Инаугурация придет – угроза кризиса уйдет

Минфин полагает, что уже в мае можно будет тратить 200 млрд рублей, ранее отложенных «про запас»

Многие помнят, что осенью прошлого года к нам приезжала глава-распорядитель МВФ Кристин Лагард. В ходе визита она посоветовала правительству нарастить объем суверенных фондов на случай второй волны кризиса. А в начале декабря было объявлено, что расходы бюджета на I квартал 2012 года будут уменьшены на 200 млрд руб. Не навсегда, а временно – до прояснения обстановки с кризисом. Если таковой случится, их пустят на поддержку социально незащищенных слоев населения, нет – вернут обратно.

Сегодня стало известно, что угроза второй волны кризиса для РФ может миновать в мае 2012 года, практически одновременно с инаугурацией нового президента. Так, по крайней мере, считает Минфин, намеревающийся разморозить те самые 200 млрд руб. расходов федерального бюджета, которые вывели из зоны влияния главных распорядителей бюджетных средств (ГРБС).

Как следует из письма заместителя главы ведомства Татьяны Нестеренко коллегам по Белому дому, «в 2012 году не утверждены лимиты бюджетных обязательств в сумме 200 млрд руб.». Она рекомендует руководителям федеральных органов предусматривать в своей бюджетной отчетности «использование бюджетных ассигнований в пределах неутвержденных лимитов, начиная с мая 2012 года», сообщает «Коммерсантъ».

Документ за № 17-06-05/24 от 16 февраля 2012 года адресован руководителям федеральных органов исполнительной власти (они же ГРБС). Письмо идет приложением к другому документу министерства – «О порядке составления и предоставления ежемесячной (еженедельной) информации о прогнозе кассовых выплат по расходам бюджета в 2012 году» – и является ответом Минфина на обращения ГРБС о судьбе замороженных денег.

Еще в конце 2011 года глава Минфина Антон Силуанов во время встречи с финансовыми властями Республики Татарстан предупреждал, что правительство намерено заблокировать часть бюджетных расходов. «Мы не доводим 200 млрд руб. по отдельным расходным позициям, имея в виду, что в случае, если ситуация ухудшится, мы перераспределим эти позиции на поддержку социально незащищенных слоев населения», – заявил тогда он.

Судьбу этих средств вправе решать министр финансов, что прописано в Бюджетном кодексе. Там говорится, что изменения в сводную бюджетную роспись могут быть внесены по решению руководителя Минфина «без внесения изменений в закон о бюджете». В кодексе перечислены 10 оснований, по которым министр может принимать такие решения. Главное из них – 5% «недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения публичных нормативных обязательств».

Кроме того, федеральным законом о бюджете на 2012 год главе Минфина разрешается перераспределить расходы между разделами и целевыми статьями в связи с решениями правительства о «дополнительной социальной поддержке граждан и поддержке организаций».

Возвращение 200 млрд бюджетополучателям не означает, что с социально незащищенных граждан снимут бюджетную защиту. Из письма Татьяны Нестеренко следует, что Минфин всерьез подготовился к перераспределению в пользу социальных обязательств правительства более 1,5% всех бюджетных расходов. Последнее означает, что правительство не намерено идти по пути «пушки вместо масла», что можно было заключить после объявления о повышении расходов на оборону.

Как известно, против перегруженного социальными обязательствами бюджета вместе с дорогостоящей программой роста оборонных расходов выступил в октябре 2011 года бывший министр финансов Алексей Кудрин. Он советовал выбрать масло, а от пушек отказаться, но был уволен.

Перечень статей, расходы по которым оказались заблокированы в I квартале, Минфин засекретил. Косвенно это может говорить о том, что попридержали именно оборонные расходы, детальная информация по которым скрывается всегда. Антон Силуанов в декабре выразился об этом так: «Мы нашли такие точечные решения, которые не являются первоочередными, без которых можно прожить I квартал».

Владимир Путин, похоже, считает, что угроза кризиса проходит. На минувшей неделе премьер-министр, одобривший на заседании правительства 22 февраля программу по развитию ОПК, сообщил, что из бюджета РФ на 2012-2014 гг. в общей сложности выделяются 440 млрд руб. А новый руководитель ВПК вице-премьер РФ Дмитрий Рогозин объявил, что намерен к 15 апреля заключить абсолютное большинство контрактов по гособоронзаказу. Он также пообещал, что не допустит, «чтобы хотя бы одна копейка ушла в сторону, была украдена или просто неэффективно использована».

В то же время Татьяна Нестеренко в письме полностью не отменяет решение Минфина о блокировании бюджетных расходов. Разрешив ГРБС учитывать средства федерального бюджета в своих планах, она оговаривается, что окончательное «решение об утверждении данных лимитов бюджетных обязательств будет принято по итогам исполнения федерального бюджета за I квартал 2012 года».

Но и это еще не все. Сопоставимую сумму доходов бюджета-2012 Антон Силуанов уже нашел в расходах бюджета-2011: это неиспользованные остатки в размере 198,9 млрд руб. Впрочем, не все они свободны: часть этих средств не освоили инвестиционные и дорожные фонды (26,2 млрд руб.), им уже обещано, что деньги вернутся.

Напомним, что в октябре прошлого года руководитель Счетной палаты Сергей Степашин предлагал разработать план действий российских властей в случае падения цен на нефть, поскольку основным риском для России в случае ухудшения экономической ситуации является снижение стоимости энергоресурсов на мировом рынке. Бюджет-2012 рассчитан исходя из стоимости барреля нефти Urals в $100, но даже при такой цене дефицит казны ожидается на уровне 1,5% ВВП.