Улюкаев: экономика может, но не хочет
Началась вторая половина лета, а правительство без устали, не помышляя о каникулах, продолжает трудиться над экономическими планами и программами.
В июле два заседания кабинета были посвящены мерам стимулирования экономического роста. Выступая на первом заседании, состоявшемся 4 июля, глава Минфина Антон Силуанов нарисовал весьма мрачную картину. Он говорил о том, что майские указы президента обойдутся примерно в 2 триллиона рублей и их нельзя реализовать без бюджетного маневра, о необходимости сокращения уже принятых и утвержденных расходных обязательств бюджета, о необходимости поиска дополнительных источников финансирования при воплощении крупных инфраструктурных проектов.
Выкладки, аргументы и предложения Силуанова были в целом одобрены правительством. А спустя всего три недели на заседании кабинета практически с такой же повесткой дня свой стратегический план представил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев.
Во вступительном слове глава правительства Дмитрий Медведев напомнил присутствующим, что темпы экономического роста в стране снижаются в силу целого ряда внешних и внутренних причин. В начале года ждали, что увеличение ВВП составит 3,7%, а по последним прогнозам едва ли дотянет до 2,4%.
«Мы с вами прекрасно понимаем, что таких темпов для развития нам недостаточно, – подчеркнул Медведев. – Упор мы можем сделать на качественные составляющие роста. Другой возможности у нас просто нет. Имеется в виду, конечно, и проведение структурных реформ, и использование имеющихся ресурсов развития технологического потенциала».
Алексей Улюкаев поддержал Антона Силуанова в том смысле, что общая картина в отечественной экономике складывается совсем нерадостная: промышленное производство топчется на месте, инвесторы бегут из страны вместе с капиталами, общий объем экспорта падает, а импорта – растет. Потихоньку начала увеличиваться и безработица.
Улюкаев отметил, что в экономике сложился своеобразный разрыв: предприятия работают не на полную мощь и фактически выпускают меньше того, что могли бы.
Меры, необходимые для перелома создавшейся ситуации, глава Минэкономразвития по-военному лаконично и четко изложил в пяти разделах и 24 пунктах.
В сущности, ничего нового Улюкаев не открыл: надо развивать малый и средний бизнес, повышать инвестиционную привлекательность, доступность банковских кредитов, доводить до цивилизованных стандартов деловой климат в стране и активизировать наконец деятельность реального сектора.
Эти постулаты, как мантры, годами повторяют в той или иной последовательности президент, премьер и все руководящие работники рангом пониже. А раз приходится повторять – значит, ничего не меняется.
Если сразу прочитать все стенограммы заседаний правительства за последние годы, где были приняты решения по развитию малого бизнеса, то может сложиться впечатление, что индивидуальный частник у нас давно стал привилегированной особой, которого любовно опекают десятки министерств и ведомств. Это если не знать истинного положения дел...
Улюкаев предложил создать для малого бизнеса некую кредитную вертикаль. Федеральный фонд будет выступать поручителем перед региональными фондами, а те, в свою очередь, будут гарантировать коммерческим банкам платежеспособность предпринимателей и юридических лиц, у которых нет должного обеспечения по кредитам.
Эта схема кажется чересчур тяжеловесной и бюрократизированной. Ведь для того, чтобы обратить на себя внимание банка и получить кредит на развитие, хозяину сапожной мастерской из Воронежа придется ехать в Москву и там стучаться в Федеральный фонд. И еще неизвестно, что из этого получится.
Еще один вариант, предложенный Улюкаевым, кажется более простым и надежным. Частники смогут через «Внешэкономбанк» получить доступ к кредитам из средств Фонда национального благосостояния. И придумывать ничего не надо – кроме разумных ставок, конечно.
За малый бизнес вступился и Дмитрий Медведев, когда разговор на заседании зашел о честной рыночной конкуренции и существующих административных барьерах.
Глава ФАС Игорь Артемьев заявил, что больших успехов в развитии конкурентной среды в стране нет. Для многих предпринимателей, не имеющих серьезной поддержки в государственных структурах, равный доступ к энергетике, инфраструктуре и заемным средствам остается лишь мечтой.
А все упирается, по мнению Артемьева, в рудименты советского мышления, которые сохранились у большинства ответственных чиновников и руководителей крупных госкомпаний, больше похожих на финансово-экономические империи. Их идеал успешного бизнесмена – это крепкий хозяйственник из прошлого века, которому и не нужно мыслить современными категориями и вести честную конкурентную борьбу.
Медведев поддержал негодование Артемьева и заявил: «От таких административных ограничений страдают и малый, и средний бизнес, и вообще все, кто пользуется соответствующей государственной системой».
Улюкаев озвучил поэтапный план выхода из сложившейся ситуации. К 15 сентября министр предлагает утвердить механизм перечисления резервов ФНБ в крупные инвестиционные проекты. Еще через месяц можно будет детально обсудить инвестиционную перспективу и возможную отдачу самих проектов, которые существуют пока только на бумаге.
К декабрю всем заинтересованным министерствам – Минэкономразвития, Минфину, Минтрансу, Минэнерго и Минпромторгу – предлагается окончательно определиться с глобальными проектами, которые требуют дополнительного финансирования из резервных фондов, в том числе и пенсионных накоплений.
К Новому году Улюкаев предлагает подготовить закон о налоговых льготах для физических лиц, которые вкладывают средства в российские ценные бумаги. План Улюкаева по выведению экономики из ступора рассчитан на пять ближайших месяцев. Пять месяцев – это 150 дней.
До боли знакомые расклады. На заре кардинальных экономических перемен, в 1990 году, Сергей Шаталин, Николай Петраков и Григорий Явлинский подготовили программу «500 дней». В ней они по времени и по порядку расписали, какие шаги надо предпринимать, чтобы максимально быстро и безболезненно преодолеть переходный период от плановой экономики к рыночной.
Авторов тогда обсмеяли и ошельмовали. Теперь предлагается совершить прорыв по всем важнейшим направлениям за втрое меньший срок.
Интересно, какая судьба ждет авторов этого плана...
