Счетная палата поставила диагноз космической отрасли России

Госаудиторы констатировали крайне низкую эффективность работы Роскосмоса

Счетная палата РФ (СП) проверила эффективность использования государственных ресурсов на развитие космической отрасли. Текст результатов аудита опубликован на сайте ведомства.

Согласно документу, у Федерального космического агентства (Роскосмоса) выявлена крайне неэффективная архитектура организации космической деятельности. СП констатирует: «Фактически сложилась система коллективной безответственности за формирование и реализацию государственной политики в данной сфере». Показателем этого является кратный рост расходов на содержание отрасли при неудовлетворительном уровне эксплуатационно-технических характеристик производимых агентством аппаратов. В частности, стоимость отечественных спутников в четыре раза превышает зарубежные аналоги, превосходящие их по качеству. Следствием вышеперечисленных процессов и являются участившиеся за последние годы аварии, подводят итог аудиторы.

СП заявила, что до сих пор в Роскосмосе не определен орган, отвечающий за формирование и согласование целей и ресурсов в сфере освоения космического пространства. Несмотря на формальную ответственность самого федерального агентства, в реальности эти функции переданы на аутсорсинг ФГУП «ЦЭНКИ» и ФГУП «ЦНИИмаш». В результате институциональной разрухи из 15 целевых индикаторов и показателей, которые устанавливаются каждый год, в 2010 году достигнуто только 6 (40%), в 2011 году – 10 (66,7%), в 2012 году – 11 (73,3%). При этом бюджет Федеральной космической программы России на 2006-2015 годы вырос почти в два с половиной раза.

«Количество запущенных на околоземную орбиту космических аппаратов в 2010-2012 годах оказалось существенно ниже необходимого и составило 47,1% от плановых показателей», – выявили специалисты надзорного ведомства.

Счетная палата практически напрямую обвинила Роскосмос в том, что в РФ отсутствует национальная система космических метеонаблюдений. Информацию о погоде российские ученые до сих пор получают из-за рубежа.

Госаудиторы также отметили проблему срывов сроков в разработке новых аппаратов и уход организации от ответственности. В отчете приводится пример начавшейся еще в 1992 году создание в ГКНПЦ им. М.В. Хруничева группы ракетоносителей типа «Ангара». СП сообщила, что средства, вложенные в проект за два десятилетия, многократно подняли цену пока еще не готового продукта.

«Проводимые за счет бюджетных средств инвестиционные мероприятия определяются узкими коммерческими интересами отдельных организаций, непрозрачным механизмом распределения бюджетных средств», – говорится в документе. В результате в отрасли остаются морально и физически устаревшие производственные мощности, не способные обеспечить выполнение поставленных государством задач.

Критике Счетной палаты подверглась и политика взаимодействия Роскосмоса с коммерческими структурами. Ведомство заявило, что правительственная организация не следила за услугами, которые предоставляли совместные предприятия с долей российского участия по коммерческим запускам космических аппаратов в интересах зарубежных заказчиков. Из-за этого попустительства ФГУП «ГКНПЦ им. М.В. Хруничева» и ОАО «РКК «Энергия» по-прежнему остаются убыточными, не выдерживая конкуренции на мировом рынке. В этой связи, по мнению аудиторов, значительная часть финансовых средств, столь необходимых для развития отечественных компаний, оседает в российско-американской корпорации Amross, через которую осуществляются поставки ракетных двигателей.

Подводя итог, СП резюмировала: «Роскосмос относится к числу наиболее крупных и наименее дисциплинированных заказчиков, откровенно игнорирующих требования законодательства и лучшие практики в сфере государственных закупок».

Примечательно, что 26 июня сотрудники московского отделения МВД по борьбе с коррупцией возбудили уголовное дело по факту хищения денежных средств на сумму 15 миллионов рублей на космодроме Байконур. Суть мошеннической схемы состояла в заключении фиктивных договоров об оказании услуг для одного из унитарных предприятий.

2 июля на 10-й секунде у ракетоносителя «Протон-М» отказали двигатели первой ступени, в результате чего он внезапно изменил направление полета и, упав, взорвался на территории космодрома Байконур. Аппарат должен был вывести на орбиту три навигационных спутника ГЛОНАСС-М. Ущерб от падения носителя оценивается в 4,4 миллиарда рублей. По факту крушения «Протон-М» Следственный комитет России возбудил уголовное дело.

Авария обернулась большим скандалом в верхах. В тот же день была сформирована комиссия по вопросам реформирования Роскосмоса, которую возглавил вице-премьер Дмитрий Рогозин. «В том виде, в котором существует ракетно-космическая отрасль, мы дальше двигаться не будем», – объявил чиновник. По его словам, будет создана новая структура под названием «Объединенная ракетно-космическая корпорация».

Слухи о готовящемся преобразовании Федерального космического агентства в госкорпорацию появились в СМИ примерно год назад. В частности, предполагалось слияние ряда предприятий и создание крупных холдингов, которыми будут управлять 17 департаментов.

Неудачи федерального агентства начались с конца 2010 года, когда в Тихий океан упал носитель с тремя спутниками ГЛОНАСС. В следующем году число неудачных запусков космических аппаратов резко возросло. В августе 2011 года на 325-й секунде рухнул транспортный грузовой корабль «Прогресс М-12М», в конце года провалилась экспедиция автоматической межпланетной станции «Фобос-Грунт», а в декабре потерпел крушение ракетоноситель «Союз». В 2012 году эксперты оценили общий ущерб от неудачных запусков Роскосмоса за предыдущие три года в 27 миллиардов рублей.

24 декабря 2011 года глава ведомства Владимир Поповкин заявил: «Отрасль находится в кризисе. Наступило время, когда нужно будет менять многих руководителей космических предприятий. Будут достаточно жесткие организационные выводы, включая меня». В числе причин упадка отрасли, которые назвал руководитель Роскосмоса, оказались необходимость модернизации основных фондов, малая загруженность предприятий (около 30%), низкий контроль качества производимых деталей и потеря кадрового потенциала (нехватка молодых специалистов).