то изменения. Время сегодня требует инициативы, хорошо, что она появилась.