Россию призвали вернуться к прогрессивному налогообложению

Зияющая пропасть между богатыми и бедными беспокоит всех, кроме властей РФ

После вступления в ВТО российские власти устремились к следующей цели: они мечтают сделать нашу страну членом Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). С упорством, достойным лучшего применения, наши руководители штурмуют одну международную организацию за другой в надежде на улучшение делового имиджа и приток инвестиций, но пока не получили ни того, ни другого.

На прошедших на минувшей неделе Гайдаровских чтениях в присутствии руководителей этой международной организации правительственные чиновники получили рекомендации, что им нужно сделать, чтобы соответствовать уровню и претендовать на членство. Советы эти, надо полагать, им не понравились.

Прежде всего гендиректор ОЭСР Анхель Гурриа посоветовал России снизить уровень бедности, отказаться от плоской налоговой шкалы и увеличить расходы на здравоохранение.

Кажется, это первый случай, когда влиятельные международные организации обратили внимание на наш неприлично низкий (для богатых) НДФЛ, с которым власти упорно не хотят расставаться.

Эпопея по вступлению России в ОЭСР продолжается уже 16 лет. Страна подала официальную заявку еще в 1996 году, в разгар «веселых времен» и за два года до дефолта, что говорит о замечательном уровне притязаний тогдашнего руководства. В 2007 году ОЭСР официально пригласила Бразилию, РФ, Индию, Китай и ЮАР для участия в переговорах о возможном расширении. Нам мешают бедность населения, недостаточное финансирование медицины и экзотически низкие налоги.

На все эти препятствия не преминул указать Анхель Гурриа, добавив еще расслоение регионов и отдельных групп населения по доходам. ОЭСР подсчитала, что 17% населения РФ страдают от бедности, в то время как у ее членов этот показатель существенно ниже – только 10%.

В организации полагают, что с нашей бедностью следует бороться введением прогрессивной шкалы налогообложения, чтобы налоговая ставка росла вместе с ростом доходов налогоплательщика. Сейчас же в России действует единая ставка для всех, составляющая 13%, хотя очевидно, что значимость этих процентов для самых богатых и самых бедных коренным образом различается.

Неладно у нас и с выделением денег на здравоохранение. Гурриа указал, что властям нужно увеличить государственные расходы на эту сферу, выразив надежду, что вступление РФ в ОЭСР позволит российским властям «четче понимать необходимое направление реформ».

В ответ вице-премьер Ольга Голодец в своем выступлении на все том же Гайдаровском форуме сказала: «В России есть несколько прикладных задач, которые требуют срочного решения. Повысить показатель продолжительности жизни и снизить младенческую смертность. Первую проблему мы намерены решать за счет широкой диспансеризации работающих и повышения доступности высоких технологий для тех людей, которые столкнулись с серьезными заболеваниями. Эта проблема решаема нашими финансовыми и организационными ресурсами. Уже к 2018 году мы должны достичь средней продолжительности жизни россиян не менее 75 лет», – цитирует ее «Финмаркет».

Заметим, что сейчас средняя продолжительность жизни в стране составляет 69 лет (суммарно для мужчин и женщин). Выходит, согласно планам правительства, она за шесть лет увеличится на шесть же лет, прибавляясь по одному году в год, что даже на непосвященный взгляд выглядит не очень реалистично.

Что же касается младенческой смертности, то здесь, по словам Голодец, дела совсем неплохи. По ее уровню Россия находится на 160-м месте из более 220 стран, «если считать от государств с самым высоким показателем». Мы мало в чем уступаем передовым странам. «США, которые тратят на здравоохранение гораздо больше нас – 16% ВВП, находятся на 173-м месте. Нас разделяет всего 13 позиций», – отметила вице-премьер. Более серьезной проблемой стала младенческая смертность не у россиян, а у мигрантов, добавила Голодец и предложила «встраивать мигрантов в наши модели здравоохранения».

О другом способе решения проблемы – уменьшении количества мигрантов – вице-премьер почему-то не упомянула.

В начале осени прошлого года первый вице-премьер Игорь Шувалов, который возглавляет правительственную комиссию по ВТО и вопросам взаимодействия с ОЭСР, заявлял: «В ближайшие два года нам необходимо модифицировать или так изменить свое законодательство, чтобы оно отвечало лучшим стандартам государств, которые входят в ОЭСР», напоминает «Независимая газета».

Власти надеются, что к 2014 году Россия попадет в этот элитный клуб стран, на долю которых приходится около 60% объема мирового ВВП. А вслед за этим к нам потянутся инвесторы, для которых наше членство в ОЭСР послужит сигналом «благонадежности» страны. Таковы ступени правительственной стратегии: ВТО – ОЭСР – счастье.

Глава департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев считает, что традиционный аргумент российских чиновников, будто введение прогрессивной шкалы налогообложения неизбежно приведет к уходу экономики в тень, на сегодняшний день уже устарел. Он был похож на правду лет десять назад, но с тех пор утекло много воды. Чиновникам придется придумать для руководства ОСЭР причину посвежее, чтобы обосновать свое нежелание резать священную корову плоской шкалы.

«Но, судя по тому, с каким упорством чиновники продолжают говорить, что прогрессивная шкала неприемлема для России, можно сделать вывод, что этот вопрос действительно может стать камнем преткновения – по крайней мере, до следующего предвыборного цикла. Изменений в аргументации стоит ожидать не ранее 2016 года, когда будут выборы в Госдуму, и 2018-го, когда запланированы президентские выборы. Причем смена аргументации произойдет исключительно по электоральным мотивам», – полагает эксперт.

Да и бюджетные расходы на здравоохранение власти наращивать не намерены. Наоборот, ими взят курс на их сокращение. Николаев ожидает, что чиновники сошлются на другие источники финансирования – внебюджетные фонды и региональные бюджеты, однако те могут оказаться пусты. Когда нет достаточного экономического роста, не будет и увеличения отчислений во внебюджетные фонды. Также не приходится ожидать щедрости от региональных бюджетов, страдающих из-за дефицита. Можно было бы надеяться на перераспределение оборонных расходов в пользу здравоохранения, но этого уж точно не произойдет.

Также на Гайдаровском форуме директор по внешним связям и коммуникациям ОЭСР Энтони Гуч презентовал русскоязычную версию глобального Индекса лучшей жизни (Better life Index). Этот индекс сегодня используют уже 34 страны ОЭСР, сравнивая свое благосостояние по 11 важнейшим параметрам. Среди них – доходы, жилье, работа, образование, здравоохранение, безопасность, удовлетворенность жизнью.

По словам Гуча, индекс пользуется популярностью как у простых граждан, так и у властей, и с приходом в Россию будет учитываться и у нас и влиять на выработку и принятие политиками экономических и социальных решений.

При определении условий «лучшей жизни» большинство россиян сегодня отдают приоритет образованию и работе. На одном из последних мест оказались гражданские права. При этом россияне менее удовлетворены своей жизнью (60%), чем среднестатистический житель страны – члена ОЭСР (около 72%).

А в первую десятку идеальных для проживания мест входят Австралия (1-е место), Норвегия, США, Дания, Канада, Швейцария, Нидерланды, Новая Зеландия, Люксембург.

В категориях «Здоровье», «Гражданские права» и «Доход» Россия показывает самые низкие результаты. В частности, средний доход наших домохозяйств после уплаты налогов составляет 14 000 долларов в год, что намного меньше, чем средний показатель по странам ОЭСР (22 000 долларов в год). Средние цифры финансового благосостояния семьи в России также ниже – те же 14 000 долларов против 36 000 в странах ОЭСР.