В воссоздании народных дружин увидели угрозу гражданской войны

Советские методы в сегодняшней России не сработают, уверены ряд депутатов

Как милицию ни переименовывай, а добровольные помощники ей все равно нужны. И это странно. Когда в ходе реформы МВД вводили название «полиция», говорили, что это будут более профессиональные формирования, нежели милиция, но оказалось, что и российская полиция без дружинников обойтись не может: в прошлую пятницу Госдума приняла в первом чтении законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка», который был внесен в нижнюю палату парламента еще в марте. Закон призван привести разнообразные формы существования дружинников к единому образцу.

Инициировала документ группа депутатов, в число которых входят глава думского комитета по безопасности Ирина Яровая (ЕР) и руководитель фракции «Единая Россия» Владимир Васильев. Отношение к нему имеют и ряд членов Совфеда.

Некоторые эксперты говорят, что народные дружинники давным-давно устарели как таковые. В самом деле, возникли они где-то в 60-х годах (не будем писать «прошлого века», потому что 60-х годов нынешнего века еще не было, и так понятно), когда в стране царила социалистическая собственность, а хулиганы были редки и боязливы. Один вид людей с красной повязкой на рукаве, на которой было начертано «ДНД» («Добровольная народная дружина»), нагонял на них смирение и заставлял возвращаться в рамки общепринятого поведения. Теперь же собственность стала сплошь частной (с какой стати дружинникам ее защищать?), и хулиган пошел не тот – дерзкий, с ножом или травматическим пистолетом в кармане, который и с полицейским-то норовит подраться, а уж дружинник ему и вовсе нипочем.

Но народные дружины не исчезли вместе с социализмом, а, как ни странно, существуют по сию пору. Правда, у них нет единой правовой платформы. «Сегодня в субъектах Российской Федерации (если точно, то в 71 субъекте) приняты свои законы об участии граждан в охране общественного порядка. И каждый из них по-своему регламентирует деятельность лиц, которые в этом участвуют. И представьте себе, что сегодня на территории России 45 000 общественных организаций правоохранительной направленности, и каждая из этих организаций по-своему понимает свое участие в этой деятельности. Получается, лебедь, рак и щука – это лучшая команда единомышленников. Нам в связи с этим необходимо задать единые стандарты, упорядочить данные отношения, привести их в единое правовое поле. Поэтому необходим закон федерального уровня», – говорит зампред думского комитета по безопасности Анатолий Выборный, которого цитирует «Правда.ру».

По законопроекту, любой гражданин РФ вправе охранять общественный порядок, если он записался в волонтеры, вступил в народную дружину или стал внештатным сотрудником полиции. Голосовали за него две «России» – «Единая» и «Справедливая», а коммунисты и ЛДПР воздержались. Последние уверены, что затея с народными дружинами приведет к тому, что главы местных администраций получат правоохранительное подспорье в свою пользу.

Разработчики законопроекта предложили пять форм участия граждан в охране порядка. Наиболее простая – это когда гражданин в индивидуальном порядке желает помочь правоохранительным органам. Если добровольцев набирается группа (не моложе 18 лет), то их возможности ограничиваются «участием в мероприятиях по поиску лиц, пропавших без вести». Кроме того, «по месту жительства, работы или учебы» граждане могут создавать «общественные объединения правоохранительной направленности», чтобы «предупреждать и пресекать преступления», вести профилактическую работу и правовое просвещение, перечисляет «Коммерсант».

По закону, дружины могут создаваться только при подразделениях МВД. А гражданин, которого не устраивает групповое сотрудничество с правоохранительными органами, но который «по своим деловым и личным качествам, состоянию здоровья» вполне подходит для «участия в охране общественного порядка» на регулярной основе, может стать «внештатным сотрудником полиции».

Депутат Ирина Яровая рассказала, что сейчас по всей стране в охране общественного порядка участвуют в той или иной форме до полумиллиона простых граждан. С их помощью за последние два года предотвращено 32 000 преступлений. Но этого мало. Яровая напомнила, что в СССР было 13 миллионов граждан, задействованных в охране общественного порядка: «Это было проявление активной гражданской позиции и жизненной потребности». По словам депутата, сегодня необходимо создать правовые основы для лучшей организации общественного порядка, возложив определенную обязанность на органы местного самоуправления.

А генерал-майор МВД справоросс Татьяна Москалькова предложила ко второму чтению закрепить в законе социальные гарантии для добровольцев по аналогии с действующим Законом «О добровольных пожарных дружинах» (право на «внеконкурсное поступление в учебное заведение по специальности» и «страхование за счет бюджетных ассигнований»), а также расширить возможности силовых ведомств для привлечения внештатных сотрудников.

«Вы немножко перепутали эпохи», – возразил коммунист Николай Коломейцев. По его словам, в нынешних условиях такой закон «будет способствовать искоркам гражданской войны», как это уже происходит среди «казачьих обществ». Депутат сообщил, что муниципальные выборы 8 сентября в городе Шахты Ростовской области проходили под контролем «незаконного вооруженного формирования, взявшего на себя полномочия правоохранительных органов», а позволяют себе такое казаки, «общество которых создано при администрациях». Точно так же, по мнению коммуниста, «народные дружины превратятся в организованные группы по защите глав администраций».

Депутат от ЛДПР Сергей Иванов напомнил о советском фильме «Операция «Ы», где «расхитители социалистической собственности грабят склад», используя нарукавную повязку ДНД. В нынешних условиях, считает он, «в плохих целях этим законом обязательно воспользуются, а в хороших – нет».

Заслуженный юрист России, полковник милиции в отставке, ученый-криминолог, писатель Даниил Корецкий считает, что идея народных дружин безнадежно устарела: «Изменилась социально-экономическая обстановка, изменилась криминальная обстановка. Граждане раньше делали замечания, и хулиган вел себя тише. А сейчас сотрудники милиции делают замечание – в них начинают стрелять. Гражданин сделал замечание – его обязательно изобьют или ударят ножом. В таких условиях возникает вопрос: как могут дружинники выполнять свои функции? Они не могут в этих условиях выполнять свои функции, тем более что надо же сразу закладывать, кто будет платить за причинение вреда здоровью дружинника, за его гибель, за потерю кормильца и так далее. Как только этот вопрос будет поставлен, сразу отпадет и идея о дружинниках».

Нам кажется, что г-н Корецкий несколько сгущает краски. В большинстве случаев замечание хулигану или неадекватному персонажу не приводит к тем печальным последствиям, о которых он говорит, даже в наше время. Наоборот, после этого они чаще всего начинают вести себя тише.

«В советское время у дружинников были стимулы: давали отгулы, были льготы какие-то, в том числе по очереди на квартиру. Сейчас этих стимулов нет реально. Кто будет его отпускать с работы? Кто будет эти льготы делать по работе? И самое главное, что криминальная обстановка такова, что дружинников выпускать безоружными нельзя. Вооружать? У нас не вооружают даже милиционеров. Часто они несут службу безоружными и из-за этого гибнут. То есть идея эта – она из 60-х годов, а сейчас уже 2000-е годы. Сейчас надо придумывать нечто новое, надо креатив включать и придумывать что-то новое принципиально – то, что соответствует сегодняшним реалиям жизни», – говорит далее писатель.

Насколько помнит автор этих строк, сам неоднократно участвовавший в старой ДНД, никаких особых льгот у дружинников не было, если не считать плюс три дня к ежегодному отпуску. А у внештатных сотрудников милиции было еще право бесплатного проезда в общественном транспорте, и это все. Правда, внештатников потом брали в органы, даже если они не отслужили в армии.

Что же касается оружия, то дружинник вправе завести себе травматический пистолет, как это делают хулиганы, вот и будет ему защита. Раньше, кстати, у дружинников такой возможности не было. А если какие-нибудь ретивые энтузиасты из так называемых «комсомольских оперотрядов» (были и такие) начинали вырезать себе дубинки из листовой резины, то их за это наказывали. Не позволяли иметь оружия и внештатникам, а вот им действительно нередко приходилось рисковать, участвуя в задержаниях, хоть и на вторых ролях.

Но главное не в этом. Если сейчас рядовой одиночный гражданин проходит (проезжает) мимо места преступления, отворачиваясь в сторону, то группа дружинников как минимум остановится, а это, несомненно, сорвет планы преступников: ведь дружинники же – свидетели, которые не станут молчать. К тому же им наверняка дадут полицейские рации, и они смогут быстро вызвать подмогу или попросить перекрыть район в случае необходимости.

Другое дело, что неясны стимулы, ради которых они станут топтать ноги в вечерних патрулях. Не так давно активно обсуждалась шутка, что стали бы кричать современные солдаты, идя в бой. Раньше это было: «За Родину, за Сталина!» Теперь Сталина нет, и заменить его нечем. Не кричать же «За Родину, за Абрамовича!»...

Так и с правопорядком. Раньше дружинники защищали не только спокойствие граждан, но и социалистическую (всенародную) собственность. А теперь что? Не вставать же грудью на защиту собственности олигархов.