Налоговики пытаются повысить сборы всеми средствами

Рост расходов бюджета на фоне снижения деловой активности заставляет налоговиков изыскивать способы повышения сборов

Рост расходов бюджета на фоне снижения деловой активности заставляет налоговиков изыскивать способы повышения сборов

Сделать это трудно, так как избранный президент Владимир Путин распорядился ставки налогов не поднимать. Поэтому работникам фискального ведомства пришлось пойти не пересмотр прежних договоренностей с бизнесом и активизировать судебные тяжбы.

Напряженность с достижением баланса расходов и доходов бюджета еще только наметилась. Но уже появились тревожные симптомы. Например, по данным Минфина, по итогам 2011 года Федеральная таможенная служба (ФТС) увеличила отрыв от Федеральной налоговой службы (ФНС) по сборам доходов в федеральный бюджет. Таможня собрала 6 трлн руб., а налоговая служба — 4,5 трлн. В общей сумме доходов бюджета в 2011 году (11,4 трлн руб.) доля ФТС составила 53%, а ФНС - 39%. Таможенники увеличили поставки денег в бюджет, налоговики же остановились. Хотя до кризиса 2008 года налоговики по объемам поступлений опережали таможенников.

Этому есть ряд причин, но главное в том, что соотношение поступлений от таможни и от налоговой службы является хорошим индикатором состояния экономики и хозяйства страны – выходит, что внутреннее производство не растет, а потребление увеличивается за счет импортных поставок.

До недавнего времени ФНС и Минфин пытались объяснить правительству, что у страны нет ресурсов на повышение расходной части, что хочешь не хочешь, а надо либо налоги повышать, либо расходы снижать. Но на сегодняшний день принято решение расходы наращивать, прежде всего – на развитие оборонного комплекса, а ставки налогов не повышать. Налоговикам приходится выкручиваться.

Судя по недавним событиям, они решили пересмотреть практику так называемых амортизационных льгот. Недавно ФНС добилась в арбитраже решения, по которому «дочке» «МегаФона» ЗАО «Синтерра» было отказано в использовании ускоренной амортизации. То есть впервые принято решение, меняющее привычную до сих пор судебную практику, по которой бизнесу позволялось в два раза сокращать срок амортизации основных средств, эксплуатируемых в интенсивном режиме.

Налоговый кодекс (НК) позволяет списывать стоимость оборудования и зданий через механизм амортизации, тем самым уменьшая налогооблагаемую прибыль. Для некоторых категорий имущества предусмотрена возможность ускоренного списания, так называемой двойной амортизации. К примеру, это относится к тем, кто доказывает, что эксплуатирует оборудование в условиях агрессивной среды. Причем арбитражи до сих пор лояльно относились к таким запросам бизнеса, к примеру агрессивной средой признаны условия всего российского Севера вообще. Еще в НК предусматривается двойная амортизация при «повышенной сменности» оборудования, при этом никакого объяснения того, что это такое – «повышенная сменность», не дается. И в таких случаях налоговики чаще соглашались на предоставление фактических льгот бизнесу. В масштабах страны это позволяло предпринимателям экономить серьезные суммы. В 2010 году бизнес таким образом увеличил расходы почти на 87 млрд руб., тем самым сэкономив больше 9 млрд налога на прибыль.

Налоговики всегда замечали, что некоторые компании используют механизм амортизации недобросовестно, но, как правило, не свирепствовали. При этом даже когда налоговые службы шли в суды, то чаще проигрывали дела по вопросам двойной амортизации.

После же решения по ЗАО «Синтерра» все эксперты заговорили о том, что благоприятной практике по амортизации для бизнеса может придти конец. На этот раз Девятый апелляционный арбитражный суд по спору «Синтерры» и инспекцией ФНС №7 вынес решение в пользу инспекции.

При этом суд первой инстанции «Синтерра» выиграла. Однако после суд не мог не принять во внимание доводы налоговиков. А эти доводы собирались скрупулезно, к такой работе инспекция готовилась. Еще в прошлом году ФНС рекомендовала всем инспекциям применять новый подход при проверках. А именно: заказывать экспертизу всего оборудования, которое амортизировалось в ускоренном порядке. Вот при такой экспертизе, как говорят в ФНС, и выяснилось, что часть оборудования была специально создана для работы в круглосуточном режиме, потому по нему и было отказано в применении двойного коэффициента. При этом налоговики подсчитали, что за два года «Синтерра» увеличила расходы на 663 млн руб., занизив налог на прибыль на 159 млн руб.

Теперь представители «Синтерры» обещают подать кассацию. Но бизнес уже почти уверен, что благоденствие с амортизационным налогом заканчивается.

В этом почти не сомневаются и аналитики. Но они отмечают, что в итоге бюджет получит мизерные в его масштабах доходы, а вот новый, особенно инновационный бизнес, может серьезно пострадать. Прежде всего, от того, что исчезает один из вообще немногих стимулов затевать такой бизнес в России. Налоговые и административные условия в некоторых соседних странах для инновационных проектов и так часто выглядят лучше российских, отмечают эксперты, и некоторые наши компании переезжают в Китай или Восточную Европу. Этот тренд может усилиться в результате непродуманного применения невнятно прописанных налоговых норм.