РОССИЯ И ВТО: ПОСЛЕДСТВИЯ НИКОМУ НЕ ИЗВЕСТНЫ

РОССИЯ И ВТО: ПОСЛЕДСТВИЯ НИКОМУ НЕ ИЗВЕСТНЫ За последние годы тема вхождения России в ВТО (Всемирную торговую организацию) обросла мифами, страшилками и разными другими

РОССИЯ И ВТО: ПОСЛЕДСТВИЯ НИКОМУ НЕ ИЗВЕСТНЫ

За последние годы тема вхождения России в ВТО (Всемирную торговую организацию) обросла мифами, страшилками и разными другими историями. И чем дальше, тем более кардинально расходятся мнения о последствиях, которые принесет нам этот шаг. На прошлой неделе в Волгограде прошла Международная научно-практическая конференция, посвященная этой теме — “Экономические и социальные последствия вступления в ВТО для российских регионов”.

Целью конференции была заявлена консолидация интересов власти, профсоюзов и бизнес-сообщества на пути вступления России в ВТО, интеграция науки и практики для выработки программно-методических и научно обоснованных рекомендаций. Сказать точно, была ли достигнута поставленная цель, конечно, сложно, однако, по крайней мере, попытка быть услышанными друг другом была сделана.

“ВСТУПАТЬ!”... БЕЗ ВАРИАНТОВ

Организаторами этого достаточно большого международного форума стали Волгоградский областной Совет профсоюзов, Волгоградский государственный технический университет, Волгоградский филиал Академии труда и социальных отношений при участии администрации Волгоградской области, Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), Международной организации труда (МОТ), Минэкономразвития России и Координационного совета объединения работодателей. В качестве экспертов и аналитиков были приглашены ведущие специалисты по вопросам Всемирной торговой организации самых разных отраслей и организаций.

С докладами выступили руководитель Российского Информационного Бюро по присоединению России к Всемирной торговой организации Алексей Портанский, директор Координационного совета объединений работодателей России по международному сотрудничеству Александр Полуэктов, консультант департамента торговых переговоров Минэкономразвития России Наталья Шевелева, председатель Волгоградского областного Совета профсоюзов Вячеслав Кобозев, председатель НП “Совет директоров предприятий и организаций Волгоградской области” Анатолий Бакулин, заместитель главы администрации Волгоградской области Александр Плотников, руководитель департамента федеральной службы занятости населения по Волгоградской области Андрей Комлев, волгоградские ученые, руководители отраслевых профсоюзов Волгоградской области. Рассматривая, по сути дела, один вопрос, заявленный в названии конференции, они в то же время рассматривали его с разных сторон. Как говорится, “каждый со своей колокольни”. Глобализация и социально-экономическая безопасность России, рынок труда и развитие трудовых ресурсов, место России во Всемирной торговой организации (ВТО), региональный аспект вступления России в ВТО,ВТО и социальная защищенность населения — вот далеко не полный перечень вопросов, которые попытались рассмотреть участники конференции.

Единодушны все они были в одном: вступление в ВТО нашей страны — неизбежность, шаг, необходимый для экономики страны. По мнению Александра Полуэктова, “это особенно выгодно для регионов, в экономике которых преобладают отрасли, ориентированные на экспорт, — металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, в том числе производство минеральных удобрений, топливно-энергетической отрасли”. Вот-вот, “для тех, в экономике которых преобладает...” А если отсутствует?.. Однако, судя по всему, вопрос “вступать — не вступать” давно уже не обсуждается. На повестке дня другой вопрос: как быстро и с какими потерями для себя?

ОЧЕРЕДНОЙ “ШОК” ДЛЯ ЧАСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ?

Активные переговоры по согласованию 11 тысяч наименований товаров и услуг, для которых Россия хочет получить доступ к мировым рынкам, ведутся нашей страной с 1998 года. Но это будет стоить определенных уступок для открытия внутреннего рынка России для зарубежных товаров. Поиском баланса интересов и занимаются переговорщики. Как можно было понять из выступлений гостей, задача поставлена правительством однозначно: вступление в ВТО должно способствовать социально-экономическому развитию страны. И переговорщики должны эту задачу решить. “На невыгодные для нас условия мы не согласимся”, — сказал на конференции Александр Полуэктов, повторяя слова Президента РФ, сказанные не так давно на ежегодной пресс-конференции в Кремле. Однако чем-то жертвовать все-таки придется.

Господин Полуэктов выделил так называемые проблемные отрасли экономики, для которых вступление в ВТО станет наиболее болезненным. Это те отрасли, для которых “шоковые” перемены начала 1990-х годов стали сильными ударом, однако вхождение во Всемирную торговую организацию, считает ведущий экономист, вряд ли станет более сильным ударом:

— Системный политический кризис и резкое вхождение российской экономики в глобальный рынок вызвали тогда сильнейший спад производства, — заметил Александр Полуэктов, — и сегодня мы должны учитывать, что отрасли, которые больше всех пострадали в начале 90-х годов, и отрасли, которые попадают в “группу относительного риска” при вступлении в ВТО, во многом совпадают.

В эту группу Полуэктов относит предприятия обрабатывающих отраслей промышленности, в том числе автомобильной, авиационной, легкой, а также животноводство. Все они так и не сумели по-настоящему приспособиться к работе в новых рыночных условиях. При этом, как считает Полуэктов, трудности “проблемных” отраслей и производств, такие как отсутствие инвестиций, медленная модернизация производства, низкая конкурентоспособность, безработица, возникли не сегодня и даже не вчера. В их основе лежат внутренние причины, которые не зависят от факта участия или неучастия России в системе ВТО. Эти отрасли промышленности в принципе крайне слабо реагируют на изменение тарифных и иных, связанных с внешней торговлей, показателей.

Что же касается регионов, в экономике которых преобладают отрасли, ориентированные на экспорт, — металлургия, химическая и нефтехимическая промышленность, в том числе производство минеральных удобрений, топливно-энергетической отрасли, то они потенциально выигрывают от присоединения России к ВТО.

Поэтому, по мнению эксперта, главные тенденции развития экономики будут определяться отнюдь не факторами, связанными с присоединением или неприсоединением России к ВТО, а общим направлением экономической политики правительства, в том числе и по отношению к проблемным отраслям.

НЕ ДОГОВАРИВАЮТ, ОДНАКО...

Что ж, уже хорошо. Только вот правительство почему-то продолжает вести переговоры о вступлении в ВТО, можно сказать, “за закрытыми дверями”, не вынося на широкое обсуждение то, чем они готовы жертвовать для вступления в ВТО. “Опыт реформ последних десятилетий заставляет нас с крайней обеспокоенностью относиться ко многим инициативам властей, — сказал, выступая на конференции, председатель Волгоградских профсоюзов Вячеслав Кобозев. — Ведь, по сути, все они проводились по одной порочной схеме: отсутствие необходимой информации, как для населения так и для непосредственных участников и исполнителей, полная неподготовленность на всех этапах и уровнях реализации, отсутствие системного прогноза последствий и главное — результат прямо противоположен заявленным целям. Сейчас нам предлагают новый эксперимент — форсированное присоединение России к ВТО, который по масштабам, возможно, сопоставим с приватизацией. Этот процесс развивается по схеме предыдущих реформ...”

А для того чтобы этого не допустить, по словам многих участников конференции, все заинтересованные лица, исполнители и широкая общественность должны располагать полной и достоверной информацией о всех процессах, связанных с присоединением к ВТО, достаточной для формирования полной картины грядущих перемен. Пока же масса вопросов остаются открытыми.

На каких условиях страна будет входить в систему международного разделения труда, какие отрасли экономики будут свертываться из-за увеличения притока импорта товаров и финансов, какие предприятия будут ликвидированы, каким образом сможет российский работник обеспечить свою конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках труда — это далеко не все вопросы, на которые хотелось бы получить ответы.

Торговые переговоры должны вестись на основе серьезного предварительного анализа их воздействия на уровень и стабильность занятости, соблюдения основных прав трудящихся, гендерного равенства, хороших условий труда, социальной защиты и качественного общественного обслуживания населения, занятость и достойный труд должны занимать центральное место при принятии экономических решений. Как заявил в своем выступлении далее волгоградский профсоюзный лидер, “профсоюзы не выступают однозначно против присоединения России к ВТО: в рамках процессов глобализации участие России во Всемирной торговой организации безальтернативно, поскольку сегодня ее нормами и правилами регулируется более 92% объемов мировой торговли. ВТО не абсолютное зло и не абсолютное добро. ВТО — это инструмент, и тот, кто умеет им пользоваться, становится сильнее”. Да, вступление в ВТО — это жесткий торг. Легко и просто вступить только тем, кто разом принимает все условия, даже такие, к которым он не готов. При этом встает вопрос — как минимизировать потери, как защитить национальные интересы, насколько быстро вступать в ВТО и на каких условиях?

Не отрицая преимуществ во внешней торговле, которые предоставляются членам ВТО, прежде чем принимать окончательное решение о сроках и условиях вступления, надо реально просчитать социальные последствия этого шага. Существуют вполне обоснованные опасения, что многие отрасли отечественной экономики не выдержат международной конкуренции. Ведь Россия занимает далеко не передовые места в мире по рейтингу конкурентоспособности, не имеет достаточных технических и финансовых ресурсов для выработки, а главное, для эффективной реализации требуемых в ВТО правил и стандартов по большинству параметров производимой продукции.

Кроме того, нужно учитывать такую особенность транснационального капитала, что в нашей стране он направляется в основном в сырьевые отрасли, и практически нет его инвестиций в отраслях, непосредственно работающих на конечный спрос населения. Очевидно, что с таким производственным багажом нам трудно рассчитывать на успех в жесткой конкуренции. В то же время неблагоприятные последствия в виде сокращения производства в важных для экономики отраслях, большого высвобождения работников, сокращения размеров заработной платы в неконкурентоспособных отраслях, роста нелегальной трудовой эмиграции долго себя ждать, видимо, не заставят.

В этих условиях представляется особо важной нацеленность на кардинальную реконструкцию производственного аппарата, на использование внутренних факторов глобализации — особенно в области транспортной, энергетической, агропромышленной и информационно-коммуникационной составляющих экономик. Однако ни об одном из этих аспектов никто в правительстве даже не говорит. В России за последние годы приняты сотни нормативных актов, которые приводят правовую базу в соответствие с требованиями ВТО, идет борьба с инфляцией, “разбухает” стабилизационный фонд, но практически ничего не сделано для того, чтобы подготовить реальный сектор экономики к вступлению в ВТО, поднять на должный уровень отрасли, которые могут стать локомотивом экономики, привлечь инвестиции, провести модернизацию и реконструкцию производства... Кто должен этим заниматься? Об этом в правительстве тоже помалкивают...

Только правильно выстроенная структурная, научно-техническая, промышленная, аграрная политика может помочь извлечь пользу из присоединения России к ВТО и смягчить ее негативные социальные последствия.

ПИЛОТНЫЙ ПРОЕКТ

Возможно, это удастся хотя бы на региональном уровне?

Ведь принимая во внимание условия вступления России в ВТО, нельзя забывать о том, что экономика России многорегиональный организм, поэтому для представления целостной картины последствий вступления в ВТО важно рассмотреть влияние требований этой организации на российские регионы. В качестве пилотного проекта региона для анализа последствий присоединения России к ВТО на заседании трехсторонней рабочей группы по социальным последствиям присоединения России к ВТО при Международной организацией труда была выбрана Волгоградская область.

Почему именно мы?

По мнению многих экспертов, в российском геоэкономическом пространстве наша область является универсальным объектом для изучения региональных последствий вступления в ВТО и выработки соответствующих механизмов адаптации. Прежде всего потому, что она является достаточно крупным индустриальным центром РФ, имеющим мощный производственный комплекс, представленный как экспортно, так и внутренне ориентированными сегментами, сырьевыми и обрабатывающими отраслями. Причем за период реформ в структуре промышленности региона произошли существенные изменения: если раньше такая важная для сбалансированного развития экономики отрасль, как машиностроение и металлообработка, производила почти треть всей продукции Волгограда, намного опережая другие отрасли, то сейчас приоритетными отраслями стали топливная промышленность, химия и нефтехимия. Наметившаяся в региональном производстве динамика сильно повлияла на специализацию области, сместив ее в сторону экспорта сырья и полуфабрикатов.

При этом в области находится множество машиностроительных предприятий, многие из которых находятся в тяжелом состоянии, поскольку на сегодняшний момент их производственные мощности оказались избыточными.

Однако именно их сохранившиеся производственные и кадровые и научно-технологические возможности и составляют основу потенциала области.

Кроме того, Волгоградская область является одним из крупнейших сельхозпроизводителей в стране. Последние два года в области собирается более 4 млн. тонн зерна. Для Волгоградской области это хороший результат, поэтому аграрный аспект вступления России в ВТО здесь можно проследить наиболее полно.

Кроме того, по данным рейтингового агентства “Эксперт-РА”, Волгоградская область занимает 20-е место в рейтинге инвестиционного потенциала регионов России, являясь одним из наиболее динамично развивающихся промышленно-аграрных регионов страны. Следует отметить также, что Волгоградская область, в отличие от многих регионов России, имеет свою программу мероприятий по подготовке к присоединению к ВТО, и с 2004 года в Волгоградской области проводится мониторинг крупнейших предприятий по их готовности к вступлению в ВТО.

Исследования в этой области показали, что 65% продукции, выпускаемой в регионе, конкурентоспособно и на внутреннем, и на внешнем рынках. Однако 13% неконкурентоспособны и на российском рынке. И это в регионе, являющимся одним из наиболее успешным... Есть над чем задуматься, не правда ли?

КТО ВИНОВАТ И ЧТО ДЕЛАТЬ?

Отвечать на эти вопросы на данном этапе чрезвычайно сложно. Искать виноватых — дело изначально неблагодарное. На вопрос же, что делать, можно ответить как одной фразой: вести более продуманную политику по этому вопросу, так и многословными рассуждениями о том, что, во-первых, все усилия, предпринимаемые на международном, федеральном и региональном уровнях, окажутся тщетными, если на уровне предприятий не будет осуществляться необходимая подготовка к работе по правилам ВТО. И в первую очередь это касается предприятий пищевой, перерабатывающей, текстильной и легкой промышленности, машиностроения, сельского хозяйства, как наиболее подверженных возможным негативным воздействиям, связанным с присоединением России к ВТО. Учитывая, что выпускаемая этими предприятиями продукция относится к так называемым особо чувствительным позициям, то было бы не лишне эти отрасли особо защитить еще в переговорном процессе. На других же предприятиях, особенно экспортноориентированных отраслей, необходимо определить систему инвестиционных, организационных, технологических мер, которые позволили бы им обеспечить выпуск конкурентоспособной, импортозамещающей продукции, соответствующей нормам и требованиям ВТО.

Следует обратить внимание и на то, что вступление в ВТО приведет к серьезным структурным и количественным изменениям на рынке труда. Именно занятость населения должна стать первостепенной целью экономической стратегии. По словам председателя Волгоградского областного Совета профсоюзов Вячеслава Кобозева, “за последние годы уровень общей безработицы в России снизился, страна пока ушла от критической черты массовой безработицы, но вместе с тем политика занятости не привела к расширению квалифицированной занятости, обеспечению граждан подходящей работой, повышению их благосостояния”. И это стало также одной из тем бурного обсуждения на прошедшей конференции. Необходимо введение Генеральной схемы рабочих мест, формирование Государственной программы содействия занятости населения с учетом конкретных мер, направленных на развитие занятости в условиях вступления России в ВТО.

Свою роль должно сыграть и создание институтов профессиональной подготовки высвобождаемых работников, повышение мобильности рабочей силы путем расширения информации о состоянии на региональных рынках труда, повышение гибкости рынков продажи и аренды жилья и т.д.

КОГДА И ЗАЧЕМ?

На эти вопросы тоже ответить весьма непросто: с тех пор, как начался переговорный процесс в 1998 году, мы слышим о том, что это произойдет весьма скоро. Но, как сказал директор Информационного бюро по присоединению России к ВТО Алексей Портанский, сейчас этот процесс на самом деле близок к завершению, и “наша задача — добиться наилучших условий для присоединения”:

— Сегодня, когда Россия близка к завершению многолетнего переговорного процесса по присоединению ко Всемирной торговой организации, было бы вообще-то уместнее говорить о том, как мы собираемся использовать членство в ВТО для обеспечения своих национальных интересов, какую политику намерены проводить внутри этой организации с учетом серьезнейших проблем и противоречий среди ее членов. Но градус общественных дебатов в стране на тему “за”и “против” ВТО по-прежнему высок, что заставляет возвращаться к изначальным вопросам о смысле и целях присоединения.

Как сказал в одном из интервью министр экономического развития и торговли Герман Греф, баланс прав и обязательств России при вступлении в ВТО должен способствовать экономическому росту, а не наоборот.

Эффект от участия в ВТО ни в одной стране еще не сказывался сразу. Обычно он наступает через несколько лет. Правда, на этот счет есть различные оценки. Так, Всемирный банк полагает, что российская экономика после присоединения к ВТО уже через 2—3 года будет получать дополнительно около 19 млрд. долларов в год. В России оценки позитивного эффекта не столь оптимистичны. Однако на улучшение доступа к внешним рынкам, включая пересмотр некоторых действующих антидемпинговых процедур, наши экспортеры вполне могут рассчитывать. Есть, однако, и эффект, который сказывается сразу после обретения членства: Россия, наконец, сможет принять участие в выработке новых правил мировой торговли. Для страны, у которой более трети ВВП образуется благодаря внешней торговле, это чрезвычайно важно.

Сегодня до завершения переговорного процесса остается не так много времени. По мнению руководства Минэкономразвития, двусторонние переговоры могут быть закончены весной этого года. Потом, правда, еще останется немалая работа по согласованию целого ряда необходимых формальностей, в том числе доведения некоторых законодательных норм до соответствия требованиям ВТО. С учетом этого членом ВТО Россия может стать в 2006 году, но не исключен и вариант 2007 года.