Мигрантские диаспоры получат статус национально-культурных автономий

Законопроект ЛДПР имеет внешнеполитическую направленность, например, в контексте визитов на Парад Победы большинства лидеров тех бывших республик СССР, из которых идет основной поток приезжих в РФ

Почти все депутаты Госдумы из фракции ЛДПР во главе с Леонидом Слуцким подписалась под законопроектом, который разрешает легализацию в России иностранных диаспор в статусе национально-культурных автономий (НКА). Судя по всему, данная инициатива имеет чисто внешнеполитическое значение. Например, в контексте визитов на Парад Победы большинства лидеров тех бывших республик СССР, из которых идет основной поток приезжих в РФ. Нельзя исключать и запроса со стороны силовиков: легальные организации легче контролировать. Диаспоры, которые, дескать, прикрывают «своих» от закона, – это горячая тема для национал-патриотического электората. Партия, которая «за русских», на него опирается, но все-таки как бы идет против массовых настроений.

Предложенный от имени ЛДПР вариант понятия НКА коллеги по Госдуме комментировали без обычной антимигрантской риторики, которую, кстати, использует и сама эта партия. Осторожные высказывания контрастировали, например, и с недавними откликами на решение Мосгорсуда, удовлетворившего иск Минюста РФ о ликвидации столичной «Узбекской НКА». Как говорится в официальных сообщениях, за многочисленные нарушения российского законодательства.

Например, лидер «Справедливой России – за правду» (СРЗП) Сергей Миронов по этому поводу заявил: «Мы за полную ликвидацию так называемых диаспор и землячеств. Какими бы красивыми лозунгами они ни прикрывались, это рассадники религиозного экстремизма и коррупции, а наши чиновники, которые с ними заигрывают, подрывают безопасность страны».

Эсэры не так давно вносили законопроект о запрете иностранцам создавать общественные организации и о обязательной госрегистрации мигрантских НКА. В Госдуме это предложение поддержки не встретило, так что Миронов надеется, что иски Минюста станут «другим путем наведения порядка с диаспорами», а их главарям не дадут иных возможностей для легализации.

Лидер СРЗП пояснил «НГ» свое отношение к диаспорам, которые создаются нынешними и бывшими мигрантами: «В политическом поле проблема диаспор обострилась, потому что она предельно обострилась в нашей жизни, потому что избиратели все настойчивее требуют навести порядок с миграцией, потому что люди видят, что именно диаспоры или землячества стоят за теми безобразиями, которые творят гости с Юга». По его словам, диаспоры – это не только форма самоорганизации приезжих, это «инструмент ползучей колонизации России». «Именно диаспоры контролируют весь процесс, начиная с того, что еще у себя дома они определяют – кто, куда и к кому поедет. Потом уже в России разные авторитетные дяди «решают вопросы» с миграционной службой, с правоохранителями, с работодателями, с чиновниками. Появилась некая параллельная власть, действующая по своим законам. Разумеется, небезвозмездно, ведь мигранты отчисляют наверх часть заработка. Но выгода не только материальная – это система, которая заточена на пропаганду радикального ислама и прямую подготовку боевиков», – заявил «НГ» Миронов.

Судя по всему, логика противодействия такой ситуации присутствует и в инициативе ЛДПР. Потому что она состоит из двух частей: поправок к самому закону о НКА и корректировки закона «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием». Собственно, весь смысл проекта в том, что иноагентов среди учредителей, руководителей и участников НКА быть не должно. Дескать, как говорится в пояснительной записке, «НКА являются важными институтами гражданского общества, деятельность которых оказывает непосредственное влияние на межнациональное согласие, стабильность в регионах, формирование у граждан идентичности, основанной на уважении к многообразию культур и общероссийскому единству». Однако, мол, «иноагенты, обладая ресурсами и информационными возможностями, способны использовать национально-культурные автономии в целях искажения исторических фактов, разжигания розни, формирования оппозиционного к государству сознания у представителей национальных меньшинств».

Вместе с тем из этих же самых фраз вполне убедительно выходит, что сами по себе этнические меньшинства, в общем-то, не виноваты в тех безобразиях или даже преступлениях, которые им приписывает общественное мнение вместе с руководителями отдельных правоохранительных структур. Поэтому-то логична такая ключевая поправка ЛДПР, которая меняет понятие НКА, введенное 30 лет назад, когда как таковых диаспор в их нынешнем значении и не существовало. Сейчас определение действует такое: «НКА – это форма национально-культурного самоопределения, представляющая собой объединение граждан РФ, относящих себя к определенной этнической общности, находящейся в ситуации национального меньшинства на соответствующей территории, на основе их добровольной самоорганизации в целях самостоятельного решения вопросов сохранения самобытности, развития языка, образования, национальной культуры, укрепления единства российской нации, гармонизации межэтнических отношений, содействия межрелигиозному диалогу». А также в целях «осуществления деятельности, направленной на социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов».

Тогда последняя цель имела несущественное значение, но теперь предлагается его усилить. В определение НКА добавляется уточнение, что речь идет также об этнической общности, «компактно проживающей вне своего национально-государственного образования или не имеющей своей государственности». В пояснительной записке задача поправок сформулирована еще более четко: «в целях устранения правовой неопределенности, которая возникает при рассмотрении вопроса о распространении действия закона о НКА на представителей этносов, имеющих собственные национальные государства за пределами РФ».

«НГ» пыталась получить официальные комментарии от руководства ЛДПР, но на момент подписания данного номера в печать они не были предоставлены. Правда, по ходу дела косвенно выяснилось, что внесение законопроекта от имени почти всей фракции было решением ее лидера. Из чего уже, наверное, можно сделать вывод, что и самого Слуцкого об этом попросили. И не исключено, что такая просьба последовала после Парада Победы, на который приехали почти все лидеры тех бывших республик СССР, из которых в Россию идет основной миграционный поток. А кому как не председателю комитета Госдумы по международным делам предлагать такую инициативу, которая сигнализирует, что руководство РФ за подобные проявления солидарности благодарно?

Впрочем, с регистрации так называемых диаспор в качестве НКА по большому счету нет никаких проблем, напомним, что в них могут участвовать только граждане РФ. А таковые по Конституции и законам страны имеют право создавать любые общественные объединения, деятельность которых не противоречит правовым нормам и не подрывает безопасности государства. Однако среди пресловутых «национал-патриотов» проблема этнических диаспор, которые как раз все законы нарушают, – это одна из самых острых тем. Как и необходимость борьбы с этими структурами и на уровне государства, и силами общественности. Скажем, для этого уже повсеместно созданы отделения «Русской общины», которая активно сотрудничает с правоохранителями. ЛДПР, которая традиционно «за бедных и за русских», а теперь еще и объявила противодействие замещающей миграции одним из пунктов партийной программы, таким образом, идет как бы против настроений части своего базового электората. Правда, для младшего партнера партии власти это, наверное, не проблема: возможную убыль электората ему в любом случае возместят.

Однако любопытно, что против инициативы ЛДПР не выступают и самые яркие спикеры условных «национал-патриотов». Например, депутат Госдумы от КПРФ Михаил Матвеев, который пояснил «НГ», что данный законопроект особо ничего не меняет. Скажем, она не ограничивает иностранного финансирования НКА. «В то же время в пояснительной записке есть формулировка о дополнительном правовом регулировании и закреплении статуса национальных диаспор, поскольку эти НКА уже есть. То есть предлагается легализация иностранных диаспор, что крайне опасно», – подчеркнул он. И напомнил о своей инициативе, внесенной в Госдуму как раз по вопросу о контроле над НКА. Однако этот законопроект не рассматривается уже 13 заседаний подряд.

По мнению Матвеева, внимание к диаспорам обострилось потому, что их объективно стало много: «Если раньше речь шла о культуре и адаптации, то сейчас они создают параллельные органы, которые служат посредником между мигрантами и российскими госструктурами. Они решают проблемы с работой, с легализацией на территории РФ, с полицией и правовой адаптацией, перераспределяют деньги мигрантского бизнеса, помогают с юристами и т.д.».

Он также отметил: «Посмотрите, губернаторы постоянно приглашают представителей диаспор на совещания, обсуждают с ними внутрироссийскую политику по национальному вопросу. Хотя в принципе у тех же таджиков и узбеков есть свои страны, которые представляют их интересы, а у нас регулярно проводятся какие-то фестивали плова для граждан из Средней Азии. НКА сегодня являются уже политическими акторами», – заявил Матвеев.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев пояснил «НГ»: «Полная легализация диаспор, объединяющих граждан других государств, проживающих и работающих в России, – это инструмент контроля. То есть суть предложения ЛДПР в том, чтобы эти диаспоры окончательно вышли в легальное поле, а значит, должны появиться и контролирующие их структуры. А дальше смотри, кому выгодно. У Слуцкого есть связи и в администрации президента, и среди международников, и в других структурах власти. Думаю, тут прежде всего могут просматриваться интересы силовиков». Например, из создаваемой сейчас в МВД отдельной службы по вопросам гражданства и регистрации иностранных граждан.

При этом, по мнению Калачева, зарегистрированные диаспоры, по задумке законопроекта, должны не «качать права», а представлять интересы страны, где они действуют, то есть быть проводником интересов российского государства и его власти в том числе в собственных странах. Калачев отметил, что разговоры о диаспорах в политическом пространстве усиливаются из-за того, что сверху нет одного единого подхода. А поскольку в разных группах власти есть разночтения, то партии выступают ретрансляторами разных позиций: «Есть национал-патриоты во власти, интернационалисты, империалисты левого толка. Сам президент, как известно, интернационалист, он редко употребляет термин «русские», а чаще говорит о «россиянах». Есть те, кто предлагает причислять к россиянам всех без учета национальности, а есть те, кто за принцип крови. Есть во власти и лоббисты диаспор, для кого они источник дохода и бизнес-интересов. Поэтому и идут жаркие споры вокруг этой темы».

Автор: Дарья Гармоненко